01

率先形成基礎(chǔ)研究長期持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制

制定出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，以法定形式明確政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金比例，設(shè)立市級自然科學(xué)基金，資助開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科技人才。同時，大力引導(dǎo)支持企業(yè)及其他社會力量通過設(shè)立基金、捐贈等方式，加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。

02

改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”項(xiàng)目遴選制度，擇優(yōu)選定攻關(guān)團(tuán)隊(duì)；實(shí)行“賽馬式”制度，平行資助不同技術(shù)路線的項(xiàng)目；實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理人+技術(shù)顧問”管理制度，對項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理；實(shí)行“里程碑式”考核制度，對項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)約定的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核，確保產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)自主可控。

03

依托綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立工程和技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，“樓上”科研人員利用大設(shè)施開展原始創(chuàng)新活動，“樓下”創(chuàng)業(yè)人員對原始創(chuàng)新進(jìn)行工程技術(shù)開發(fā)和中試轉(zhuǎn)化，推動更多科技成果沿途轉(zhuǎn)化，并通過孵化器幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立企業(yè)，開展技術(shù)成果商業(yè)化應(yīng)用，縮短原始創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化的時間周期，形成“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”的全鏈條企業(yè)培育模式。

04

以政府投資撬動社會資本，按照市場化、法治化原則，成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建引領(lǐng)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。按照“全球化遴選頂級管理人、全球化引進(jìn)早期硬科技、全球化招募合伙人、全球化讓渡屬地收益”的經(jīng)營理念，成立完全市場化運(yùn)作的早期創(chuàng)業(yè)投資子基金，引導(dǎo)社會資本投向早期創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目和種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對子基金在項(xiàng)目投資過程中的超額收益全部讓渡，同時最高承擔(dān)子基金在一個具體項(xiàng)目上40%的投資風(fēng)險，助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)跨越“死亡谷”。

05

促進(jìn)科技人才在高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間合理流動，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)辦企業(yè)，允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點(diǎn)教學(xué)、醫(yī)師開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)并獲得報酬；允許高等院校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、企業(yè)科研人員擔(dān)任兼職教師或兼職研究員。

06

破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”，區(qū)分競爭領(lǐng)域和非競爭領(lǐng)域，對市場發(fā)揮主導(dǎo)作用的競爭領(lǐng)域，以人才市場價值、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，建立“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大、獎勵補(bǔ)貼越多”的持久激勵機(jī)制；對政府主導(dǎo)投入的非競爭領(lǐng)域，由以“帽”取人向以崗擇人轉(zhuǎn)變，由用人主體自主評聘“高精尖缺”人才，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。

07

確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成“四個90%”的創(chuàng)新格局，即90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上職務(wù)發(fā)明專利來自于企業(yè)，讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

08

依托高科技企業(yè)和高水平研究型大學(xué)，發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，構(gòu)建企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“需求方出題、科技界答題”新機(jī)制，形成高效強(qiáng)大共性技術(shù)供給體系。中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合組建，并獲批國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心。

09

出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，率先實(shí)施懲罰性賠償制度，明確侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的違法經(jīng)營額計(jì)算、賠償標(biāo)準(zhǔn)問題。率先界定證據(jù)妨礙排除規(guī)則的適用標(biāo)準(zhǔn)，破解知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“舉證難”。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)違法行為信用懲戒機(jī)制。實(shí)施行政執(zhí)法和司法審判技術(shù)調(diào)查官制度，準(zhǔn)確查明認(rèn)定技術(shù)事實(shí)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)“速裁快審精審”三梯次審判工作模式，降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。

10

允許港澳高校、公營科研機(jī)構(gòu)等單獨(dú)申報深圳科技計(jì)劃項(xiàng)目，市財政資助資金可依據(jù)立項(xiàng)合同在深港澳三地使用，促進(jìn)科研資金便利流動，支持深圳市高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與港澳高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合。適應(yīng)港澳科研習(xí)慣，在項(xiàng)目申報、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面加強(qiáng)與港澳規(guī)則銜接。