黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吹響了鄉(xiāng)村振興的號角。河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”的指示精神，以“在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣本中走在前列”為目標(biāo)，緊緊圍繞市委鄉(xiāng)村振興“三步走”工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)五個(gè)振興，推動河?xùn)|農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

《河?xùn)|區(qū)供銷農(nóng)場：念活“土地經(jīng)” 走好“振興路”》

近年來，河?xùn)|區(qū)圍繞破解城市化進(jìn)程中農(nóng)民生活半徑與生產(chǎn)半徑矛盾突出；農(nóng)村老齡化不斷加快，良田無人耕種；一家一戶分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)種植效率低下；村集體無收入，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，創(chuàng)新工作思路舉措，深化服務(wù)機(jī)制改革，開展“供銷農(nóng)場”試點(diǎn)，探索了一條盤活土地資源、助力“鄉(xiāng)村振興”的新路子。

一、主要做法及成效

積極推動河?xùn)|區(qū)供銷社與山東省供銷社在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營領(lǐng)域開展跨層級合作，組建山東供銷農(nóng)場有限公司，探索開創(chuàng)“1+4+N”土地經(jīng)營模式，即：以山東供銷農(nóng)場有限公司為主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“服務(wù)平臺、培訓(xùn)基地、科研中心、城市菜園”，采取“自己種、合伙種、替人種、幫人種、教人種”等多種合作模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

——強(qiáng)化“三個(gè)保障”，聚發(fā)展合力。將“供銷農(nóng)場”作為中心工作，多方整合資源，科學(xué)謀劃布局，形成推進(jìn)供銷合作社發(fā)展的合力。一是強(qiáng)化組織保障。成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排，組織開展調(diào)研，確定發(fā)展方向和思路，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭實(shí)施，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、金融、供銷社等部門、各鎮(zhèn)街齊抓共管，在全區(qū)形成推進(jìn)“供銷農(nóng)場”試點(diǎn)工作合力。二是強(qiáng)化政策保障。出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社綜合改革 推動高質(zhì)量發(fā)展 服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》《關(guān)于優(yōu)化村莊布局 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村 開展“供銷農(nóng)場”試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，每年安排不低于500萬元的專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持“供銷農(nóng)場”建設(shè)。三是強(qiáng)化經(jīng)營保障。按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，對“供銷農(nóng)場”地塊種植的農(nóng)作物，在購買政策保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，另外配套購買“商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)”。8月份，受暴雨天氣的影響，臨沂多地爆發(fā)洪澇災(zāi)害，多地農(nóng)田被淹，莊稼的長勢和收成受到嚴(yán)重影響。洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，鄭旺鎮(zhèn)劉官莊村“供銷農(nóng)場”基地的玉米正值灌漿期，八成植株死亡或減產(chǎn)。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用，政策保險(xiǎn)3.6元/畝的保費(fèi)最高保障400元/畝的理賠額度，商業(yè)保險(xiǎn)21.5元/畝的保費(fèi)最高保障500元/畝的理賠額度。即使在受災(zāi)絕產(chǎn)的情況下，兩項(xiàng)保險(xiǎn)的保障額度，依然能夠保障社員保底收入。

——創(chuàng)新“兩種模式”，差異化運(yùn)營。山東供銷農(nóng)場有限公司發(fā)揮“服務(wù)平臺”作用，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，根據(jù)地塊不同性質(zhì)，進(jìn)行差異化運(yùn)營。一是自主經(jīng)營。由“村集體+農(nóng)戶”（大田地）或“村集體+供銷農(nóng)場”（復(fù)墾地）聯(lián)合成立土地股份合作社，將合作社整體托管給山東供銷農(nóng)場有限公司經(jīng)營，實(shí)行“保底收益+盈余分紅”的利益分配機(jī)制。保底收益根據(jù)地塊條件、結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場價(jià)格，與村集體、農(nóng)戶協(xié)商確定，由山東供銷農(nóng)場有限公司墊資，提前兌付，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到合作社。合作社年底盈余部分在提取公積金、風(fēng)險(xiǎn)金后，按照“農(nóng)民5：村集體3：供銷農(nóng)場公司2”的比例進(jìn)行分配，農(nóng)戶可另外享受占比高達(dá)50%的合作社盈余收益，最大程度讓利于民。目前，已托管經(jīng)營和正在辦理的土地股份合作社7家，托管經(jīng)營地塊8塊，面積地1967.5畝，涉及農(nóng)戶2462戶。二是合作經(jīng)營。對接自主經(jīng)營的土地股份合作社、經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場、田園綜合體等新型經(jīng)營主體，由山東供銷農(nóng)場公司提供耕種植保、田間管理、收割收獲、秸稈回收（還田）、烘干貯存、加工銷售等部分環(huán)節(jié)或全過程的社會化服務(wù)。目前，公司已與梅埠干溝淵、太平徐太平、太平沙嶺官莊、相公洪嶺埠等11個(gè)村居（社區(qū)）的14個(gè)新型經(jīng)營主體合作經(jīng)營地塊22處，合作經(jīng)營面積8000余畝。

