山西之長在于煤，山西之短在于水。據(jù)2003年完成的山西省第二次水資源評價成果，全省水資源總量為123.8億m³，比1982年完成的全省第一次水資源評價成果的142億m³減少了18.2億m³，減幅為12.8％?，F(xiàn)狀條件下，山西省人均水資源占有量不足380m3，僅為全國人均占有量的七分之一，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000m3的嚴(yán)重缺水界限。

　　經(jīng)調(diào)查研究，水資源量的不斷衰減，除了氣候因素即降水量減少外，主要因素是人類活動加劇。在所有的人類活動中，長期大量的煤炭開采對水資源、水環(huán)境的影響尤為突出。如何解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中山西省煤炭生產(chǎn)與水資源的矛盾，是一個非常緊迫的課題。

　　采煤對山西水資源及其水環(huán)境的影響

　　煤炭開采過程中形成的巷道和開采后形成的采空區(qū)，嚴(yán)重的破壞了地表水、地下水運(yùn)移、賦存的天然狀態(tài)，產(chǎn)生了一系列問題。諸如河水?dāng)嗔?、地下水位下降、泉水流量銳減甚至干涸、水污染加重等。嚴(yán)重影響著山西經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

　　一、采煤對地表水的影響

　　山西地處黃土高原，煤礦絕大部分位于山區(qū)，地形復(fù)雜，河谷切割很深，溝谷徑流較少，大部分為季節(jié)性河流，當(dāng)煤礦開采沉陷波及到地面時，造成地表開裂和塌陷，使得地表水滲入地下或礦坑，因而使地表徑流減少，水庫蓄水量下降。此外，大量的礦坑污水排向河道后，不僅嚴(yán)重污染了流域內(nèi)陸表水，還可能通過滲漏污染地下水。例如在大同十里河、口泉河，懷仁小峪河，朔州七里河，陽泉桃河，孝義兌鎮(zhèn)河，左權(quán)清漳河，晉城長河等地均有此類現(xiàn)象。

　　二、采煤對煤系地層裂隙水的影響

　　煤礦開采直接影響的地下水是煤系地層裂隙水。煤炭開采改變了地下水自然流場及補(bǔ)、徑、排條件。

　　三、采煤對巖溶水資源的影響

　　山西省碳酸鹽巖分布總面積占全省總面積的72.3％，是我國北方碳酸鹽巖分布最多的省。山西省巖溶水資源總量約35億m3，是工業(yè)與城市生活的主要供水水源。

　　由于山西地質(zhì)條件的特殊性，煤系地層直接覆蓋在奧陶系碳酸鹽巖類地層上。巖溶水的主要含水層位位于煤系底部的奧陶系（O2）灰?guī)r中，它下伏于煤系地層中，在有斷裂構(gòu)造導(dǎo)水或底部隔水層厚度薄，不能抵御水壓或礦山壓力對其的破壞時，無論煤層是否帶壓，都會對巖溶水造成破壞。如果煤層帶壓可造成煤礦突水，不僅威脅安全生產(chǎn)，且造成水資源破壞；如果不帶壓，煤系地層中由于開采所形成的污水滲入到灰?guī)r中造成巖溶水水質(zhì)污染。

　　四、采煤對水利工程的破壞，導(dǎo)致人畜吃水困難

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，山西由于采煤排水和采空區(qū)漏水引起礦區(qū)水位下降，導(dǎo)致泉水流量衰減或斷流，共影響井泉3218個。水利工程433處，水庫40余座，輸水管道近800多km。由于井泉流量減少，水量漏失，水位下降等，導(dǎo)致1678個村莊的80多萬人和近11萬頭大牲畜飲用水困難。

　　五、煤礦開采導(dǎo)致地表變形、塌陷

　　據(jù)全省不完全的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2000年由于煤礦開采，導(dǎo)致地表變形、產(chǎn)生裂縫和塌陷面積為464.14km2，使得9.78萬畝耕地被毀；因采煤占用土地面積達(dá)11.25萬畝。
根據(jù)2000年山西原煤生產(chǎn)分析計(jì)算的采煤影響破壞地下水靜儲量、動儲量為2.54m3/噸（煤），折合總水量6.25億m3。其中，采煤直接排水量為0.87m3/噸（煤）。為此，煤礦開采對水資源破壞量的價值估算采用兩部分計(jì)算，一部分是造成水資源污染，使得水資源質(zhì)量有所下降，即采煤過程中，使得優(yōu)質(zhì)的地下水轉(zhuǎn)化為礦井水，造成采煤直接排水量，為0.87m3/噸（煤）；一部分是對水資源永久性的破壞，即難以恢復(fù)的水資源量的消耗，為1.67m3/噸（煤）。根據(jù)估算：采煤排水量對水資源破壞價值為0.7-1.1元/噸（煤），煤礦開采對水資源量的永久消耗價值計(jì)算為12.62元/噸（煤）。綜合以上兩部分計(jì)算結(jié)果：煤礦開采對水資源量破壞價值為13.32-13.72元/噸（煤）。此外，煤礦開采對人畜飲水影響的價值計(jì)算為0.6-1.0元/噸。

