主  編：卞耀武(全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任)

副主編：何永堅(jiān)(全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任)

田燕苗(全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng))

撰稿人：

卞耀武      何永堅(jiān)      田燕苗      王  清

李建國(guó)      王  柏      楊合慶

目    錄

第一部分  緒  論

第二部分  釋  義

第一章  總  則(1～14)

第二章  稅務(wù)管理(15～27)

第一節(jié)  稅務(wù)登記(15～18)

第二節(jié)  帳簿、憑證管理(19～24)

第三節(jié)  納稅申報(bào)(25～27)

第三章  稅款征收(28～53)

第四章  稅務(wù)檢查(54～59)

第五章  法律責(zé)任(60～88)

第六章  附  則(89～94)

第二部分 釋義 第二章 稅務(wù)管理 第二節(jié) 帳簿、憑證管理

第十九條 納稅人、扣繳義務(wù)人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，進(jìn)行核算。

【釋義】本條是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置帳簿，根據(jù)合法有效憑證記帳，進(jìn)行核算的規(guī)定。

一、本條所稱帳簿，是以會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)、分類地記錄和核算的簿籍，由具有一定格式、相互連綴的帳頁(yè)組成。按其不同用途，可以分為總帳、明細(xì)帳、日記帳和其他輔助性帳簿。總帳，也稱總分類帳，是按總分類帳戶開設(shè)，用以總括地記錄、反映和監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)情況及各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)等狀況的會(huì)計(jì)帳簿。明細(xì)帳，也稱明細(xì)分類帳，是按明細(xì)分類帳戶開設(shè)，用以分類、詳細(xì)地記錄反映和監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)情況及各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)等狀況的會(huì)計(jì)帳簿。日記帳，也稱序時(shí)帳，是按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序，逐日連續(xù)記載的會(huì)計(jì)帳簿。它可以用來序時(shí)地記錄、反映和監(jiān)督全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生和完成情況，也可以用來序時(shí)地記錄、反映和監(jiān)督某一類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生和完成的情況。輔助性帳簿，也稱備查登記簿，是對(duì)總帳、明細(xì)帳、日記帳中未能記錄的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充記錄的帳簿。主要用來為日后查考某些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容提供參考資料。

會(huì)計(jì)憑證是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生和完成情況，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，作為記帳依據(jù)的書面證明，按其編制程序和用途不同，可以分為原始憑證和記帳憑證。原始憑證是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時(shí)取得或填制的憑證，它載明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是組織會(huì)計(jì)核算的原始資料和主要證據(jù)。記帳憑證是根據(jù)審核無誤的原始憑證或原始憑證匯總表填制的，據(jù)以確定會(huì)計(jì)分類、填制會(huì)計(jì)帳簿的憑證。合法有效的會(huì)計(jì)憑證是填制會(huì)計(jì)帳簿、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。

會(huì)計(jì)核算是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門的會(huì)計(jì)方法，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程和結(jié)果進(jìn)行連續(xù)的、系統(tǒng)的、全面的記錄、計(jì)算、分類、匯總、分析、控制和考核的一種管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)核算的方法主要有：填制和審核會(huì)計(jì)憑證，設(shè)置會(huì)計(jì)科目和帳簿，復(fù)式記帳，登記帳簿，成本計(jì)算，財(cái)產(chǎn)清查，編制會(huì)計(jì)報(bào)表等。

二、要求納稅人、扣繳義務(wù)人依法設(shè)置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，進(jìn)行核算，是稅務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面、系統(tǒng)地了解和掌握納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況和扣繳義務(wù)人代扣代繳、代收代繳稅款情況，準(zhǔn)確核定納稅人應(yīng)繳稅額和扣繳義務(wù)人應(yīng)扣應(yīng)收稅額，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人、扣繳義務(wù)人的稅務(wù)違法行為(如應(yīng)建帳而未建帳或者建假帳，或者偽造憑證、盜用憑證、無證記帳等)，以及對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人改善經(jīng)營(yíng)管理，提高依法納稅和履行代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)，具有重要作用。納稅人和扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律(如稅收征收管理法、會(huì)計(jì)法、公司法等)、行政法規(guī)(如稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)財(cái)務(wù)通則等)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定(如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化管理辦法、個(gè)體工商戶建帳管理暫行辦法等)設(shè)置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，進(jìn)行核算。

按照上述有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)設(shè)置帳簿，包括總帳、明細(xì)帳、日記帳及其他輔助性帳簿?？値?、日記帳必須采用訂本式?？劾U義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自法律、行政法規(guī)規(guī)定的扣繳義務(wù)發(fā)生之日起十日內(nèi)，按照所代扣、代收的稅種，分別設(shè)置代扣代繳、代收代繳稅款帳簿。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小又確無建帳能力的個(gè)體工商戶，可以聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會(huì)人員代為建帳和辦理帳務(wù)；聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會(huì)人員有實(shí)際困難的，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、商品進(jìn)銷存登記簿等簡(jiǎn)易帳冊(cè)，如實(shí)記載生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況。

對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置帳簿的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)繳稅額。不依法設(shè)置帳簿，擅自銷毀帳簿，拒不提供納稅資料，或者雖然設(shè)置帳簿，但是帳目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查帳的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除有權(quán)核定其應(yīng)納稅額外，并可依法予以處罰。對(duì)扣繳義務(wù)人不依法設(shè)置代扣代繳、代收代繳稅款帳簿的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查處。納稅人、扣繳義務(wù)人偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證、或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，導(dǎo)致其計(jì)稅依據(jù)虛假，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，或者不繳、少繳已扣、已收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定抵觸的，依照國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅款、代扣代繳和代收代繳稅款。

【釋義】本條是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法及會(huì)計(jì)核算軟件的管理的規(guī)定。

一、所謂財(cái)務(wù)制度，是指財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范，它具體規(guī)定財(cái)務(wù)管理的原則、任務(wù)和方法，是單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算、資金籌集、資產(chǎn)管理(包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的管理)

、負(fù)債管理、對(duì)外投資、成本與費(fèi)用管理、收入與分配管理以及資產(chǎn)處置、稅款繳納等管理必須遵循的規(guī)則。財(cái)務(wù)處理辦法是對(duì)各項(xiàng)資金的取得、使用、耗費(fèi)、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體處理方法。

會(huì)計(jì)制度是組織管理會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的規(guī)范，是經(jīng)濟(jì)管理制度的重要組成部分，主要內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本原則、會(huì)計(jì)憑證管理、會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)帳簿設(shè)置、記帳規(guī)則、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制與報(bào)送、會(huì)計(jì)資料的分析與利用、會(huì)計(jì)檢查的程序與方法、會(huì)計(jì)電算化管理、會(huì)計(jì)檔案的保管與監(jiān)銷等。會(huì)計(jì)處理辦法是處理各項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)運(yùn)用的具體會(huì)計(jì)核算方法。如編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表方法、外幣折算方法、收入確認(rèn)方法、折舊提取方法、應(yīng)稅所得會(huì)計(jì)處理方法等。

會(huì)計(jì)核算軟件，是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理的單位，利用計(jì)算機(jī)語(yǔ)言編制的專門用于會(huì)計(jì)核算的計(jì)算機(jī)程序，及有關(guān)文檔和使用說明。

二、我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度由法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定，并公布施行。納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法及會(huì)計(jì)核算軟件應(yīng)當(dāng)與國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相一致?？紤]到不同行業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的特殊要求，國(guó)家允許納稅人、扣繳義務(wù)人在不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的前提下，制定本單位實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的具體辦法或補(bǔ)充規(guī)定，但是不得與國(guó)家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度相抵觸。否則，不僅不能真實(shí)反映納稅人、扣繳義務(wù)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況和代扣代繳、代收代繳稅款情況，還可能造成納稅人之間稅賦不公，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家稅收流失。為了加強(qiáng)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為，本條從監(jiān)管的實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度及其處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件的管理規(guī)定了兩項(xiàng)基本制度：一是，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，接受監(jiān)督。二是，納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定抵觸的，依照國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅款、代扣代繳和代收代繳稅款。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)履行本條規(guī)定的義務(wù)，對(duì)于不履行的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查處。

第二十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。

單位、個(gè)人在購(gòu)銷商品、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。

發(fā)票的管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【釋義】本條是對(duì)發(fā)票管理的規(guī)定。

一、所謂發(fā)票，是指在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開具、收取的收付款憑證。

發(fā)票的基本內(nèi)容包括發(fā)票的名稱、字軌號(hào)碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱，開戶銀行及賬號(hào)，商品名稱或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)、大小寫金額，開票人，開票日期，開票單位(個(gè)人)名稱(印章)等。有代扣、代收、委托代征稅款的，其發(fā)票內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括代扣、代收、委托代征稅種的稅率和代扣、代收、委托代征稅額。增值稅專用發(fā)票還應(yīng)當(dāng)包括：購(gòu)貨人地址及其稅務(wù)登記號(hào)、增值稅稅率、稅額、供貨方名稱、地址及其稅務(wù)登記號(hào)。

發(fā)票的基本聯(lián)次為三聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，由開票方留存?zhèn)洳?；第二?lián)為發(fā)票聯(lián)，由收?qǐng)?zhí)方作為付款或者收款的原始憑證；第三聯(lián)為記帳聯(lián)，由開票方作為記帳的原始憑證。增值稅專用發(fā)票的基本聯(lián)次還應(yīng)當(dāng)包括抵扣聯(lián)，由收?qǐng)?zhí)方作為抵扣稅款的憑證。

本條所稱發(fā)票，是指由國(guó)家法定機(jī)關(guān)依法指定企業(yè)印制并套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的涉稅發(fā)票。

二、發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的收付款憑證，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其法定的證明效力在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用越來越大。特別是在稅收征管和財(cái)務(wù)管理中，它既是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，也是稅收監(jiān)控的重要依據(jù)和手段。發(fā)票一經(jīng)填開，即標(biāo)志著收入的實(shí)現(xiàn)和納稅義務(wù)的發(fā)生；發(fā)票記載征稅對(duì)象的具體數(shù)量、金額，是進(jìn)行稅源控制和計(jì)稅的依據(jù)；發(fā)票提供有關(guān)應(yīng)稅收益、應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)的必備資料，是核定應(yīng)稅收益額或其他征稅基數(shù)的依據(jù)。以票控稅已成為我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施稅收征管的一項(xiàng)重要措施。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)發(fā)票的管理，堵塞發(fā)票管理漏洞，保證國(guó)家稅收，本條從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)票管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面加強(qiáng)我國(guó)發(fā)票管理作出三項(xiàng)重要規(guī)定：

1．明確稅務(wù)機(jī)關(guān)為我國(guó)發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷的監(jiān)督和管理。包括確定發(fā)票內(nèi)容、聯(lián)次、印制企業(yè)，領(lǐng)購(gòu)發(fā)票范圍、條件和程序，開具和取得發(fā)票的要求，發(fā)票保管和繳銷的制度等。這對(duì)于有效遏制一些單位和個(gè)人不按規(guī)定開具和使用發(fā)票，隱瞞收入，擴(kuò)大成本，亂攤費(fèi)用，偷逃稅款的發(fā)票違法行為，嚴(yán)厲打擊不法分子私印私售、偽造、變?cè)?、倒買倒賣發(fā)票，利用發(fā)票騙取出口退稅，走私販私、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)；更好地發(fā)揮稅收的監(jiān)控職能，保證國(guó)家稅收，具有重要意義。這里所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)國(guó)家(地方)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立并向社會(huì)公告的其他稅務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的具體管理職責(zé)依照本法及其實(shí)施細(xì)則和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管和繳銷依法實(shí)施監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工商、財(cái)政、銀行、審計(jì)、公安等部門的配合和協(xié)作，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，同時(shí)開展廣泛深入的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法使用發(fā)票的意識(shí)，依靠社會(huì)監(jiān)督規(guī)范發(fā)票的印制和使用行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