——堅(jiān)持“三管齊下”，為農(nóng)業(yè)增效。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“夯基礎(chǔ)、擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)”，三管齊下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。一是夯基礎(chǔ)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為工作的重點(diǎn)，完善農(nóng)田水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鄭旺鎮(zhèn)東張嶺村過去連年內(nèi)澇，耕地“十種九不收”，土地棄荒現(xiàn)象嚴(yán)重。該村組建土地股份以合作社后，山東供銷農(nóng)場有限公司對托管經(jīng)營的179.5畝土地，配套完善了水、路、渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾農(nóng)戶多年的內(nèi)澇問題，當(dāng)季種植青儲玉米，長勢喜人。二是擴(kuò)規(guī)模，增強(qiáng)市場議價(jià)能力。采用規(guī)?；?jīng)營的模式，山東供銷農(nóng)場有限公司統(tǒng)一購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，大幅降低生產(chǎn)成本。產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，具有更強(qiáng)的市場議價(jià)能力。八湖鎮(zhèn)新莊村土地股份合作社土地集中經(jīng)營后，公司統(tǒng)一托管服務(wù)，集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種作業(yè)，畝均可以降低成本50元，與合作企業(yè)簽訂采購訂單，比一家一戶農(nóng)民自己經(jīng)營一斤多賣0.2元，不算科學(xué)種植增產(chǎn)，這一增一減算下來，一畝地可增收200多元。三是提品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。堅(jiān)持“因地制宜，優(yōu)選優(yōu)種”，重點(diǎn)培育高產(chǎn)、多抗、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)品種。在八湖鎮(zhèn)新莊村“供銷農(nóng)場”基地，與青島天地緣生物科技有限公司合作，引進(jìn)日本“越光”水稻品種63.69畝。目前，越光水稻市場單價(jià)超過50元/市斤，種植收益比傳統(tǒng)大米翻幾番。另外，規(guī)劃水稻工廠化育苗中心20.72畝，水稻新品種研發(fā)展示區(qū)144.59畝，爭取打造山東省最大的“越光”水稻繁育基地。

——突出“三化融合”，為農(nóng)業(yè)賦能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，從“數(shù)字化、品牌化、特色化”著手為農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀。一是數(shù)字化，用科技為農(nóng)業(yè)賦能。聯(lián)合北京萬盛華通科技有限公司、山東子丑丁卯公司合作開發(fā)數(shù)據(jù)云平臺，平臺一期投資150萬元。通過數(shù)據(jù)方法，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)采集地面信息，綜合作物模式、氣象方面的算法，用于解決農(nóng)場土地管理和農(nóng)事運(yùn)營問題，實(shí)現(xiàn)田塊測算、耕地歷史、作物識別、長勢監(jiān)控、農(nóng)業(yè)氣象、土肥概況、災(zāi)害預(yù)報(bào)、產(chǎn)量預(yù)估等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)服務(wù)。為公司開展農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等工作提供底層技術(shù)支撐。二是品牌化，用口碑為農(nóng)業(yè)賦能。注冊“魯供優(yōu)享”（擬定）農(nóng)業(yè)品牌，專做天然、無公害、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，讓全國人民吃上最放心食物。主動嫁接河?xùn)|稻米、八湖蓮藕等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展“供銷農(nóng)場”品牌農(nóng)產(chǎn)品基地，助力河?xùn)|從“農(nóng)業(yè)大區(qū)”到“農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變。三是特色化，用服務(wù)為農(nóng)業(yè)賦能。圍繞城市圈，整合土地，建設(shè)蔬菜基地、水果基地、肉蛋奶基地等，發(fā)展“城市小菜園”、農(nóng)產(chǎn)品采摘園、“城市一分地”休閑體驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目，打造中心城區(qū)30公里休閑旅游服務(wù)圈。

