鹽字，從鹵，監(jiān)聲，古者，宿沙初作煮海鹽。繁體字的鹽字，從目，從器皿，鹵字之上有云氣升騰，就像一副煮海鹽的生產(chǎn)圖。鹽這個(gè)字向我們描敘的是當(dāng)時(shí)渤海地區(qū)一個(gè)叫宿沙氏族的人發(fā)明煮海水為鹽的故事。

民以食為天，人可以幾天不吃飯，但不能幾天不吃鹽。鹽在人體中負(fù)責(zé)調(diào)解酸堿度，維持滲透壓。沒有鹽，人體就會(huì)出現(xiàn)代謝紊亂，會(huì)感覺到體乏無力，出現(xiàn)各種疾病癥狀。 除了人，動(dòng)物也需要鹽。有了鹽，牲口才能長得快，干活才能有力氣。古代鹽需求量最大的其實(shí)不是人，而是軍馬。

說了這么多，就是為了闡述鹽的重要性。我國的封建史，其實(shí)就是一部關(guān)于鹽政的歷史。

夏商時(shí)期，鹽是一種僅限于貴族享受的奢侈品，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，煮鹽技術(shù)的提高、產(chǎn)鹽地的發(fā)現(xiàn)，鹽業(yè)才是走入尋找百姓的生活之中。

但鹽又是特殊的，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，基層百姓的大部分生活所需都能依靠自給自足來滿足，唯獨(dú)鹽除外，而鹽又是必需品，鹽天生就帶著商品的屬性。是統(tǒng)治階級(jí)用來控制百姓的一個(gè)最重要手段，也是統(tǒng)治階級(jí)財(cái)政收入的重要途徑。

我國最早關(guān)于鹽政的記載，可追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期的齊國。周武王平定商紂后把原來東夷族所屬的營丘（今山東淄博高青，陳莊西周遺址）封給姜子牙，營丘的土地多為鹽堿地，當(dāng)時(shí)這個(gè)地方的土著東夷族守著寶地卻不知道開發(fā)，反而因?yàn)辂}堿地不利于農(nóng)作物生長弄得沒飯吃。姜子牙到了齊國后，大力發(fā)展魚鹽產(chǎn)業(yè)，提倡自由貿(mào)易。吸引了各國人才以及商賈云集齊國，齊國很快就發(fā)成成了一個(gè)大國。

當(dāng)時(shí)的齊國有多強(qiáng)大呢？戰(zhàn)國時(shí)期的蘇秦曾經(jīng)算過一筆帳，僅臨淄一地，城內(nèi)就有7萬戶，這7萬戶每戶出3個(gè)男丁，齊國就可以組成21萬大軍。

“太公至國，修政，因其俗，簡其禮，通商工之業(yè)，便魚鹽之利，而人民多歸齊，齊為大國?！?司馬遷《史記·齊太公世家》

“齊桓公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。” 司馬遷《史記》

“太公望封于營丘，地瀉鹵，人民寡，于是太公勸其女功，極技巧，通漁鹽，則人物歸之，繈全而輻湊。故齊冠帶衣履天下，海岱之間斂袂而往朝焉?！彼抉R遷《史記·貨殖列傳》

“臨淄之中七萬戶，臣竊度之，下戶三男子，三七二十一萬”。 《戰(zhàn)國策·齊策一》

因?yàn)辂}的生產(chǎn)非常集中，天然就適合用于壟斷，只要控制了鹽的供應(yīng)以及價(jià)格，就可以向所有的消費(fèi)者征收稅收，齊國就是利用鹽業(yè)的發(fā)展達(dá)到了富國強(qiáng)兵的目的。為了更好的控制鹽業(yè)，齊國還制定了鹽鐵專賣的制度。這也是有史記載以來，最早關(guān)于鹽鐵專賣的制度。齊國的鹽賣到全國各地，帶回來了利益上的巨額回報(bào)，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了全天下的人給齊國交稅。“管仲舉鹽而克楚”沒有鹽業(yè)帶來的暴利，齊國是無法成為春秋一霸的。