2．要求用票單位和個(gè)人在購(gòu)銷商品、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。因?yàn)榘l(fā)票的開具和取得是實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的前提。發(fā)票開具是否真實(shí)、完整、正確，發(fā)票取得是否合法、有效，都直接關(guān)系到發(fā)票管理的預(yù)期目的能否實(shí)現(xiàn)，即能否確保發(fā)票的開具和取得真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)交往雙方的業(yè)務(wù)關(guān)系。為此，要求銷售商品、提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，在對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；所有用票單位和個(gè)人在購(gòu)買商品、接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票，但不得要求變更品名和金額，是必要的。按照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照時(shí)限、順序、逐欄、全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具；使用電子計(jì)算機(jī)開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；發(fā)票限于領(lǐng)購(gòu)的單位和個(gè)人在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具，超此范圍經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)開具經(jīng)營(yíng)地發(fā)票；任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票，未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆本使用發(fā)票，不得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票的使用范圍；不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人都有權(quán)拒收；開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票使用情況；開具發(fā)票的單位和個(gè)人稅務(wù)登記內(nèi)容變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理發(fā)票及其領(lǐng)購(gòu)簿變更手續(xù)，注銷稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳銷發(fā)票及其領(lǐng)購(gòu)簿。由于我國(guó)實(shí)行的是價(jià)內(nèi)稅的定價(jià)方式，消費(fèi)者支付款項(xiàng)時(shí)，實(shí)際已包含負(fù)擔(dān)的稅款，因此，消費(fèi)者有權(quán)取得他負(fù)擔(dān)稅款的證明——發(fā)票。凡收款方拒開發(fā)票或者提供不合法的發(fā)票的，付款方有權(quán)拒絕付款。法律提倡公民在購(gòu)買商品、接受服務(wù)支付款項(xiàng)時(shí)，索取發(fā)票。

3．發(fā)票的管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。此項(xiàng)授權(quán)充分考慮到發(fā)票管理的復(fù)雜性，涉及發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷制度、程序、方法的許多問題，不可能在本法中一一作出規(guī)定。授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)發(fā)票管理的實(shí)際需要，在不違背法律規(guī)定的前提下，制定發(fā)票管理的具體辦法，有利于法律的貫徹實(shí)施。國(guó)務(wù)院已于1993年批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)加強(qiáng)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷的監(jiān)督管理起到了重要作用。

第二十二條 增值稅專用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印制。

未經(jīng)前款規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，不得印制發(fā)票。

【釋義】本條是對(duì)發(fā)票印制管理的規(guī)定。

一、發(fā)票作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的收付款憑證，是否真實(shí)、合法、有效，直接關(guān)系到交易安全。目前假發(fā)票泛濫，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣問題嚴(yán)重，一些不法分子偽造、變?cè)煸鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票、騙取出口退稅，給國(guó)家造成巨大損失，必須嚴(yán)厲打擊和防范。其中一項(xiàng)重要措施是加強(qiáng)發(fā)票管理，而發(fā)票印制管理則是發(fā)票管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在整個(gè)發(fā)票管理中起著非常關(guān)鍵的作用。為此，本條專門就發(fā)票的印制管理作出規(guī)定：

一是，明確發(fā)票的印制管理由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)票印制的集中統(tǒng)一管理。

二是，根據(jù)發(fā)票的不同類別，明確增值稅專用發(fā)票，由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印制，其他發(fā)票按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印制，將增值稅專用發(fā)票印制管理的權(quán)力集中到國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門。

三是，明確未經(jīng)本條規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，任何單位和個(gè)人都不得印制發(fā)票。非法印制發(fā)票，將受到法律的追究。這就為稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)發(fā)票印制管理提供了法律依據(jù)和保障。

二、本條規(guī)定是1995年2月第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)1992年9月第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過的稅收征收管理法第十四條規(guī)定進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上作出的規(guī)定。原第十四條規(guī)定，“發(fā)票必須經(jīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印制，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)主管部門指定，不得印制發(fā)票。”1994年，我國(guó)深化稅制改革，稅收征管體制發(fā)生變化，原有的稅務(wù)機(jī)關(guān)在省以下分為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，再按原第十四條規(guī)定執(zhí)行，一是，國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的發(fā)票印制管理權(quán)限體現(xiàn)不出來，二是，沒有對(duì)增值稅專用發(fā)票的印制管理作出規(guī)定，不利于實(shí)施集中統(tǒng)一管理。對(duì)增值稅專用發(fā)票來講，是為了適應(yīng)我國(guó)稅制改革的要求，根據(jù)增值稅的特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，專供增值稅一般納稅人使用的一種特殊發(fā)票。它既具有普通發(fā)票的功能，又是增值稅一般納稅人計(jì)算可以抵扣銷項(xiàng)稅額的進(jìn)項(xiàng)稅額的憑證。對(duì)這種發(fā)票的管理不能簡(jiǎn)單適用普通發(fā)票的管理辦法，應(yīng)當(dāng)視同稅票和貨幣一樣實(shí)行集中統(tǒng)一管理。實(shí)踐證明，增值稅專用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門指定企業(yè)印制是必要的。因此，這次修改稅收征收管理法保留了這項(xiàng)規(guī)定。

三、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)發(fā)票印制管理的過程中，必須建立嚴(yán)格的管理制度、資格條件、審批程序，明確職權(quán)、落實(shí)責(zé)任，把發(fā)票印制管理納入法制軌道。根據(jù)國(guó)務(wù)院1993年批準(zhǔn)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，發(fā)票印制管理應(yīng)當(dāng)做到：

1．增值稅專用發(fā)票由國(guó)家稅務(wù)總局指定企業(yè)印制，其他發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，指定企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票。

2．發(fā)票防偽專用品由國(guó)家稅務(wù)總局指定企業(yè)生產(chǎn)。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。

3．在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票由國(guó)家稅務(wù)總局確定，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。發(fā)票式樣包括發(fā)票所屬種類、各聯(lián)用途、具體內(nèi)容、版式排列、規(guī)格、使用范圍等。

4．發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實(shí)際需要的，也可以同時(shí)使用中外兩種文字印制。發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

5．省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的印制實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審查印制企業(yè)的資格，對(duì)指定企業(yè)發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。發(fā)票準(zhǔn)印證和發(fā)票防偽專用品準(zhǔn)產(chǎn)證由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一制發(fā)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)取消其印制發(fā)票或生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品資格。

6．發(fā)票的印制，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當(dāng)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地稅務(wù)機(jī)關(guān)同意。禁止在境外印制發(fā)票。

7．印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)印制、生產(chǎn)的產(chǎn)成品，以及印制發(fā)票企業(yè)購(gòu)進(jìn)的發(fā)票防偽專用品，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定驗(yàn)收后專庫(kù)保管，不得丟失。次品、廢品應(yīng)報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)集中銷毀。

8．發(fā)票應(yīng)當(dāng)實(shí)行不定期換版，具體換版時(shí)間、內(nèi)容和要求由國(guó)家稅務(wù)總局確定。

第二十三條 國(guó)家根據(jù)稅收征收管理的需要，積極推廣使用稅控裝置。納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝置。

【釋義】本條是對(duì)國(guó)家積極推廣使用稅控裝置的規(guī)定。

一、所謂稅控裝置，是指由國(guó)家法定機(jī)關(guān)依法指定企業(yè)生產(chǎn)、安裝、維修，由國(guó)家法定機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)管，具有稅收監(jiān)控功能和嚴(yán)格的物理、電子保護(hù)的計(jì)稅裝置。如電子收款機(jī)、電子記程表、稅控加油機(jī)等。

二、隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，許多商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)從提高經(jīng)營(yíng)管理效率和經(jīng)營(yíng)效益出發(fā)，越來越多地采用電子計(jì)算機(jī)、電子貨幣卡、電子計(jì)價(jià)系統(tǒng)等技術(shù)手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，經(jīng)營(yíng)情況也較多地通過電子數(shù)據(jù)反映。如在一些商業(yè)領(lǐng)域使用收銀機(jī)，出租車行業(yè)使用計(jì)價(jià)器，某些大型娛樂場(chǎng)所使用電子消費(fèi)卡等，使有形的發(fā)票變成無形的數(shù)據(jù)。原有的稅收管理方式已不能完全適應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理方式實(shí)行監(jiān)管的需要。為了盡快提升我國(guó)稅收監(jiān)控水平，更好地實(shí)現(xiàn)稅收的源泉控制，從國(guó)外許多國(guó)家加強(qiáng)稅收征管的經(jīng)驗(yàn)看，推廣使用稅控裝置是發(fā)展的方向。不僅有利于堵塞稅收漏洞，增加稅收透明度和公正性，還可以大大降低稅收征收管理成本，加大稅收征收管理力度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，打擊偷稅行為，對(duì)防止稅收中的舞弊行為也有重要作用。

近年來，我國(guó)在有條件的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、出租車行業(yè)、石油行業(yè)推廣使用稅控裝置后，也收到了較好效果。有的地方在出租車行業(yè)推廣使用稅控裝置后，稅收收入增加50％以上。為了使推廣使用稅控裝置有法可依，有章可循，本條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)稅收征收管理的需要，積極推廣使用稅控裝置。

納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝置。其基本要求是：

1．推行使用稅控裝置是加強(qiáng)稅收監(jiān)控和發(fā)票管理，提高稅收征收電算化管理水平，堵塞稅收漏洞，保障國(guó)家稅收，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推行。

2．為了保障推行稅控裝置工作的順利開展，確保稅控裝置的保密性能、產(chǎn)品質(zhì)量和維修服務(wù)滿足稅收監(jiān)控的需要，稅控裝置實(shí)行專管、專產(chǎn)、專營(yíng)、專修制度。

3．根據(jù)目前我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及稅收征收管理的需要，推廣使用稅控裝置的工作可以選擇已經(jīng)具備安裝使用條件的行業(yè)、納稅企業(yè)和有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模及固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶先行安裝使用。對(duì)尚不具備條件的單位，不得強(qiáng)制推行。

4．稅控裝置購(gòu)置費(fèi)用由用戶自行負(fù)擔(dān)，其營(yíng)銷方式應(yīng)本著盡量減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，有利于減輕納稅人負(fù)擔(dān)和專項(xiàng)控制、嚴(yán)格管理的原則確定，并努力做好售后服務(wù)。

5．推廣使用稅控裝置涉及面廣、難度大，除稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理外，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持和配合。

6．納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，并逐筆如實(shí)輸入銷售或經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，不得損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝置。納稅人不按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，或者損毀，或者擅自改動(dòng)稅控裝置的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查處。

第二十四條 從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人必須按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的保管期限保管帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料。

帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料不得偽造、變?cè)旎蛘呱米該p毀。

【釋義】本條是對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人的帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料的保存和管理的規(guī)定。

一、從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人的帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料，是全面、完整地記錄和反映其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，履行納稅義務(wù)或者代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)情況的史料和證據(jù)，是會(huì)計(jì)檔案的重要組成部分，也是進(jìn)行稅務(wù)檢查的重要憑據(jù)。通過這些檔案資料可以清楚地了解和掌握從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)收支情況，履行納稅義務(wù)或者代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的情況；可以有效地查證從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人是否遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是否有弄虛作假，不依法履行納稅義務(wù)或代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)等違法違規(guī)行為。鑒于上述檔案資料的重要性，本條對(duì)其保存和管理作出了明確規(guī)定。要求從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人必須按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定，妥善保管其帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料，不得偽造、變?cè)旎蛏米凿N毀這些帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料。這對(duì)于完善稅收管理制度，堵塞管理漏洞，保證國(guó)家稅收具有重要意義。