　　綜合以上分析計(jì)算結(jié)果：煤礦開采對山西省水資源影響的經(jīng)濟(jì)損失為13.92—14.72元/噸（煤）。

　　發(fā)展對策

　　一、依法辦礦、規(guī)范生產(chǎn)

　　山西是國家的新型能源基地和新型工業(yè)基地，現(xiàn)階段煤炭的規(guī)模開采仍是必需的。但是，在開采煤炭的同時，應(yīng)考慮其對水資源的破壞和污染問題，使采煤對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。因此，應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家的《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)。全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局，合理開發(fā)，綜合利用。關(guān)鍵是要控制開采量，嚴(yán)禁私挖亂采、遍地開花。力爭做到既要合理開發(fā)煤炭資源，又要保護(hù)水資源和水環(huán)境。

　　二、加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)水資源論證工作

　　煤和水共存于地下巖層中，一方面煤炭開采、加工需要用水，另一方面，煤炭開采對水資源的影響和破壞是非常嚴(yán)重的。為了煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，盡量降低煤炭開采對水資源的影響破壞程度，根據(jù)2002年水利部、國家計(jì)委頒布實(shí)施的第15號令《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》要求，必須對煤炭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，其論證范圍為新建、改建、擴(kuò)建的煤炭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。論證內(nèi)容包括井田位置、面積、煤炭儲存量、開采年限、開采層位、開采和加工取用水量、礦坑排水量、對水資源、水環(huán)境的影響及其防治措施等。省境內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建煤炭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須在論證后經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，方可辦理取水許可的相關(guān)手續(xù)。

　　三、全面開展煤炭開采對水資源影響的監(jiān)測和控制工作

　　煤炭開采，勢必影響、破壞水資源。但必須將其影響和破壞程度減少到最低。要想達(dá)到這一目標(biāo)，最基礎(chǔ)的工作就是要在全省范圍內(nèi)對正在生產(chǎn)的、準(zhǔn)備改擴(kuò)建的和新開發(fā)的大、中、小型煤礦生產(chǎn)過程中對水資源、水環(huán)境的影響和破壞程度進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，提出和采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

　　特別是在巖溶泉域范圍之內(nèi)的煤礦，必須對開采下組煤時煤礦帶壓開采、煤礦突水等進(jìn)行評價預(yù)測，并制定相應(yīng)的對策措施。諸如采取提前開發(fā)煤系水、實(shí)行排供結(jié)合、降壓排水等措施，既可保證煤礦安全生產(chǎn)，又可充分利用水資源。

　　四、加大煤礦礦坑排水的綜合利用

　　針對山西省天然水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，一是大力開展節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會；二是合理開發(fā)、高效利用現(xiàn)有的天然水資源；三是加大廢污水處理回用和礦坑排水的綜合利用力度。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和測算，山西省現(xiàn)狀條件下，煤礦礦坑排水量每年約為3.0億m3左右。該水量除小部分（約30％）被礦井生產(chǎn)利用外，絕大部分（約70％）外排到附近溝谷和河道。既浪費(fèi)了寶貴的水資源，又對地表水、地下水及水環(huán)境造成污染。因此必須加大對煤礦礦坑排水的綜合利用力度?，F(xiàn)階段，山西省正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，計(jì)劃上一批坑口電廠，變單純輸煤為輸煤輸電并重。同時，計(jì)劃發(fā)展建設(shè)一部分煤化工項(xiàng)目。據(jù)目前掌握的情況，相當(dāng)一部分大型煤礦的礦坑排水完全可以解決坑口電廠和煤化工項(xiàng)目的生產(chǎn)用水。其他煤礦，可根據(jù)自身特點(diǎn)，充分利用礦坑水。對于現(xiàn)階段確實(shí)無法利用的礦坑水，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須對礦坑排水進(jìn)行處理，真正做到達(dá)標(biāo)排放。

　　五、建立煤炭開采對水資源影響的補(bǔ)償機(jī)制

　　《中華人民共和國水法》第三十一條規(guī)定“開采礦藏或建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。”據(jù)此，必須建立煤炭開采對水資源影響破壞的補(bǔ)償機(jī)制，盡快開征水資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　現(xiàn)階段征收范圍應(yīng)為：煤炭開采企業(yè)、煤炭開采與洗選企業(yè)、煤炭開采與煉焦企業(yè)，目前的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：煤炭開采企業(yè)5.0元/噸（原煤）；煤炭開采與洗精煤企業(yè)7.0元/噸（精煤）；煤炭開采與煉焦企業(yè)9.0元/噸（焦炭）。隨著市場與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)逐步調(diào)整其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　煤炭開采水資源補(bǔ)償費(fèi)的征收，應(yīng)由水行政主管部門負(fù)責(zé)。征收后，應(yīng)與其他水資源費(fèi)一并上繳省財政。該資金應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于大中型水源工程建設(shè)、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及解決因煤炭開采對農(nóng)村人畜飲水造成影響的農(nóng)村人畜飲水解困工程。

　?。ā蚶钿浶?作者系山西省水資源管理委員會辦公室總工程師）

編輯：全新麗