“君伐菹薪煮泲水以籍于天下”。 《管子·地?cái)?shù)》

“桓公既得管仲,與鮑叔、隰朋、高傒修齊國政,連五家之兵,設(shè)輕重魚鹽之利，以贍貧窮，祿賢能，齊人皆稅。司馬遷《史記·齊太公世家》

有了齊國的成功案例，其他國家也紛紛效仿，同樣是產(chǎn)鹽地的吳國也照本宣科。

“吳煮東海之水為鹽，以致富，國用饒足?！?《漢書》

自齊國開始，鹽業(yè)開始成為了國家統(tǒng)治的根本。到了戰(zhàn)國時(shí)期，秦國于商鞅變法后設(shè)置了專門用來管理鹽政專營的鹽官。商鞅規(guī)定可以把鹽作為專賣產(chǎn)品交給商人分銷，但商人需要給國家交納很重的專賣稅。商鞅認(rèn)為，山川河澤兼為國有，鹽作為土地上的產(chǎn)出自然必需國營，還置“鹽鐵市官”專川澤之利，管山林之饒，加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的控制和管理，防止私煮私銷。直到秦滅六國而一天下，商鞅以來的食鹽官營等“峭法”之政一仍其舊。商鞅變法，對(duì)鹽業(yè)苛以重稅，實(shí)現(xiàn)了秦國富國強(qiáng)兵的目的，最后秦國滅六國，實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)，不能說與此沒有關(guān)系。

在我國的地理分布上，東部出海鹽、中部出井鹽、西部出湖鹽，因鹽而興的城鎮(zhèn)貫穿東西南北。鹽業(yè)的利潤如此巨大，自然也引動(dòng)了其他人的一些心思，民間多有私自煮鹽之輩。商鞅對(duì)對(duì)鹽利的控制施之以“峭法”，不僅反映出秦國民間在食鹽的產(chǎn)運(yùn)銷方面存在違法現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。

漢承秦制，也是實(shí)行的鹽鐵專賣。西漢前期行征稅制，食鹽的產(chǎn)運(yùn)銷由私人經(jīng)營，官府征之以一定鹽稅。自武帝起，改行專賣，鹽利歸官，食鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷悉由官辦，私人不得違禁經(jīng)營，被稱為直接或全部專賣制，該制度歷西漢后期迄新莽不僅未改，且變本加厲。東漢復(fù)行征稅制。

公元前120年，漢武帝為改善國家財(cái)政收入，正式實(shí)行鹽鐵專賣政策，籠天下鹽鐵，由政府募民煎鹽，食鹽官收、官運(yùn)、官銷。天下設(shè)鹽官36處，主要分布在沿海、西北和西南產(chǎn)鹽區(qū)。

漢武帝時(shí)期的鹽鐵官營，其目的一方面在于增加國家財(cái)政收入以支援抗擊西北匈奴的戰(zhàn)爭，同時(shí)也是為了限制大商人和地方豪強(qiáng)勢力的坐大，防止其危及西漢政權(quán)的穩(wěn)定。

官府對(duì)鹽業(yè)的壟斷確實(shí)對(duì)人民造成了沉重的負(fù)擔(dān)，可以說是源源不斷的對(duì)人民進(jìn)行高利潤的野蠻掠奪。但是也正是因?yàn)檫@樣，民間私鹽開始興起。

國家對(duì)私鹽的打擊力度相當(dāng)大，對(duì)私鹽販子“鈦?zhàn)笾簺]入其器物”?！扳?zhàn)笾骸笔窃谧竽_趾掛上6斤重的鐵鉗，“沒其器物”是沒收生產(chǎn)工具。這個(gè)時(shí)期，最有名的因鹽獲罪的人應(yīng)該是西漢吳王劉濞，作為諸侯在淮南煮鹽，富可敵國。也正是如此被漢景帝惦記上了，在七國之亂中被剿滅。

武帝之后，霍光以昭帝的名義下詔，召集各郡國專家60余人，在長安與桑弘羊等辯論。這就是著名的“鹽鐵會(huì)議”，會(huì)議的主要內(nèi)容是對(duì)武帝的政策進(jìn)行撥亂反正，霍光主張對(duì)鹽鐵放松管控，而桑弘羊等人則主張“按既定方針辦”。有興趣的朋友可以去看看學(xué)者桓寬編輯的《鹽鐵論》一書。事實(shí)上，因?yàn)樯婕皬V大，此次會(huì)議也沒有廢止鹽鐵專營。

王莽時(shí)期，食鹽國營出現(xiàn)松動(dòng)，民間和地方官府可以半公開“盜煮”，但這種松動(dòng)并沒有造成民間的鹽價(jià)下降。掌握煮鹽的多為富商大賈以及地方豪強(qiáng)，老百姓買鹽的成本比以前更加高昂，造成了社會(huì)的動(dòng)蕩。