這里所說的帳簿，包括總分類帳、明細(xì)分類帳、日記帳和其他輔助性帳簿；記帳憑證，包括收款憑證、付款憑證、轉(zhuǎn)帳憑證等。收款憑證是用于現(xiàn)金及銀行存款收入業(yè)務(wù)的記帳憑證；付款憑證是用于現(xiàn)金及銀行存款付出的記帳憑證；轉(zhuǎn)帳憑證是用于不涉及現(xiàn)金和銀行存款收付業(yè)務(wù)的其他轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)的記帳憑證。完稅憑證是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的，稅務(wù)人員向納稅人征收稅款或納稅人向國(guó)庫(kù)繳納稅款使用的專用憑證，它是納稅人依法履行納稅義務(wù)的書面憑證，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查納稅人是否按期足額繳納稅款的憑據(jù)。對(duì)扣繳義務(wù)人來講，其使用的扣稅憑證，一方面是憑以扣繳稅款的依據(jù)，另一方面也是證明其已履行代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的憑證。完稅憑證包括專用或通用完稅證、專用或通用繳款書、匯總繳款書、印花稅票、專用扣稅憑證及稅票調(diào)換證等。其他有關(guān)資料是指與財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算及計(jì)稅有關(guān)的資料。包括原始憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等。這里所說的偽造，是指依照真的帳簿、憑證的式樣，制作假的帳簿、憑證，以假充真的行為；變?cè)焓侵冈谡娴膸げ尽{證上通過挖補(bǔ)、拼接、刮擦、涂改等方式，制作假的帳簿、憑證，以假亂真的行為；擅自銷毀是指未依法報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自行銷毀帳簿、憑證及其他有關(guān)資料的行為。

二、依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人的帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料的保管應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：

1．從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人的帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料的保管，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和國(guó)家檔案部門共同頒布的會(huì)計(jì)檔案管理辦法和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定辦理。

2．所有帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定整理立卷或裝訂成冊(cè)，歸檔保管。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門及經(jīng)辦人員不得自行封包保存。

3．檔案的保管應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全、保密制度，做到存放有序、查找方便，嚴(yán)防損毀、散失和泄密。

4．檔案原則上不得出借，如有特殊需要，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，限期歸還，并不得拆散原卷冊(cè)。

5．檔案的保管期限，分為永久和定期兩類。定期保管的期限為三年、五年、十年、十五年、二十五年，按照現(xiàn)行稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人的帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)納稅資料應(yīng)當(dāng)保存十年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。保管期限從會(huì)計(jì)年度終了后的第一天開始起算。稅收年度決算報(bào)表和涉及外事的憑證、帳簿、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等要永久保存。

6．檔案保管期限屆滿，需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制檔案銷毀清冊(cè)，報(bào)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由檔案保管部門和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)共同派人監(jiān)銷。監(jiān)銷人員在檔案銷毀前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，銷毀后，應(yīng)當(dāng)在銷毀清冊(cè)上簽名蓋章，并將監(jiān)銷情況報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。檔案銷毀清冊(cè)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存。

從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人違反本條規(guī)定，不按照國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定，保管帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料，或者偽造、變?cè)臁⑸米凿N毀上述帳簿、憑證及有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二部分 釋義 第二章 稅務(wù)管理 第三節(jié) 納稅申報(bào)

第二十五條 納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料。

扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求扣繳義務(wù)人報(bào)送的其他有關(guān)資料。

【釋義】本條是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人必須依照規(guī)定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的規(guī)定。

一、申報(bào)期限，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定納稅人、扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)應(yīng)納或者應(yīng)解繳稅款的期限。申報(bào)期限根據(jù)稅種和納稅期限不同有所不同。這里所說的納稅期限，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定納稅人計(jì)算應(yīng)納稅額的期限。不同稅種的納稅期限因其征收對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)不同而有所不同。即使同一稅種，由于納稅人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其規(guī)模差別很大，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算難易程度不一、納稅期限也不一樣。一般分為：按期納稅和按次納稅。按期納稅，是以納稅人發(fā)生納稅義務(wù)的一定期間為納稅期限，不能按期納稅的，實(shí)行按次納稅。如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》規(guī)定，工資、薪金所得應(yīng)納稅款，按月計(jì)征，由扣繳義務(wù)人或者納稅人在次月七日內(nèi)繳入國(guó)庫(kù)，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表?！吨腥A人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅的納稅期限，分別為五日、十日、十五日或者一個(gè)月。納稅人的具體納稅期限，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額的大小分別核定。不能按期納稅的，可以按次繳納。納稅人以一個(gè)月為一期納稅的，自期滿之日起十日內(nèi)申報(bào)納稅；以五日、十日、十五日為一期納稅的，自期滿之日起五日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月一日起十日內(nèi)申報(bào)納稅并結(jié)清上月應(yīng)納稅稅款。納稅人、扣繳義務(wù)人的申報(bào)期限的最后一天如果遇到法定的公休或假日，可以順延，但不得超過法定的申報(bào)期限。

二、申報(bào)內(nèi)容，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求納稅人、扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的有關(guān)如實(shí)記錄和反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況或者代扣代繳、代收代繳稅款情況的書面報(bào)告、報(bào)表、資料及要求載明的事項(xiàng)。如納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表及其他有關(guān)資料。納稅申報(bào)表是由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的，納稅人進(jìn)行納稅申報(bào)的書面報(bào)告，主要內(nèi)容包括：納稅人名稱、稅種、稅款所屬期限、應(yīng)納稅項(xiàng)目、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額、繳庫(kù)日期等。為了便于稅務(wù)機(jī)關(guān)審核納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)表的正確性，掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，納稅人在向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表時(shí)，還要附送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，與納稅有關(guān)的合同、協(xié)議書、外出經(jīng)營(yíng)的稅收管理證明及其他有關(guān)資料。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表是記錄和反映納稅人財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的書面文件，根據(jù)經(jīng)核對(duì)無誤的會(huì)計(jì)帳簿記錄和其他有關(guān)資料編制，由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書組成。代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表主要內(nèi)容包括：扣繳義務(wù)人名稱、扣繳稅款所屬期限、被扣繳納稅人的名稱、扣繳稅款的稅種、稅目、稅率、計(jì)稅依據(jù)、代扣代繳或者代收代繳稅額等。為了便于稅務(wù)機(jī)關(guān)審核扣繳義務(wù)人報(bào)送的代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的正確性，扣繳義務(wù)人在向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表時(shí)，還應(yīng)當(dāng)附送與代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的其他合法憑證及有關(guān)資料。

三、納稅申報(bào)，是納稅人為了正確履行納稅義務(wù)，扣繳義務(wù)人履行代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)，將已發(fā)生的納稅和扣繳稅款事項(xiàng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面報(bào)告的一項(xiàng)稅務(wù)管理制度，也是納稅人、扣繳義務(wù)人的一項(xiàng)法定義務(wù)。根據(jù)本條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表及其他納稅資料。即使是依法享受減免稅待遇的納稅人，在減免稅期間，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理納稅申報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行納稅申報(bào)制度，有利于增強(qiáng)納稅人、扣繳義務(wù)人依法納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款的自覺性，對(duì)提高計(jì)算應(yīng)納稅額的正確性，防止錯(cuò)繳漏繳稅款，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，保證國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù)具有重要意義，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收稅款，查處稅務(wù)違法行為，降低稅收成本。納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法履行申報(bào)義務(wù)。納稅人、扣繳義務(wù)人不依法履行申報(bào)義務(wù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查處。

第二十六條 納稅人、扣繳義務(wù)人可以直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表，也可以按照規(guī)定采取郵寄、數(shù)據(jù)電文或者其他方式辦理上述申報(bào)、報(bào)送事項(xiàng)。

【釋義】本條是對(duì)納稅申報(bào)方式的規(guī)定。

一、納稅申報(bào)方式是指納稅人、扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的方式。根據(jù)本條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人可以直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表，也可以按照規(guī)定采取郵寄、數(shù)據(jù)電文或者其他方式辦理上述申報(bào)、報(bào)送事項(xiàng)。其他方式包括委托代理人代為辦理申報(bào)、報(bào)送事項(xiàng)。

直接申報(bào)，也稱“上門申報(bào)”，是指納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的辦稅服務(wù)場(chǎng)所報(bào)送納稅申報(bào)表、代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表及有關(guān)資料。

郵寄申報(bào)，是指納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)，按照規(guī)定，通過向稅務(wù)機(jī)關(guān)郵寄納稅申報(bào)資料或者代扣代繳、代收代繳稅款資料進(jìn)行申報(bào)的方式。

數(shù)據(jù)電文申報(bào)，也稱電子申報(bào)，是指納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)，通過與稅務(wù)機(jī)關(guān)接受辦理納稅申報(bào)、代扣代繳及代收代繳稅款申報(bào)的電子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的電腦終端，按照規(guī)定和系統(tǒng)發(fā)出的指示輸入申報(bào)內(nèi)容，以完成納稅申報(bào)或者代扣代繳及代收代繳稅款申報(bào)的方式。

二、長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直比較集中采用直接上門申報(bào)的方式，對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)控發(fā)揮了重要作用。

但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及改革開放不斷深化，繼續(xù)實(shí)行單一的直接上門申報(bào)的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)稅收征收管理的需要，尤其在征收期內(nèi)，經(jīng)常發(fā)生申報(bào)排長(zhǎng)隊(duì)，受理連軸轉(zhuǎn)的申報(bào)難與受理難的“兩難”局面。需要改革稅收征管方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，完善申報(bào)制度，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，提高申報(bào)質(zhì)量，為納稅人、扣繳義務(wù)人履行申報(bào)義務(wù)提供便利。根據(jù)本法和國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人可以采取直接申報(bào)、郵寄申報(bào)、電子申報(bào)或者其他申報(bào)方式辦理納稅申報(bào)或者代扣代繳、代收代繳稅款申報(bào)。具體辦法主要有以下幾種：

1．在法定的納稅申報(bào)期內(nèi)，由納稅人自行計(jì)算、自行填寫繳款書并向銀行繳納稅款，然后持納稅申報(bào)表、繳款書報(bào)查聯(lián)和有關(guān)資料，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)。

2．在有條件的地方實(shí)行銀行稅務(wù)一體化管理，納稅人在銀行開設(shè)稅款預(yù)儲(chǔ)帳戶，按期提前儲(chǔ)入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在法定的申報(bào)納稅期內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)通知銀行劃款入庫(kù)。

3．在法定的申報(bào)納稅期內(nèi)，納稅人持納稅申報(bào)表和有關(guān)資料以及應(yīng)付稅款等額支票，報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)；稅務(wù)機(jī)關(guān)集中報(bào)繳數(shù)字清單、支票，統(tǒng)一交由國(guó)庫(kù)辦理清算。

4．對(duì)于未在銀行開立帳戶的納稅人，可按現(xiàn)行辦法在辦理納稅申報(bào)時(shí)，以現(xiàn)金結(jié)算稅款，提倡并逐步推行使用信用卡。

依照稅法規(guī)定分期預(yù)繳、按期一并申報(bào)的納稅人，可以選擇上述前三種申報(bào)納稅辦法之一辦理納稅申報(bào)，結(jié)清稅款。

凡實(shí)行查帳征收方式的納稅人，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以采用郵寄納稅申報(bào)辦法。郵寄申報(bào)的郵件內(nèi)容包括納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料。納稅人應(yīng)當(dāng)在法定的納稅申報(bào)期內(nèi)，按稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的要求填寫各類申報(bào)表和納稅資料后，使用統(tǒng)一規(guī)定的納稅申報(bào)特快專遞專用信封，可以根據(jù)約定的時(shí)間由郵政人員上門收寄，也可以到指定的郵政部門辦理交寄手續(xù)。無論是采取哪種方法，郵政部門都應(yīng)當(dāng)向納稅人開具收據(jù)，作為郵寄申報(bào)的憑據(jù)，備以查核。郵寄申報(bào)的具體日期以郵電部門收寄日戳日期為準(zhǔn)。