——聚焦“三個(gè)領(lǐng)域”，助民生改善?！肮╀N農(nóng)場”集公益性與經(jīng)營性于一體，不單純以盈利為目的。一是聚焦村集體經(jīng)濟(jì)增收。合作社將土地集中起來后，通過整地，打掉田埂、溝渠等實(shí)現(xiàn)的增益土地歸村集體所有。臨沂河?xùn)|區(qū)鄭旺劉官莊土地股份專業(yè)合作社，一期發(fā)動146戶農(nóng)戶、252人，將139.3畝農(nóng)田入股合作社。土地集中連片經(jīng)營后，增溢土地19.2畝，增溢率達(dá)12.1%。保底收益800元/畝/年，村集體每年增加保底收益15360元（不含分紅），另外，年底村集體還可以獲得合作社盈余部分30%的分紅。村集體輕輕松松在“供銷農(nóng)場”獲得兩份收益。二是聚焦“農(nóng)村老人、相對貧困人員”兩類特殊群體生活改善。針對老年人出行難、就醫(yī)難、生活難的問題，對大田地整村托管建設(shè)“供銷農(nóng)場”的村居（社區(qū)），由“山東供銷農(nóng)場有限公司”研究制定專項(xiàng)養(yǎng)老保障措施，從托管的土地合作社中拿出部分收益，解決農(nóng)村老人基本生活保障問題，探索普遍適合農(nóng)村社區(qū)的居家養(yǎng)老新模式。另外，重點(diǎn)關(guān)注全面脫貧后相對貧困群體脫貧問題，村集體從“供銷農(nóng)場”獲得的收益優(yōu)先用于保障相對貧困群體生產(chǎn)生活。三是聚焦農(nóng)村宅基地復(fù)墾利用。在當(dāng)前要堅(jiān)守18億畝耕地紅線的大背景下，“供銷農(nóng)場”以打通“耕地與宅基地之間轉(zhuǎn)換途徑”為目標(biāo)，主動對接新型農(nóng)村社區(qū)，瞄準(zhǔn)“農(nóng)村宅基地”復(fù)墾利用，助力美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，已對接有關(guān)村居發(fā)展“復(fù)墾”項(xiàng)目2個(gè)。其中，湯頭前林子村復(fù)墾地320畝作為特優(yōu)果菜種植展示園，開發(fā)高價(jià)值的果園60畝，用于種植獼猴桃、榛子和大櫻桃等經(jīng)濟(jì)作物；湯頭陳家堰村復(fù)墾地270畝作為特優(yōu)農(nóng)作物種植示范園，開發(fā)小米、高粱等雜糧80畝，黑小麥種植190畝，增加了有效耕地面積，為鄉(xiāng)村振興和生態(tài)宜居奠定重要基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

河?xùn)|區(qū)以土地股份合作社為基礎(chǔ)，將農(nóng)民手中的閑散土地集中起來經(jīng)營，建設(shè)“供銷農(nóng)場”的做法，探索了一條“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”的“鄉(xiāng)村振興路”，為破解“誰來種地、地怎么種”的難題提供了有益借鑒。

——必須堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、支部領(lǐng)辦”?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。能不能把農(nóng)民的地集中起來規(guī)?；?jīng)營，基礎(chǔ)是農(nóng)民，關(guān)鍵在支部。河?xùn)|區(qū)在推進(jìn)“供銷農(nóng)場”發(fā)展的過程中，注重發(fā)揮黨支部政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，托管經(jīng)營的土地股份合作社全部由黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦，實(shí)現(xiàn)了基層組織政治功能、服務(wù)功能與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的緊密結(jié)合。

——必須堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”。“以人為本、充分尊重群眾意愿”是開展一切工作的基礎(chǔ)。河?xùn)|區(qū)在推進(jìn)“供銷農(nóng)場”工作過程中堅(jiān)持以引導(dǎo)為主，多次組織各村黨支部書記到土地股份合作社發(fā)展良好的周邊市、縣（區(qū)）現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，經(jīng)常深入到田間地頭幫助群眾算清成本賬、增產(chǎn)賬、誤工賬、政策賬，將個(gè)人耕種、土地流轉(zhuǎn)、入股合作社的各項(xiàng)數(shù)據(jù)對比、優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)都講清楚、講明白，讓群眾自己去對比、去權(quán)衡、去選擇。不盲目追求全村100%的農(nóng)戶入社成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)，不搞一刀切。對個(gè)別現(xiàn)階段不愿意參與土地股份合作的農(nóng)戶，在條件允許范圍內(nèi)給予“地塊調(diào)整”，以保障入社的土地連片成塊，真正做到了“入社自愿、退社自由”。

——必須堅(jiān)持“人才第一、選優(yōu)配強(qiáng)”?！鞍l(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源”。河?xùn)|區(qū)在推進(jìn)“供銷農(nóng)場”工作中，始終堅(jiān)持“人才第一、選優(yōu)配強(qiáng)”，不僅聘請山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“農(nóng)民講師團(tuán)”成員、原臨沂河?xùn)|“金豐公社”理事長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市人力資源和社會保障局認(rèn)定農(nóng)民農(nóng)藝師韓祥軍為業(yè)務(wù)經(jīng)理，特邀臨沂市農(nóng)科院副院長、研究員李輝為種植技術(shù)總顧問，組建起了專業(yè)化人才隊(duì)伍。同時(shí)，也積極與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨沂大學(xué)等高等院校、科研院所專家團(tuán)隊(duì)合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。另外，還充分整合了全省供銷系統(tǒng)“三農(nóng)人才”平臺資源，鍛造了一支過硬的人才隊(duì)伍，為“供銷農(nóng)場”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——必須堅(jiān)持“以農(nóng)為本、持續(xù)增收”。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵看收入”。農(nóng)民增收既是千家萬戶的“小錢袋”，更是國計(jì)民生的大體現(xiàn)、發(fā)展水平的硬指標(biāo)。“供銷農(nóng)場”變“個(gè)體戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營”的傳統(tǒng)模式為“土地股份合作”，在不改變土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的前提下，推動規(guī)?；?jīng)營，保障農(nóng)民“離地不失地”，守護(hù)農(nóng)民土地情懷。以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提高土地產(chǎn)出效益。最后，通過“向農(nóng)民、村集體傾斜型”的盈余分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。