陸上風電項目用地一般具有占地面積較大、范圍廣、類型多的特點，涉及的用地手續(xù)相對復雜。因此，投資者在進行風電項目投資建設時，要充分考慮項目選址、占地類別、用地方式、用地標準等因素。本文旨在從現(xiàn)行法律政策出發(fā)，對風電項目用地涉及到的主要問題進行解析梳理。

針對陸上風電項目的用地政策，最早可見于國家發(fā)展和改革委員會等部委于2005年頒布的《風電場工程建設用地和環(huán)境保護管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2005〕1511號），對于風電項目的建設用地，該辦法主要明確了以下幾點內(nèi)容：

■ 風電場工程建設用地按實際占用土地面積計算和征地。其中，非封閉管理的風電場中的風電機組用地，按照基礎實際占用面積征地；風電場其它永久設施用地按照實際占地面積征地；建設施工期臨時用地依法按規(guī)定辦理；

■ 項目建設單位申報核準項目時，必須附省級國土資源管理部門預審意見。沒有預審意見或預審未通過的，不得核準建設項目；

■ 風電場項目經(jīng)核準后，項目建設單位應依法申請使用土地，涉及農(nóng)用地和集體土地的，應依法辦理農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)。

2012年，住房和城鄉(xiāng)建設部、原國土資源部、原國家電力監(jiān)管委員會批準發(fā)布了《電力工程項目建設用地指標（風電場）》，該文件按照功能分區(qū)將風電項目用地分為五大類（包括風電機組及機組變電站用地、集電線路用地、升壓變電站及運行管理中心用地、交通工程用地和臨時用地），對于占用永久用地的項目，應當辦理建設用地審批手續(xù)。而針對使用未利用地的風電項目，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分可不改變土地用途，以租賃等方式取得土地。

2015年，原國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《 關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號，以下簡稱“5號文件”），自然資源部又在2019年更新出臺了《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號，以下簡稱“2019年版產(chǎn)業(yè)用地政策”） ， 該等文件確定了“采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展”的總體用地原則。具體而言，光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門（現(xiàn)自然資源部門，下同）備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

據(jù)此，我國目前對于風電建設項目用地已經(jīng)確立了“差別化管理、多方式取得”的整體模式。

根據(jù)現(xiàn)有的法律政策規(guī)定，與光伏發(fā)電項目類似，風電項目可以采取多種方式取得土地，主要為租賃集體土地以及通過租賃、劃撥和出讓方式取得國有建設用地。

根據(jù) 《電力工程項目建設用地指標（風電場）》的規(guī)定，風電項目用地可以分為五類，即：風電機組用地、機組變電站用地、集電線路用地、升壓變電站及運行管理中心用地以及交通工程用地。我們整理了下表，梳理了該等五類功能分區(qū)所使用的永久用地對應的用地標準：

在陸上風電場項目建設過程中，多沿地勢較高的山脊、山崗布設風機，并配套建設道路和集電線路，點多線長，經(jīng)常會涉及占用林地或者草地的問題。這些林地、草地既是山地生態(tài)系統(tǒng)重要的分水嶺，也是生態(tài)最脆弱的地帶；風機基礎挖掘、場地平整、道路和集電線路施工等使用林地、草地，可能會大范圍擾動地表、破壞地表植被，極易造成大面積水土流失，能會對森林、草原的生態(tài)整體功能發(fā)揮影響較大。因此，國家也對風電項目占用林地和草地進行了相關特殊規(guī)定。

國家林業(yè)和草原局于2019年2月發(fā)布了《關于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號），該通知主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

■（禁建區(qū)域）自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿海基干林帶和消浪林帶，為風電場項目禁止建設區(qū)域；

■（限制范圍）風機基礎、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地和二級國家級公益林中的有林地；

■（電場道路建設和臨時用地管理）風電場施工和檢修道路，應盡可能利用現(xiàn)有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路，在其基礎上擴建的風電場道路原則上不得改變現(xiàn)有道路性質。風電場新建配套道路應與風電場一同辦理使用林地手續(xù)；吊裝平臺、施工道路、棄渣場、集電線路等臨時占用林地的，應在臨時占用林地期滿后一年內(nèi)恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，并及時恢復植被。

此外， 根據(jù)《 建設項目使用林地審核審批管理辦法》，風電建設項目占用林地，應當經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意（按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，并領取使用林地審核同意書），而后建設單位應當依照法律法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。

《中華人民共和國草原法》 第三十八條規(guī)定，“進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)?！?第三十九條規(guī)定：“因建設征收、征用集體所有的草原的，應當依照《 中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定給予補償；因建設使用國家所有的草原的，應當依照國務院有關規(guī)定對草原承包經(jīng)營者給予補償。因建設征收、征用或者使用草原的，應當交納草原植被恢復費?！?/span>

據(jù)此，若風電場占用草原，應當及時報省級以上主管部門審核，且需根據(jù)當?shù)貥藴手Ц堆a償費用和草原植被恢復費。