三、建立新的申報(bào)制度，對(duì)明確征納雙方的權(quán)利義務(wù)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，方便納稅人、扣繳義務(wù)人申報(bào)，以及在稅收征管中引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高工作效率，加大征管力度，確保國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)稅務(wù)部門廉政建設(shè)具有重要意義。納稅人、扣繳義務(wù)人可以根據(jù)需要，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，選擇適合自己的申報(bào)方式辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同公安、財(cái)政、郵電、銀行、工商、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督等部門的合作，為納稅人、扣繳義務(wù)人辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表，創(chuàng)造安全、快捷、便利的條件。

第二十七條 納稅人、扣繳義務(wù)人不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以延期申報(bào)。

經(jīng)核準(zhǔn)延期辦理前款規(guī)定的申報(bào)、報(bào)送事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在納稅期內(nèi)按照上期實(shí)際繳納的稅額或者稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅額預(yù)繳稅款，并在核準(zhǔn)的延期內(nèi)辦理稅款結(jié)算。

【釋義】本條是對(duì)延期申報(bào)的規(guī)定。

一、延期申報(bào)，是指納稅人、扣繳義務(wù)人基于法定原因，不能在法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限內(nèi)辦理納稅申報(bào)或者向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，允許延長(zhǎng)一定的時(shí)間，在核準(zhǔn)后的期限內(nèi)辦理申報(bào)的一項(xiàng)稅務(wù)管理制度。

本條將其納入法律規(guī)定的目的在于，加強(qiáng)對(duì)延期申報(bào)的管理，依法維護(hù)稅收征收管理秩序。

二、目前在我國(guó)稅收征收管理中，納稅人、扣繳義務(wù)人不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的情況比較普遍，有主觀原因，也有客觀原因。其中，有些是由于納稅人、扣繳義務(wù)人自身的管理制度不健全、內(nèi)部紀(jì)律松懈、作風(fēng)拖拉，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，甚至基于私利故意拖延造成的。

是可以采取措施避免和防止的。有些則是納稅人、扣繳義務(wù)人的主觀努力無法改變的，如遇到不可抗力等。對(duì)這兩種情況，在法律的適用上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。對(duì)前者，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；對(duì)后者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)核準(zhǔn)允許延期申報(bào)。按照我國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人可以獲準(zhǔn)延期申報(bào)的情況是：

1．因不可抗力，不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，可以延期辦理。但是，應(yīng)當(dāng)在不可抗力情形消除后，立即向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，予以核準(zhǔn)。所謂不可抗力是指人們無法預(yù)見、無法避免、無法克服的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震等。

2．因財(cái)務(wù)處理上的特殊原因，帳務(wù)未處理完畢，不能計(jì)算應(yīng)納稅額，按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表確有困難，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面延期申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，在核準(zhǔn)的期限內(nèi)辦理申報(bào)。

上述情況如涉及某一地區(qū)、某一方面較多的納稅人、扣繳義務(wù)人時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以公告納稅人、扣繳義務(wù)人延期辦理納稅申報(bào)，待障礙消除后，再行辦理申報(bào)。

三、依法經(jīng)核準(zhǔn)允許延期申報(bào)，不等于可以延期納稅。除非納稅人因特殊困難，不能按期繳納稅款，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期納稅的外，其他經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，允許延期申報(bào)的納稅人應(yīng)當(dāng)在納稅期內(nèi)按照上期實(shí)際繳納的稅額或者稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅額預(yù)繳稅款，并在核準(zhǔn)的延期內(nèi)辦理稅款結(jié)算，以保證國(guó)家應(yīng)收稅款及時(shí)收繳入庫(kù)。

第二部分 釋義 第三章 稅款征收

第二十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

農(nóng)業(yè)稅應(yīng)納稅額按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定核定。

【釋義】本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征稅的規(guī)定。

本條從正反兩方面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收稅款作了規(guī)定。首先從正面規(guī)定，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款。其主要含義包括：第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征稅的依據(jù)是法律、行政法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)立法法第八條的規(guī)定，稅收的基本制度屬于必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng)。同時(shí)，立法法第九條規(guī)定，第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。因此，根據(jù)立法法的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)才能對(duì)稅收問題作出規(guī)定，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章均無權(quán)就稅收問題作出規(guī)定。這主要是因?yàn)槎愂帐菄?guó)家財(cái)政收入的最基本、最主要的來源，是國(guó)家調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的重要財(cái)政杠桿。同時(shí)，稅收又具有強(qiáng)制性、無償性，關(guān)系到社會(huì)的方方面面。因此，稅收的立法權(quán)要相對(duì)集中。所以，本條明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款的依據(jù)是法律、行政法規(guī)的規(guī)定。目前，我國(guó)關(guān)于稅收的法律和行政法規(guī)主要有：稅收征收管理法、個(gè)人所得稅法、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法、企業(yè)所得稅暫行條例、增值稅暫行條例、營(yíng)業(yè)稅暫行條例、消費(fèi)稅暫行條例、資源稅暫行條例、印花稅暫行條例、土地增值稅暫行條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例等等。第二，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依照法律、行政法規(guī)的具體要求進(jìn)行征稅。在國(guó)家有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)中，實(shí)體方面的法律、行政法規(guī)對(duì)征稅對(duì)象、稅種、計(jì)稅依據(jù)、稅率等都作出了明確規(guī)定，程序方面的法律，如本法，對(duì)稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等作了具體規(guī)定。稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收稅款時(shí)，要嚴(yán)格依照有關(guān)稅收的實(shí)體方面和程序方面的法律、行政法規(guī)的要求進(jìn)行。

其次，為了突出強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅，本條又從反面規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收或者延緩征收稅款。開征、停征，是指對(duì)某個(gè)稅種從什么時(shí)候開始征稅，從什么時(shí)候停止征稅。比如車輛購(gòu)置稅暫行條例規(guī)定，該條例自2001年1月1日起施行。因此，對(duì)車輛購(gòu)置稅這一稅種的開征時(shí)間應(yīng)當(dāng)是2001年1月1日。多征、少征是指未按照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅率、計(jì)稅依據(jù)等進(jìn)行征稅而導(dǎo)致稅款的多征或者少征。提前征收或者延緩征收是指未按照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的征稅時(shí)間進(jìn)行征收。比如消費(fèi)稅暫行條例規(guī)定，納稅人以一個(gè)月為一期納稅的，自期滿之日起十日內(nèi)申報(bào)納稅；以一日、三日、五日、十日或者十五日為一期納稅的，自期滿之日起五日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月一日起十日內(nèi)申報(bào)納稅并結(jié)清上月應(yīng)納稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收消費(fèi)稅時(shí)，要嚴(yán)格依照暫行條例規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行。依照本條的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅過程中，不能違反稅收法律和行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)某一稅種任意開征或者停征；要嚴(yán)格按照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅率、計(jì)稅依據(jù)等進(jìn)行征收，不能多征或者少征稅款；要嚴(yán)格按照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行征稅，不能為了完成稅收任務(wù)而征“過頭稅”，寅吃卯糧，或者對(duì)依法該征的稅不及時(shí)征收，隨意延緩征收；不能違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定攤派稅款。違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款，破壞正常的稅收秩序，損害國(guó)家或者納稅人的利益。因此，本條對(duì)這些行為作出了明確的禁止性規(guī)定。

針對(duì)有些單位或稅務(wù)人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定核定農(nóng)業(yè)稅應(yīng)納稅額，故意高估或者低估農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅產(chǎn)量，致使多征或者少征稅款，損害農(nóng)民的合法權(quán)益或者國(guó)家利益，本條對(duì)農(nóng)業(yè)稅應(yīng)納稅額的核定辦法作了原則規(guī)定，即農(nóng)業(yè)稅應(yīng)納稅額按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定核定。

第二十九條 除稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員以及經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行稅款征收活動(dòng)。

【釋義】本條是對(duì)征稅主體的規(guī)定。

“規(guī)范稅收征收行為”是本法的立法目的之一、而對(duì)征稅主體的規(guī)范是規(guī)范稅收征收行為的重要內(nèi)容。由于國(guó)家稅收具有強(qiáng)制性和無償性，因此，哪些機(jī)關(guān)和人員可以代表國(guó)家行使征稅權(quán)，直接關(guān)系到國(guó)家稅法的嚴(yán)肅性，關(guān)系到納稅人的切身利益。為了維護(hù)稅收秩序，規(guī)范稅收征收主體，防止以征收稅款為名侵害納稅人的利益，本條對(duì)征稅主體問題作了專門規(guī)定。

一、本條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員具有征稅主體資格。根據(jù)本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門主管全國(guó)稅收征收管理工作。各地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的稅收征收管理范圍分別進(jìn)行征收管理。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)是依照本法規(guī)定代表國(guó)家行使征稅權(quán)的主體。稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、本條規(guī)定經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員，具有征稅主體資格。這一規(guī)定包含兩方面內(nèi)容，一是這些單位和人員必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)委托；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)的這種委托行為不是任意進(jìn)行的，必須要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行委托。作出這一規(guī)定的主要考慮是，有些稅收比較零散，而稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員有限，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法委托有關(guān)單位和人員征稅，可以方便稅款的征收，更好地保證國(guó)家稅收收入。

三、除上述規(guī)定的機(jī)關(guān)和人員外，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行稅款征收活動(dòng)。為此，本法規(guī)定，未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收稅款的，責(zé)令退還收取的財(cái)物，依法給予行政處分或者行政處罰；致使他人合法權(quán)益受到損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 扣繳義務(wù)人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務(wù)。對(duì)法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定負(fù)有代扣、代收稅款義務(wù)的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得要求其履行代扣、代收稅款義務(wù)。

扣繳義務(wù)人依法履行代扣、代收稅款義務(wù)時(shí)，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)。

【釋義】本條是對(duì)扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款的規(guī)定。

依照本法規(guī)定，扣繳義務(wù)人是指依照法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個(gè)人。代扣稅款是指由扣繳義務(wù)人在向納稅人支付款項(xiàng)時(shí)從其所支付的款項(xiàng)中依法直接扣繳稅款。這是為了簡(jiǎn)化納稅手續(xù)，為了對(duì)零星分散、不易控管的稅源進(jìn)行源泉控制。代收稅款是指由扣繳義務(wù)人在向納稅人收取款項(xiàng)時(shí)依法收繳稅款。本條關(guān)于扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款，主要規(guī)定了三方面內(nèi)容。第一，扣繳義務(wù)人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款義務(wù)。其含義是：(一)扣繳義務(wù)人履行代扣、代收稅款義務(wù)是一項(xiàng)法定義務(wù)，這主要體現(xiàn)在扣繳義務(wù)人的范圍是由法律、行政法規(guī)規(guī)定的，即本法第四條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個(gè)人為扣繳義務(wù)人。比如個(gè)人所得稅法規(guī)定，個(gè)人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位和個(gè)人為扣繳義務(wù)人。(二)扣繳義務(wù)人在履行代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)時(shí)，要依照法律、行政法規(guī)的具體規(guī)定進(jìn)行。比如要依照法律、行政法規(guī)關(guān)于代扣或代收對(duì)象、稅目、稅率、計(jì)稅依據(jù)、代扣或代收時(shí)間等的規(guī)定進(jìn)行代扣、代收稅款。由于扣繳義務(wù)人履行代扣、代收稅款義務(wù)是一項(xiàng)法定義務(wù)，扣繳義務(wù)人的范圍是由法律、行政法規(guī)規(guī)定的，因此，本條規(guī)定對(duì)法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定負(fù)有代扣、代收稅款義務(wù)的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不得要求其履行代扣、代收稅款義務(wù)。