三國魏晉時(shí)期，曹操率先施行食鹽國營，各個(gè)政權(quán)都吸取了“不煮鹽無以富國家”的教訓(xùn)，紛紛推行軍事強(qiáng)制性的“國營”或“軍營”政策。

到了隋唐時(shí)期，隋文帝立國三年就宣布廢除了鹽禁，凡是鹽池、鹽井，政府“與百姓共之”。隋唐富有，國家財(cái)政收入有其他項(xiàng)目支撐，前期這么干確實(shí)沒什么事情。

等到了唐玄宗時(shí)期發(fā)生改變，國家開始出現(xiàn)財(cái)政赤字，再這么干就有問題了。于是君臣想方設(shè)法與民爭利提出了“榷鹽法”。什么是榷鹽法呢？就是鹽民生產(chǎn)食鹽，政府低價(jià)買來，再高價(jià)賣給商人，由商人運(yùn)輸?shù)秸付ń?jīng)銷店販?zhǔn)?。政府?duì)鹽從生產(chǎn)到銷售的所有環(huán)節(jié)實(shí)行全管控。榷鹽法一出，鹽政給國家?guī)淼亩愂沼砂俜种笥颐蜐q到中央實(shí)際總收入的百分之四十。

唐代也是私鹽泛濫的時(shí)代，雖然政府“自淮北置監(jiān)院十三”，捕私鹽者。私鹽販子要?dú)㈩^，連相關(guān)官員都要連坐。但私鹽利潤奇高，唐朝時(shí)為此鋌而走險(xiǎn)的大有人在。

唐朝最有名的私鹽販子是黃巢與王仙芝，而唐朝滅亡也是拜這兩個(gè)私鹽販子所賜，不得不說，一飲一啄皆是注定。

黃巢家三代都是私鹽販子，老家山東菏澤。長期販賣私鹽積累的利潤給黃巢造反提供了財(cái)政支持，依靠龐大的財(cái)政，黃巢于公元881年1月16日，在長安登上皇帝寶座，國號(hào)大齊。

王仙芝也是販賣私鹽起家，公元874年，在長垣聚眾數(shù)千人起義，最終于876年占領(lǐng)汝州城，全殲官軍，使得東都大震，百官出奔，嚇得唐僖宗在長安取消了重陽內(nèi)宴，下旨赦免其罪。

唐朝末年的錢镠也是一個(gè)私鹽販子，不過其選擇了與黃巢對(duì)立，這個(gè)人因?yàn)槠絹y有功，被封為吳越國主，算是私鹽販子結(jié)局最好的一個(gè)人。

到了宋代宋太宗時(shí)，開始實(shí)行鹽引制度。商人將若干糧草運(yùn)至邊關(guān)，可以得到一張鹽引，憑這鹽引到指定鹽場，可以領(lǐng)取一引鹽（一百來斤吧），憑引販賣獲利。宋仁宗時(shí)，商人可以直接交錢買鹽引，錢還是要交到邊關(guān)，后來么，越來越方便，交錢買引，引到了鹽場，也不能領(lǐng)鹽，還要花錢買鹽，鹽引就成了納稅憑證，由于可以轉(zhuǎn)讓，又逐漸成了有價(jià)證券。

當(dāng)時(shí)的“鹽鈔”某種程度上的信用價(jià)值甚至已經(jīng)超越了紙幣。據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)南宋軍隊(duì)的軍餉甚至用鹽鈔來代替，為此也有了“南渡立國，專仰鹽鈔”一說。

如果沒有鹽引，那就是私鹽，販私鹽是重罪。在宋代，販賣私鹽三斤到10斤就是掉頭的大罪。宋代,隨著食鹽專賣制度的進(jìn)一步強(qiáng)化,私鹽泛濫成為當(dāng)時(shí)一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。私鹽泛濫的原因主要有苛重的封建剝削、不合理的食鹽專賣制度以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。

私鹽販、地方豪民、宋政府都與宋代贛閩粵邊區(qū)私鹽問題有著密切的關(guān)系.私鹽販銷不僅影響著政府的財(cái)政收入,而且給地方社會(huì)增加了不穩(wěn)定因素,弱化了宋政府對(duì)地方社會(huì)的控制力.私鹽販入地的地方豪民更多的是扮演著私鹽販銷的領(lǐng)導(dǎo)和幕后操控者,與政府處于對(duì)抗性的博弈之中;。

宋代參與制販私鹽者不僅成份復(fù)雜，且人數(shù)眾多，遍及各地。在福建路西部當(dāng)?shù)鼐用竦陌俜种?、六十常年以販私為生。江西、兩廣一帶也有類似的情形，有時(shí)甚至整個(gè)村落的人都外出往返興販。而河北代州寶興、西夏邊境、四川等地均有私鹽販子與朝廷對(duì)抗。