第二，扣繳義務(wù)人依法履行代扣、代收稅款義務(wù)時(shí)，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款，雖然這是一項(xiàng)法定義務(wù)，但是扣繳義務(wù)人不是行政機(jī)關(guān)，代扣、代收稅款行為不是行政執(zhí)法行為，而且法律、行政法規(guī)也沒有授權(quán)扣繳義務(wù)人對(duì)納稅人拒絕代扣、代收稅款的處罰權(quán)，扣繳義務(wù)人只是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款義務(wù)。因此，本條規(guī)定扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將納稅人拒絕的情況及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。這樣規(guī)定，可以將扣繳義務(wù)人是否依法履行代扣、代收稅款義務(wù)與納稅人是否服從代扣、代收稅款區(qū)分開。有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不依法納稅的納稅人進(jìn)行處理，以保證國(guó)家稅收。

第三，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)。扣繳義務(wù)人在履行代扣、代收稅款的法定義務(wù)時(shí)，要付出一定的勞動(dòng)，支出一定的費(fèi)用。因此，本條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)。代扣、代收手續(xù)費(fèi)是對(duì)扣繳義務(wù)人付出的勞動(dòng)和支出的費(fèi)用的一種補(bǔ)償。關(guān)于手續(xù)費(fèi)的數(shù)額，本條未作具體規(guī)定，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定支付。比如個(gè)人所得稅法規(guī)定，對(duì)扣繳義務(wù)人按照所扣繳的稅款，付給百分之二的手續(xù)費(fèi)。

第三十一條 納稅人、扣繳義務(wù)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限，繳納或者解繳稅款。

納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。

【釋義】本條是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人依照法定期限繳納或者解繳稅款義務(wù)以及延期納稅的規(guī)定。

原則上講，任何納稅人只要發(fā)生了應(yīng)稅行為，取得了應(yīng)稅收入，就必須申報(bào)納稅。但是在實(shí)際征稅過程中，由于納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況比較復(fù)雜，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的難易程度也不一樣，很難以納稅義務(wù)發(fā)生日作為納稅日。由于納稅期限是納稅人履行繳納稅款義務(wù)的時(shí)間，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人征收稅款的時(shí)間。因此，為了規(guī)范征收和繳納行為，從方便納稅人繳納稅款、便于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款考慮，稅收法律、行政法規(guī)對(duì)納稅期限作了規(guī)定。本條對(duì)納稅期限的規(guī)定是：納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照法定期限繳納或者解繳稅款。這里所指的法定期限包括兩種，一是法律、行政法規(guī)規(guī)定的繳納稅款和解繳稅款的期限；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的不同的納稅人和扣繳義務(wù)人繳納稅款和解繳稅款的具體期限。

比如，營(yíng)業(yè)稅暫行條例規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅的納稅期限，分別為五日、十日、十五日或者一個(gè)月。納稅人的具體納稅期限，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額的大小分別核定；不能按照固定期限納稅的，可以按次納稅。納稅人以一個(gè)月為一期納稅的，自期滿之日起十日內(nèi)申報(bào)納稅；以五日、十日或者十五日為一期納稅的，自期滿之日起五日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月一日起十日內(nèi)申報(bào)納稅并結(jié)清上月應(yīng)納稅款?？劾U義務(wù)人的解繳稅款期限，比照納稅人的規(guī)定進(jìn)行。按照法定期限繳納稅款，是納稅人依法履行納稅義務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容；按照法定期限解繳稅款，是扣繳義務(wù)人履行代扣、代收稅款這一法定義務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容。因此，納稅人、扣繳義務(wù)人要嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限繳納或者解繳稅款。對(duì)違反者，本法規(guī)定了法律責(zé)任。

本條第一款關(guān)于納稅人、扣繳義務(wù)人按照法定期限繳納稅款和解繳稅款的規(guī)定，是針對(duì)一般情況而作的要求。本條第二款關(guān)于延期納稅是就特殊情況作的規(guī)定。首先，本條規(guī)定延期納稅的前提是納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款，比如因自然災(zāi)害等不可抗力事件。至于哪些情況屬于特殊困難，本法未作具體規(guī)定。其次，不是一經(jīng)納稅人申請(qǐng)就可以延期納稅，延期納稅必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)。即納稅人申請(qǐng)延期繳納的稅款如果屬于中央稅收，需要向省一級(jí)國(guó)家稅務(wù)局提出延期納稅申請(qǐng)；納稅人申請(qǐng)延期繳納的稅款如果屬于地方稅收，需要向省一級(jí)地方稅務(wù)局提出延期納稅申請(qǐng)。修改前的稅收征管法規(guī)定延期納稅必須經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)批準(zhǔn)，審批權(quán)限過低，執(zhí)行中存在較大的隨意性，有些延期納稅實(shí)際上往往轉(zhuǎn)化為欠稅。為了加強(qiáng)對(duì)延期納稅的管理，防止國(guó)家稅款流失，這次修改將延期納稅的審批機(jī)關(guān)提高到省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局。再次，本條規(guī)定延期納稅的期限最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。目的是防止長(zhǎng)時(shí)間的延期納稅，以此達(dá)到不交稅的目的。

第三十二條 納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

【釋義】本條是對(duì)納稅人延期繳納稅款、扣繳義務(wù)人延期解繳稅款加收滯納金的規(guī)定。

加收滯納金是對(duì)納稅人未按時(shí)繳納稅款和扣繳義務(wù)人未按時(shí)解繳稅款所實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償性與懲罰性相結(jié)合的措施，是世界各國(guó)普遍采取的做法。所謂補(bǔ)償性是指對(duì)任何遲延履行的金錢債務(wù)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)債務(wù)人加收同期銀行貸款利息，以補(bǔ)償債權(quán)人在債務(wù)人遲延履行債務(wù)期間所受到的損失，體現(xiàn)公平原則。對(duì)納稅人超過規(guī)定的期限繳納稅款和對(duì)扣繳義務(wù)人超過規(guī)定的期限解繳稅款的行為加收滯納金，就是這個(gè)道理。所謂懲罰性，是指滯納金的比例要高于銀行同期貸款利率的比例。本條就滯納金主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一、加收滯納金的前提：本條規(guī)定對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人加收滯納金的前提是納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款。依法納稅是每個(gè)納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間繳納稅款是依法納稅的重要內(nèi)容之一。按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間解繳稅款也是扣繳義務(wù)人必須履行的義務(wù)。根據(jù)本法規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限，繳納或者解繳稅款。這是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人繳納稅款或者解繳稅款法定期限的規(guī)定。如果納稅人、扣繳義務(wù)人未按照法定期限繳納或者解繳稅款，就是違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。本條規(guī)定對(duì)這種行為加收滯納金，就是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和制裁措施。

二、關(guān)于滯納金的比例：修改前的稅收征收管理法規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款，按日加收滯納稅款千分之二的滯納金。千分之二的滯納金，相當(dāng)于年息73％，執(zhí)行中納稅人難以承擔(dān)。從國(guó)外的規(guī)定看，滯納金一般只略高于銀行貸款利息?？紤]到我國(guó)的實(shí)際情況，既要使滯納金起到補(bǔ)償與懲罰的作用，又要考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，經(jīng)反復(fù)研究，這次修改將滯納金的比例改為萬分之五，相當(dāng)于年息18．25％。

第三十三條 納稅人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定書面申請(qǐng)減稅、免稅。

減稅、免稅的申請(qǐng)須經(jīng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的減稅、免稅審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。地方各級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府主管部門、單位和個(gè)人違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自作出的減稅、免稅決定無效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

【釋義】本條是對(duì)減稅、免稅申請(qǐng)與審批程序的規(guī)定。

減稅、免稅是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策的需要，對(duì)特定行業(yè)、特定產(chǎn)品、特定納稅人所給予的減少征收或者免征應(yīng)納稅款的鼓勵(lì)性、照顧性措施，體現(xiàn)了國(guó)家稅法的統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合。減稅、免稅是一種特殊的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，一方面它會(huì)減少國(guó)家的財(cái)政收入，減輕或免除納稅人的稅收負(fù)擔(dān)；但另一方面，合理運(yùn)用減稅、免稅這一措施，有利于兼顧納稅人的負(fù)擔(dān)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，涵養(yǎng)稅源，更好地發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。但是如果任意減稅、免稅，就會(huì)導(dǎo)致稅收秩序混亂，國(guó)家稅款流失。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)減稅、免稅的管理。關(guān)于減稅、免稅問題，在我國(guó)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)中分為兩種情況。一是在有些法律、行政法規(guī)中已經(jīng)明確作出了規(guī)定。比如增值稅暫行條例第十六條第一款規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；避孕藥品和用具；古舊圖書；直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備；外國(guó)政府、國(guó)際組織無償援助的進(jìn)口物資和設(shè)備；來料加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易所需進(jìn)口的設(shè)備；由殘疾人組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品以及銷售自己使用過的物品免征增值稅。這些規(guī)定是法定減稅、免稅項(xiàng)目。二是法律、行政法規(guī)中沒有規(guī)定減稅、免稅的具體項(xiàng)目，而是要求由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。比如增值稅暫行條例第十六條第二款規(guī)定，除第一款規(guī)定(法定免稅項(xiàng)目)外，增值稅的免稅、減稅項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院規(guī)定。任何地區(qū)、部門不得規(guī)定免稅、減稅項(xiàng)目。即減稅、免稅只能由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定，或者法律、行政法規(guī)授權(quán)國(guó)務(wù)院作出規(guī)定，對(duì)減免稅權(quán)限規(guī)定的非常嚴(yán)格。本條對(duì)減稅、免稅的申請(qǐng)與審批作了規(guī)定，具體內(nèi)容是：

第一，從納稅人權(quán)利的角度規(guī)定納稅人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定書面申請(qǐng)減稅、免稅，即納稅人有權(quán)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出要求減稅、免稅的書面申請(qǐng)。第二，關(guān)于減稅、免稅申請(qǐng)的審批：即納稅人有依法提出申請(qǐng)減稅、免稅的權(quán)利，但這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)過有關(guān)部門的依法審批。本條沒有具體規(guī)定哪個(gè)部門有權(quán)對(duì)減稅、免稅申請(qǐng)進(jìn)行審批，而是籠統(tǒng)規(guī)定必須經(jīng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的減稅、免稅審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，具體還要看相應(yīng)的規(guī)定。即有權(quán)對(duì)減稅、免稅申請(qǐng)進(jìn)行審批的機(jī)關(guān)只能是法律、行政法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)。法定機(jī)關(guān)以外的任何機(jī)關(guān)、單位或者個(gè)人都無權(quán)對(duì)減稅、免稅申請(qǐng)進(jìn)行審批。為此，本條又特別強(qiáng)調(diào)規(guī)定地方各級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府主管部門、單位和個(gè)人違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自作出的減稅、免稅決定無效。將減免稅審批權(quán)限定在法律、行政法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)，與對(duì)稅收問題只能由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定的要求是一致的。

本條在明確規(guī)定擅自作出的減稅、免稅決定無效的同時(shí)，又規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，即稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違法的減稅、免稅決定不得執(zhí)行，并向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。從另一方面來講，這也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，即無論什么部門、單位或者人員，只要是違反法律、行政法規(guī)規(guī)定擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機(jī)關(guān)都有權(quán)依照本條的規(guī)定拒絕執(zhí)行，并向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款時(shí)，必須給納稅人開具完稅憑證?？劾U義務(wù)人代扣、代收稅款時(shí)，納稅人要求扣繳義務(wù)人開具代扣、代收稅款憑證的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)開具。

【釋義】本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)給納稅人開具完稅憑證的規(guī)定。

完稅憑證是證明納稅人已繳納稅款的憑證。向納稅人開具完稅憑證，對(duì)于正確貫徹執(zhí)行稅收法律、行政法規(guī)，保證國(guó)家稅款的及時(shí)入庫(kù)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，都具有重要意義。完稅憑證的種類主要包括：1．各種完稅證：比如通用完稅證、定額完稅證、限額完稅證。2．繳款書：納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具或納稅人自己填開，并由納稅人直接向國(guó)庫(kù)經(jīng)收處繳納稅款時(shí)使用的憑證。3．印花稅票：是納稅人繳納印花稅的一種固定面值的有價(jià)證券。4．扣(收)稅憑證：由扣繳義務(wù)人在代扣、代收稅款時(shí)向納稅人開具的。5．其他完稅證明。

本條對(duì)給納稅人開具完稅憑證規(guī)定了兩種情況。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收稅款時(shí)，必須給納稅人開具完稅憑證。即給納稅人開具完稅憑證是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)。根據(jù)本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門主管全國(guó)稅收征收管理工作。各地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的稅收征收管理范圍分別進(jìn)行征收管理。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)是中央稅收和地方稅收的征收管理機(jī)關(guān)。而依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款是每個(gè)納稅人應(yīng)盡的義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人征收稅款，在納稅人履行了納稅義務(wù)后給納稅人開具完稅憑證，是對(duì)納稅人已經(jīng)履行的納稅義務(wù)的一種形式上的證明。因此，本條要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收稅款時(shí)，必須開具完稅憑證。二是扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款時(shí)，納稅人要求扣繳義務(wù)人開具代扣、代收稅款憑證的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)開具。即如果納稅人沒有要求開具代扣、代收稅款憑證，扣繳義務(wù)人就沒有義務(wù)為其開具。這主要是因?yàn)榭劾U義務(wù)人代扣、代收稅款的情況比較復(fù)雜，有的稅種代扣、代收對(duì)象相對(duì)集中，且數(shù)量比較多，而且一般來講代扣、代收稅款的數(shù)額比較小。比如單位在支付職工工資時(shí)依法代扣稅款，多數(shù)職工都不要求單位開具完稅憑證。因此，為了提高工作效率，減少稅收成本，從實(shí)際情況出發(fā)，本條沒有規(guī)定扣繳義務(wù)人必須開具代扣、代收稅款憑證。但是扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保存代扣代繳、代收代繳稅款憑證，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)查核。根據(jù)本條的規(guī)定，如果納稅義務(wù)人向扣繳義務(wù)人提出開具代扣、代收稅款憑證的要求，扣繳義務(wù)人就應(yīng)當(dāng)開具。因?yàn)樵诼男屑{稅義務(wù)后，要求扣繳義務(wù)人開具代扣、代收稅款憑證，是納稅人的權(quán)利。在這種情況下，開具代扣、代收稅款憑證則是扣繳義務(wù)人的責(zé)任。

第三十五條 納稅人有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額：

(一)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置帳簿的；

(二)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置帳簿但未設(shè)置的；

(三)擅自銷毀帳簿或者拒不提供納稅資料的；

(四)雖設(shè)置帳簿，但帳目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查帳的；

(五)發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的；

(六)納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。

稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體程序和方法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。

【釋義】本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定納稅人的應(yīng)納稅額的規(guī)定。

核定稅額征收稅款是在不能以納稅人的帳簿為基礎(chǔ)計(jì)算其應(yīng)納稅額時(shí)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額的一種征稅方法。這是我國(guó)稅收征管工作中一直采用的一種方式，世界上許多國(guó)家對(duì)那些難以帳簿計(jì)征稅款的納稅人也都采取核定稅額的方法。本條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定納稅人應(yīng)納稅額的情形是：

(一)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置帳簿的：關(guān)于設(shè)置帳簿，根據(jù)本法規(guī)定，納稅人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置帳簿。本法對(duì)哪些納稅人依法可以不設(shè)置帳簿，未作具體規(guī)定，而是要求按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定進(jìn)行。對(duì)于不設(shè)置帳簿的，無法根據(jù)其帳簿記錄計(jì)算應(yīng)納稅額，所以本條規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額。

(二)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置帳簿但未設(shè)置的：與第一項(xiàng)相比，這一項(xiàng)也是未設(shè)置帳簿，但兩者不同的是，第一項(xiàng)是依法可以不設(shè)置帳簿，而這項(xiàng)是依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置帳簿但未設(shè)置的。

(三)擅自銷毀帳簿或者拒不提供納稅資料的：根據(jù)本法規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人必須按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的保管期限保管帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料。擅自銷毀帳簿，就是沒有按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的保管期限保管帳簿。關(guān)于提供納稅資料，本法規(guī)定納稅人在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料。拒不提供納稅資料，就是違反本法規(guī)定，不將納稅資料提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)。

(四)雖設(shè)置帳簿，但帳目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查帳的：這一項(xiàng)包括兩種情況，一是設(shè)置了帳簿，但沒有按照會(huì)計(jì)法及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行記帳，帳目混亂；二是設(shè)置了帳簿，但是沒有按照會(huì)計(jì)法及國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)憑證進(jìn)行審核、保存，造成其成本資料、收入和費(fèi)用憑證不全，難以查帳。

(五)發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的：依據(jù)本法規(guī)定，納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限內(nèi)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料。如果納稅人未按照上述規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)首先責(zé)令其限期申報(bào)，對(duì)逾期仍不申報(bào)的，根據(jù)本條規(guī)定，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額。

(六)納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)偏低，又無正當(dāng)理由的：這一項(xiàng)是本法修改新增加的內(nèi)容。其含義是納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)，與其相同或者類似的納稅人相比，明顯偏低，但是該納稅人又不能作出合理解釋的。這主要是針對(duì)有的納稅人采用各種方法減少應(yīng)納稅額而作的規(guī)定。

對(duì)屬于上述情況的納稅人，本條一方面規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額，另一方面，為了規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為，防止稅務(wù)機(jī)關(guān)隨意核定應(yīng)納稅額，更加全面地保護(hù)納稅人的利益，本條又明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體程序和方法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。即稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額應(yīng)當(dāng)經(jīng)過一定的程序，遵循一定的方法。國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)的規(guī)定。

第三十六條 企業(yè)或者外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用；不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅的收入或者所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。

【釋義】本條是對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用的規(guī)定。

關(guān)聯(lián)企業(yè)，是指有下列關(guān)系之一的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織：(一)在資金、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷等方面，存在直接或者間接的擁有或者控制關(guān)系；(二)直接或者間接地同為第三者所擁有或者控制；(三)其他在利益上具有相關(guān)聯(lián)的關(guān)系。由于關(guān)聯(lián)企業(yè)存在特定關(guān)系，使得有的納稅人利用其關(guān)聯(lián)企業(yè)采取不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，以達(dá)到逃避納稅的目的，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。為了加強(qiáng)征收管理，維護(hù)國(guó)家稅收，防止利用關(guān)聯(lián)企業(yè)逃避納稅，本條規(guī)定了以下內(nèi)容：

第一，明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款或者費(fèi)用。獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，是指沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間，按照公平成交價(jià)格和營(yíng)業(yè)常規(guī)所進(jìn)行的業(yè)務(wù)往來。這就要求納稅人有義務(wù)就其與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)的價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等資料。

第二，對(duì)不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款或者費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅的收入或者所得額的，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。這是本條賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，以保證國(guó)家稅收。一般來講，具體的調(diào)整方法主要是：(一)納稅人與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來作價(jià)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照下列順序和確定的方法調(diào)整其計(jì)稅收入額或者所得額，核定其應(yīng)納稅額：1．按照獨(dú)立企業(yè)之間進(jìn)行相同或者類似業(yè)務(wù)活動(dòng)的價(jià)格；2．按照再銷售給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三者的價(jià)格所應(yīng)取得的收入和利潤(rùn)水平；3．按照成本加合理的費(fèi)用和利潤(rùn)；4．按照其他合理的方法。(二)納稅人與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間融通資金所支付或者收取的利息，超過或者低于沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間所能同意的數(shù)額，或者其利率超過或者低于同類業(yè)務(wù)正常利率的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以參照正常利率予以調(diào)整。(三)納稅人與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間提供勞務(wù)，不按照獨(dú)立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來收取或者支付勞務(wù)費(fèi)用的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以參照類似勞務(wù)活動(dòng)的正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。(四)納稅人與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、提供財(cái)產(chǎn)使用權(quán)等業(yè)務(wù)往來，不按照獨(dú)立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來作價(jià)或者收取、支付費(fèi)用的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以參照沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間所能同意的數(shù)額予以調(diào)整。

第三十七條 對(duì)未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以及臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納；不繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以扣押其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物。扣押后繳納應(yīng)納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除扣押，并歸還所扣押的商品、貨物；扣押后仍不繳納應(yīng)納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，依法拍賣或者變賣所扣押的商品、貨物，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

【釋義】本條是關(guān)于對(duì)未依法進(jìn)行稅務(wù)登記和臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人征收稅款的規(guī)定。

根據(jù)本法規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。本條關(guān)于未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人就是指未按照上述規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)登記。臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，主要是指小商販的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)屬于這兩種情況的納稅人征收稅款，本條的規(guī)定是：

一、由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額，并限期繳納。本法第三十五條也規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定納稅人應(yīng)納稅額，但是與本條規(guī)定的角度不同。第三十五條規(guī)定的情況是納稅人依照本法規(guī)定進(jìn)行了稅務(wù)登記，但是因?yàn)槲丛O(shè)置帳簿或者在帳簿的保管、記錄、納稅申報(bào)等方面違反有關(guān)規(guī)定，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)不能查帳征收稅款，因此，本法規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定這些納稅人的應(yīng)納稅額。本條的規(guī)定是針對(duì)納稅人沒有進(jìn)行稅務(wù)登記以及臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)而作的規(guī)定。稅務(wù)登記是稅收征收管理制度的基礎(chǔ)，不進(jìn)行稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)就無法及時(shí)、全面了解納稅人情況，無法對(duì)其進(jìn)行日常的監(jiān)督管理。為了堵塞稅收漏洞，保證國(guó)家稅收收入，本條賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這兩種納稅人核定其應(yīng)納稅額并限期繳納的權(quán)力。

二、對(duì)限期不繳納的，本條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可以扣押其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅額的商品、貨物。即在稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令其限期繳納而不繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取扣押商品、貨物的行政強(qiáng)制措施。扣押的范圍僅限于扣押其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅額的商品、貨物。

三、在稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押商品、貨物后繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除所扣押的商品、貨物?？垩汉笕圆焕U納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，拍賣或者變賣所扣押的商品、貨物，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。拍賣是以公開競(jìng)價(jià)的形式，將所扣押的商品、貨物轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式。變賣則不是采用公開競(jìng)價(jià)的形式，而是由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收購(gòu)。為了保護(hù)納稅人的利益，本條規(guī)定在扣押商品、貨物后納稅人繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除扣押；進(jìn)行拍賣或者變賣必須經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

本條對(duì)未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人和臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人征收稅款，規(guī)定了由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行核定其應(yīng)納稅額、扣押價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅額的商品和貨物、依法拍賣或者變賣所扣押的商品和貨物這三種征稅措施，主要是為了保證國(guó)家稅收。因?yàn)檫@些納稅人沒有進(jìn)行稅務(wù)登記，具有隱蔽性、流動(dòng)性，稅務(wù)機(jī)關(guān)不易對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。因此，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)就要嚴(yán)格按照本條的規(guī)定執(zhí)法。