“地險(xiǎn)山僻，民以私販（鹽）為業(yè)者，十率五、六” 福建路西部

“贛、廣間，（民）常以歲杪（年底）空聚落往返，號(hào)鹽子?！?江西、兩廣一帶

“多闌出塞販青白鹽，雖嚴(yán)禁所不能止” 西夏邊境

“私市契丹骨堆渡及桃山鹽” 河北代州

“蜀鹽私販者眾，禁不能止” 四川

元明清時(shí)期的鹽政，多繼承自宋，但又有所改動(dòng)。明代將煮鹽的百姓變?yōu)樵罴?，世代煮鹽，鹽民把煮出來的鹽交給官府，官府給予鹽民糧食和貨幣。元明清時(shí)期的鹽政整體上政策較為穩(wěn)定，除王朝末年或者政府財(cái)政收入不足的情況下之外，鹽稅也較為平均。

明代朱元璋對(duì)于鹽販子是有感情的，起義的經(jīng)費(fèi)大多是私鹽販子提供的，就連他的對(duì)手張士誠、陳友諒、方國珍等，也都是私鹽販子出身。沒有私鹽販子的財(cái)力，這些人是不可能舉事成功的。

由此也可以看出元明清時(shí)期販賣私鹽的猖獗。如元朝統(tǒng)一全國之初，江浙一帶就有很多人卷入了制販私鹽的活動(dòng)，官府僅在松江府上?？h一地就先后捕獲“鹽徒五千”。到元朝中后期，隨著朝政的日益腐敗和民眾生存條件的惡化。各地特別是沿江并海一帶更是私鹽公行了。明代前期，自江蘇“儀真抵南京，沿江上下，自蕪湖至湖廣、江西等處，鹽徒橫行”，這種情況到明末更為嚴(yán)重，發(fā)展到了“鹽徒充斥，無處不聞”的地步。不少“貧窮老少男婦”也加入到了販賣私鹽的行列。如清朝蘇南之蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江等地“老少男婦背負(fù)筐提之鹽，接踵連肩，城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，沿途擺賣”，此種現(xiàn)象不獨(dú)江浙如此，就連“江廣（江西、湖廣）等處情形大致相同”。元明清時(shí)期，不僅東南各省私鹽問題一仍其舊，就是在宋時(shí)私鹽問題尚不嚴(yán)重的湖廣一帶和川鹽產(chǎn)銷區(qū)也是私鹽盛行了。清朝雍正時(shí)就有人指出：“湖廣之川私、粵私為害更甚?！?/p>

“各處私鹽、犯界，白晝公行，無所畏忌” “其鹽徒動(dòng)輒百十，結(jié)連群黨，持把器仗，專一私販” 《元典章》卷二十二《戶部八》記載

“土豪糾合勢要，持兵挾刃，勢如強(qiáng)賊，夤夜貿(mào)易，動(dòng)以萬計(jì)” 揚(yáng)州一帶

“各處逃囚不逞之徒，私造遮洋大船，興販私鹽，每船聚百余人，張旗號(hào)持兵器，起自蘇揚(yáng)，上至九江、湖廣發(fā)賣，沿途但遇往來官民客商等船，輒肆劫掠，所在雖有巡檢巡捕，官兵俱寡，弱不能敵” 憲宗成化時(shí)

“成群販賣，一遇巡捕人役，自恃梟眾捕寡，執(zhí)械敵巡鹽人役，輕則帶傷。重則致命” 長江中下游

“各帶大船，攜帶器械，滿載私鹽，往來興販” 廣東沿海

可以說，元明清時(shí)期的農(nóng)民起義以及政權(quán)的興起于衰落，都與鹽政有著莫大的關(guān)系。

結(jié)束語：

回首看來，中國古代鹽政專營確實(shí)為國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定做出了諸多貢獻(xiàn)，但是在封建王朝“家天下”的政治體制下，鹽政專營根本不可能達(dá)到如預(yù)期般取之于民用之于民的設(shè)想。恰恰相反，正是由于鹽政之中存在著巨大的權(quán)利尋租空間使得鹽政管理給國家造成了極大的破壞力。

1994年綿延2000余年最古老的稅種 “鹽稅”成為歷史。2016年，廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)退出市場，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營。從此中國人再也不用交“鹽稅”了，老百姓也能安心吃鹽了。