第三十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施：

(一)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；

(二)扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅收保全措施；限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款，或者依法拍賣或者變賣所扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。

【釋義】本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)在有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為時(shí)，在法定納稅期前可以采取的征稅措施及程序的規(guī)定。

本條關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)采取有關(guān)措施的規(guī)定僅適用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人。根據(jù)本法規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人是指企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位。對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，本條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定納稅期之前可以采取征稅措施的前提是：稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為?！坝懈鶕?jù)認(rèn)為”就是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要有從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人逃避納稅義務(wù)行為的線索、證據(jù)，不能主觀推斷。在這個(gè)前提下，本條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取的征稅措施和程序是：(一)責(zé)令限期繳納稅款，即責(zé)令從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人在法定納稅期前限期繳納稅款。根據(jù)本法規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限繳納稅款，本條的規(guī)定是賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)要求納稅人在法定期限前限期繳納稅款的權(quán)力，以防止其逃稅。(二)責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。在責(zé)令納稅人限期繳納稅款這段期間，如果發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保，以保證期滿時(shí)稅款的征收。納稅人提供納稅擔(dān)保有兩種形式，一是由納稅人提供擔(dān)保人進(jìn)行納稅擔(dān)保。納稅擔(dān)保人，是指經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的在中國(guó)境內(nèi)具有納稅擔(dān)保能力的公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)家機(jī)關(guān)不得作納稅擔(dān)保人。二是納稅人以其所擁有的未設(shè)置擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保。(三)采取稅收保全措施。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取稅收保全措施。稅收保全措施的具體內(nèi)容是：1．書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；2．扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。(四)在實(shí)施了稅收保全措施后，如果納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)繳納了稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅收保全措施。(五)強(qiáng)制征收。在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人的開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款，或者依法拍賣或者變賣所扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。本條規(guī)定的上述措施，是環(huán)環(huán)相扣的。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照本條規(guī)定的具體措施及程序執(zhí)法。

另一方面，為了保證個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活，本條明確規(guī)定個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。

第三十九條 納稅人在限期內(nèi)已繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施，使納稅人的合法利益遭受損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

【釋義】本條是對(duì)納稅人在限期內(nèi)繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除稅收保全措施應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。

根據(jù)本法規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施后，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)繳納應(yīng)納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅收保全措施。因?yàn)椴扇《愂毡Ｈ胧┑哪康氖欠乐辜{稅人轉(zhuǎn)移應(yīng)納稅的財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入，以保證國(guó)家稅款的征收。如果納稅人在限期內(nèi)繳納了稅款，就失去了繼續(xù)采取保全措施的前提和意義。根據(jù)本法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施的具體內(nèi)容是凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款和扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。這些措施直接關(guān)系到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，關(guān)系到納稅人的切身利益。如果納稅人在限期內(nèi)繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施，就會(huì)損害納稅人的合法權(quán)益。因此，本條規(guī)定，納稅人在限期內(nèi)已繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施，使納稅人的合法利益遭受損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。體現(xiàn)了對(duì)納稅人利益的保護(hù)。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家賠償法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。為了更加明確地規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，本條對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)未依法解除稅收保全措施使納稅人的合法利益遭受損失的，又作了承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定，即稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定進(jìn)行行政賠償。另一方面，從納稅人角度，如果納稅人在限期內(nèi)已繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施，使納稅人合法利益遭受損失的，納稅人有權(quán)根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償要求。

第四十條 從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：

(一)書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；

(二)扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，對(duì)前款所列納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人未繳納的滯納金同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。

個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。

【釋義】本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的規(guī)定。

本條關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的規(guī)定，只適用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人。依照本法規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人是指企業(yè)、企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位?？劾U義務(wù)人是指法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個(gè)人。納稅擔(dān)保人是指為納稅人繳納稅款提供擔(dān)保的人。本條的具體規(guī)定是：(一)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施的前提是：從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限繳納稅款或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。根據(jù)本法規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限繳納稅款或者解繳稅款，這是納稅人、扣繳義務(wù)人必須履行的法定義務(wù)。納稅擔(dān)保人是為納稅人繳納稅款提供擔(dān)保的人，當(dāng)納稅人不履行納稅義務(wù)時(shí)，納稅擔(dān)保人就要按規(guī)定期限承擔(dān)繳納稅款的義務(wù)。因此，本條對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人不按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款的，規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但必須要經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。(二)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施的具體內(nèi)容是：1．書面通知從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人的開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；2．扣押、查封、依法拍賣或者變賣從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。另一方面，由于這種強(qiáng)制執(zhí)行是在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人超過規(guī)定期限繳納稅款的情況下進(jìn)行的，因此，應(yīng)當(dāng)依法加收滯納金。故本條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人未繳納的滯納金同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。

同時(shí)，為了保證個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活，本條明確規(guī)定，個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。

本條關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的規(guī)定，只能適用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人，不適用于非生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)納稅人(從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以外的納稅人)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)非生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)納稅人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。如果非生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)納稅人未依法繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期繳納而仍不繳納，同時(shí)其對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款的決定又不依法提起行政訴訟的，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條 本法第三十七條、第三十八條、第四十條規(guī)定的采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力，不得由法定的稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人行使。

【釋義】本條是對(duì)行使稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施權(quán)力主體的規(guī)定。

本法第三十七條、第三十八條、第四十條對(duì)臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人未依法辦理稅務(wù)登記、未依法繳納或者解繳稅款的行為，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施涉及到從納稅人的存款中扣繳稅款，或者扣押、查封、拍賣、變賣納稅人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的財(cái)產(chǎn)，因此，直接關(guān)系到這些納稅人的切身利益。

為了保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，保證依法實(shí)施本法規(guī)定的稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，本條在第三十七條、第三十八條、第四十條規(guī)定的基礎(chǔ)上，又單獨(dú)規(guī)定一條，特別強(qiáng)調(diào)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力，只能由法定的稅務(wù)機(jī)關(guān)行使，不得由法定的稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人行使。法定的稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公開的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施必須依照法定權(quán)限和法定程序，不得查封、扣押納稅人個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品。

【釋義】本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的規(guī)定。

采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，是保證國(guó)家稅收的必要手段。同時(shí)，采取這些措施涉及到從納稅人的存款中扣繳稅款，或者扣押、查封、拍賣、變賣納稅人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的財(cái)產(chǎn)，直接關(guān)系到納稅人的切身利益。因此，本法在規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的同時(shí)，對(duì)采取這些措施規(guī)定了嚴(yán)格的條件和程序。為了規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，更好地保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，本條又作了特別強(qiáng)調(diào)。本條對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的要求是：第一，必須依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。比如本法規(guī)定了對(duì)納稅人采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的條件，對(duì)符合這些條件的，必須經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能采取這些措施。縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)作出采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的決定。第二，在采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，不得查封、扣押納稅人個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品。

第四十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用職權(quán)違法采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，使納稅人、扣繳義務(wù)人或者納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

【釋義】本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)違法采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。

稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，是一種具體行政行為。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法對(duì)納稅人采取了這些措施，使納稅人的合法利益受到損失，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家賠償法的規(guī)定進(jìn)行行政賠償。為了更加明確，從規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的角度，本條對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任作了專條規(guī)定。

本法關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施的具體規(guī)定是：第一，采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)要符合法定條件和程序：關(guān)于采取稅收保全措施，本法規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)在有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令其限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)才可以采取稅收保全措施。關(guān)于采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，本法規(guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。第二，采取稅收保全措施的具體內(nèi)容要符合法律要求：本法規(guī)定的稅收保全措施的具體內(nèi)容是凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款和扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。本法規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施的具體內(nèi)容是書面通知納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款，扣押、查封、依法拍賣或者變賣納稅人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。并對(duì)滯納金同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品不在稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。由于采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，會(huì)直接影響到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響到納稅人的切身利益，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須要嚴(yán)格依照本法的規(guī)定實(shí)施。

本條列舉的稅務(wù)機(jī)關(guān)在采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施中的違法行為是：1．濫用職權(quán)違法采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施：濫用職權(quán)是指超越法律規(guī)定的權(quán)限和程序而使用手中的職權(quán)，比如稅務(wù)機(jī)關(guān)違反本法關(guān)于對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，需要經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)的規(guī)定而擅自采取措施；或者在有根據(jù)認(rèn)為納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，未采取本法規(guī)定的責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款、責(zé)令提供納稅擔(dān)保等措施而直接采取稅收保全措施等。2．采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)：比如稅務(wù)機(jī)關(guān)違反本法關(guān)于采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)扣押、查封、依法拍賣或者變賣納稅人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，而將扣押、查封的范圍擴(kuò)大到納稅人的所有財(cái)產(chǎn)，以致財(cái)產(chǎn)價(jià)值大大超過應(yīng)納稅款等。根據(jù)本條規(guī)定，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)的上述違法行為致使納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。即稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定進(jìn)行行政賠償。

本條是從稅務(wù)機(jī)關(guān)違法行使稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的角度作的規(guī)定。另一方面，因稅務(wù)機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)而受到損害的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人，有權(quán)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償要求。

第四十四條 欠繳稅款的納稅人或者他的法定代表人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供擔(dān)保。未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。

【釋義】本條是對(duì)阻止欠稅的納稅人或者其法定代表人出境的規(guī)定。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款，是每個(gè)納稅人必須履行的義務(wù)。為了保證國(guó)家稅收，防止納稅人采取出境的辦法逃避納稅義務(wù)，本條作了離境清稅的規(guī)定。第一，離境清稅是欠繳稅款的納稅人或者他的法定代表人出境前的法定義務(wù)。本條規(guī)定，欠繳稅款的納稅人或者他的法定代表人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供擔(dān)保。修改前的稅收征管法沒有對(duì)法定代表人的離境清稅作出規(guī)定。為了規(guī)定的更加全面，這次修改增加了法定代表人的規(guī)定。因?yàn)榧{稅人包括個(gè)人和單位，法定代表人是一個(gè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)單位的一切事情負(fù)總責(zé)，當(dāng)然包括單位納稅問題。因此，欠繳稅款的單位的法定代表人離境前也要進(jìn)行離境清稅。具體的清稅內(nèi)容是：結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供擔(dān)保。結(jié)清應(yīng)納稅款是指按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納應(yīng)納稅款；結(jié)清滯納金是指按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的繳納稅款的期限屆滿次日起至納稅人實(shí)際繳納稅款之日止，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。提供擔(dān)保是指欠繳稅款的納稅人以其未設(shè)置擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)?；蛘咛峁┑谌咦鳛槠浼{稅擔(dān)保人。

第二，對(duì)未結(jié)清稅款，又不能提供擔(dān)保的納稅人或者其法定代表人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。即對(duì)欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人不履行離境清稅的義務(wù)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然無權(quán)阻止其出境，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境，出境管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。

納稅人欠繳稅款，同時(shí)又被行政機(jī)關(guān)決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告。

【釋義】本條是對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。

所謂稅收優(yōu)先權(quán)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款與其他債權(quán)的實(shí)現(xiàn)發(fā)生沖突時(shí)，稅款的征收原則上優(yōu)先于其他債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于稅收優(yōu)先權(quán)，各個(gè)國(guó)家有不同規(guī)定。有的國(guó)家規(guī)定國(guó)家稅收具有絕對(duì)的優(yōu)先權(quán)，即只要納稅人欠繳稅款，無論其財(cái)產(chǎn)是否設(shè)定擔(dān)保，都要首先保證國(guó)家稅款的征收。有的國(guó)家規(guī)定國(guó)家稅收具有相對(duì)優(yōu)先權(quán)，即稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)，對(duì)于國(guó)家稅收與擔(dān)保債權(quán)的關(guān)系，區(qū)分不同情況，作出不同的規(guī)定。本條對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)作了以下規(guī)定：

一、稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外。無擔(dān)保債權(quán)是指未設(shè)定擔(dān)保的債權(quán)，即債權(quán)人沒有要求債務(wù)人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押等擔(dān)保方式，以保證該債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)本條的規(guī)定，如果納稅人既沒有繳納稅款，又沒有償還對(duì)他人的未設(shè)定擔(dān)保的債務(wù)，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)首先保證國(guó)家稅款的征收，即國(guó)家稅款的征收要優(yōu)先于未設(shè)定擔(dān)保的第三人的債權(quán)，體現(xiàn)了公權(quán)優(yōu)先的原則。但國(guó)家稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)的原則并不是絕對(duì)的，有的法律根據(jù)特定情況，作了特殊規(guī)定。比如海商法對(duì)船舶的優(yōu)先權(quán)作了特別規(guī)定。民事訴訟法關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償順序的規(guī)定，雖然將國(guó)家稅款規(guī)定在破產(chǎn)債權(quán)之前，但是將國(guó)家稅款規(guī)定在破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用之后。公司法在規(guī)定公司解散清算后清償公司債務(wù)時(shí)，也將國(guó)家稅款規(guī)定在職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用之后，以更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)職工的利益。因此，為了與其他法律的規(guī)定相銜接，本條在規(guī)定國(guó)家稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)的同時(shí)，規(guī)定了“法律另有規(guī)定的除外”。

二、規(guī)定了國(guó)家稅收與抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)和留置權(quán)的關(guān)系。抵押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。質(zhì)押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。

債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。留置是指因保管合同、運(yùn)輸合同、加工承攬合同使債權(quán)人占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)留置該財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。債權(quán)人要求債務(wù)人設(shè)定擔(dān)保，目的就是保證其債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，設(shè)定擔(dān)保的債權(quán)是受到特別保護(hù)的。比如民事訴訟法規(guī)定已作為銀行貸款等債權(quán)的抵押物或者其他擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)，銀行和其他債權(quán)人享有就該抵押物或者其他擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。抵押物或者其他擔(dān)保物的價(jià)款超過其所擔(dān)保的債務(wù)數(shù)額的，超過部分屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。即已設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人可以優(yōu)先受償。為了保證國(guó)家稅收，同時(shí)為了保證交易的安全，保護(hù)正當(dāng)債權(quán)人的利益，本條對(duì)國(guó)家稅款與納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保的債權(quán)，作了以下規(guī)定：納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。即納稅人雖然以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定了抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置，但是納稅人欠繳稅款的情形是在其財(cái)產(chǎn)被設(shè)定抵押、質(zhì)押或被留置之前就發(fā)生了，那么國(guó)家稅款的征收應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于設(shè)定擔(dān)保的債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

即以二者發(fā)生的先后為標(biāo)準(zhǔn)確定二者的清償順序。因此，為了使有關(guān)當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)往來中能夠及時(shí)了解對(duì)方的納稅情況，以保護(hù)自己的利益，本條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告。

三、規(guī)定國(guó)家稅款優(yōu)先于罰款和沒收違法所得。稅收直接關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政收入，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，為了優(yōu)先保證國(guó)家稅收，本條規(guī)定納稅人欠繳稅款，同時(shí)又被行政機(jī)關(guān)決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。

第四十六條 納稅人有欠稅情形而以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押的，應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人說明其欠稅情況。抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人可以請(qǐng)求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)的欠稅情況。

【釋義】本條是對(duì)欠稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押時(shí)應(yīng)當(dāng)說明欠稅情況及抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人可以請(qǐng)求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)欠稅情況的規(guī)定。

現(xiàn)實(shí)生活中，隨著各種經(jīng)濟(jì)行為的不斷增加，各種融資業(yè)務(wù)也不斷發(fā)展，許多納稅人財(cái)產(chǎn)大量地設(shè)置了抵押、質(zhì)押，其中有些還是在欠繳稅款的情況下用其資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押的，這些納稅人既有以融資為目的，也有以偷逃稅為目的。既然法律確立了國(guó)家稅收優(yōu)先的原則，那么抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人的權(quán)益又如何保護(hù)呢？抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人因不了解納稅人存在欠稅情況而增加的風(fēng)險(xiǎn)怎樣化解呢？為了保護(hù)稅源，維護(hù)交易安全和當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)要求欠稅的納稅人在進(jìn)行抵押或質(zhì)押時(shí)向?qū)Ψ秸f明自己的欠稅情況。本條的規(guī)定正是為解決這一問題而給欠稅人設(shè)定了一項(xiàng)法律義務(wù)，即納稅人有欠稅情形而以其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押的，應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人說明其欠稅情況。這就是說，一旦納稅人存在著欠稅情形而又要以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押，納稅人必須主動(dòng)向抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人說明其欠稅情況。

從抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人角度講，作為抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)事先了解納稅人的資信情況，考慮風(fēng)險(xiǎn)問題以后，再作是否設(shè)置擔(dān)保的決定，這是對(duì)抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人本身最基本的要求。抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人不能強(qiáng)調(diào)不了解納稅人欠稅情況的客觀理由，來規(guī)避甚至不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。至于如何了解納稅人的信用情況，則既可以采取自身調(diào)查的辦法，也可以要求納稅人提供有關(guān)情況，還可以請(qǐng)求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)納稅人的欠稅情況。因此與納稅人應(yīng)當(dāng)說明其欠稅情況的義務(wù)相對(duì)應(yīng)，作為抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人的一項(xiàng)法定權(quán)利，抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人可以請(qǐng)求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)納稅人的欠稅情況。而稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，為維護(hù)交易安全，保護(hù)抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、稅收秩序，創(chuàng)造公平有序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，則一方面有義務(wù)通過一定的方式對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告，另一方面也可以應(yīng)抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人的請(qǐng)求提供納稅人有關(guān)欠稅的情況。

第四十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須開付收據(jù)；查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須開付清單。

【釋義】本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押或查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)必須開付收據(jù)和清單的規(guī)定。

本條規(guī)定了兩項(xiàng)制度，一是稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須開付扣押收據(jù)的制度；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須開付查封清單的制度。所謂扣押收據(jù)和查封清單，也就是稅務(wù)機(jī)關(guān)在行使扣押權(quán)或查封權(quán)時(shí)，向當(dāng)事人開具的證明扣押或查封了商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的兩種憑證?？垩菏論?jù)和查封清單的主要內(nèi)容一般包括以下幾項(xiàng)：扣押、查封商品、貨物和其他財(cái)產(chǎn)的日期；扣押、查封商品、貨物和其他財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、品種、規(guī)格、等級(jí)、金額或價(jià)值；扣押、查封商品、貨物和其他財(cái)產(chǎn)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)人、執(zhí)行人以及當(dāng)事人的簽字、蓋章和執(zhí)行地點(diǎn)等。稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定行使扣押權(quán)、查封權(quán)，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅而又認(rèn)真的工作，因此必須建立一系列的法律制度，以確保這兩種權(quán)力的正確行使，扣押或查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)必須開付扣押收據(jù)和查封清單，就是上述制度的重要組成部分。

按照本條的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須開付收據(jù)；查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須開付清單，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行扣押、查封措施中，不給當(dāng)事人開具扣押收據(jù)和查封清單，不僅會(huì)使當(dāng)事人無法判別真?zhèn)?，很容易給違法犯罪分子鉆空子，而且也容易因事過境遷，無憑無據(jù)，引起不必要的糾紛，所以法律才有此強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于違反法律這一規(guī)定的行為，當(dāng)事人有權(quán)拒絕扣押或查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。總之，這一規(guī)定對(duì)于約束稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，都具有重要意義，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第四十八條 納稅人有合并、分立情形的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，并依法繳清稅款。納稅人合并時(shí)未繳清稅款的，應(yīng)當(dāng)由合并后的納稅人繼續(xù)履行未履行的納稅義務(wù)；納稅人分立時(shí)未繳清稅款的，分立后的納稅人對(duì)未履行的納稅義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

【釋義】本條是對(duì)納稅人有合并、分立情形應(yīng)當(dāng)繳清稅款及未繳清稅款由誰承擔(dān)納稅義務(wù)的規(guī)定。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)改革的深化，許多企業(yè)發(fā)展壯大了，還有一些企業(yè)正通過改制重組來尋求新的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)然也有一小部分企業(yè)破產(chǎn)了，這些都是十分正常的符合優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的現(xiàn)象?？墒谴_有一些納稅人借口企業(yè)改制重組甚至不惜搞假破產(chǎn)來逃避納稅義務(wù)，損害國(guó)家稅收權(quán)益。一些納稅人借企業(yè)改制重組之機(jī)，拒絕履行納稅義務(wù)，致使改制重組前企業(yè)應(yīng)納稅款無人承擔(dān)，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)改制重組前往往不知情，而改制重組后的企業(yè)，有的又拒絕承擔(dān)改制重組前企業(yè)欠繳的稅款，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)難以追繳稅款，最終造成國(guó)家稅收流失。在企業(yè)合并、分立等行為中，這種現(xiàn)象很普遍，特別是導(dǎo)致增值稅、消費(fèi)稅流失尤為嚴(yán)重。為了防止企業(yè)改制重組中規(guī)避納稅義務(wù)，因此這次修訂稅收征管法新增加了本條的規(guī)定。

按照本條規(guī)定，納稅人有合并、分立情形的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，并依法繳清稅款。也就是說，當(dāng)納稅人出現(xiàn)合并、分立情形時(shí)，必須馬上向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，并依法繳清稅款，這是納稅人應(yīng)盡的一項(xiàng)法律義務(wù)，如果納稅人沒有向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，也不依法繳清稅款，那么就構(gòu)成了違法行為，依法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。鑒于實(shí)踐中這種違法現(xiàn)象帶有一定的普遍性，因此一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)對(duì)納稅人的管理，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，另一方面有關(guān)部門也應(yīng)給予必要的配合協(xié)助，例如在重組企業(yè)進(jìn)行工商變更登記時(shí)，工商行政管理部門可考慮要求其提供完稅證明，對(duì)于拿不出完稅證明的，工商部門不給辦理變更登記手續(xù)，通過類似的辦法來促使有合并、分立情形的納稅人，履行向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告并依法繳清稅款的義務(wù)。

本條同時(shí)規(guī)定，納稅人合并時(shí)未繳清稅款的，應(yīng)當(dāng)由合并后的納稅人繼續(xù)履行未履行的納稅義務(wù)；納稅人分立時(shí)未繳清稅款的，分立后的納稅人對(duì)未履行的納稅義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣規(guī)定也是符合承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的一般原則的，根據(jù)我國(guó)民法通則的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)法人分立、合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)；負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。既然變更后的企業(yè)法人享受了原企業(yè)法人移轉(zhuǎn)的權(quán)利，當(dāng)然有義務(wù)承擔(dān)原企業(yè)法人的責(zé)任，因此按照法律規(guī)定的承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的一般原則，明確納稅人合并時(shí)未繳清稅款的，應(yīng)當(dāng)由合并后的納稅人繼續(xù)履行未履行的納稅義務(wù)；納稅人分立時(shí)未繳清稅款的，應(yīng)當(dāng)由分立后的納稅人對(duì)未履行的納稅義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任是完全必要的。

第四十九條 欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人在處分其不動(dòng)產(chǎn)或者大額資產(chǎn)之前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

【釋義】本條是對(duì)欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人義務(wù)的規(guī)定。

實(shí)際生活中，納稅人欠繳稅款的原因比較復(fù)雜，一些納稅人受經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制和轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊性影響，效益不佳，欠稅問題嚴(yán)重，對(duì)這類有特殊困難的欠稅人法律允許經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以在一定時(shí)間內(nèi)延期繳納稅款；還有一些欠繳稅款的納稅人則是有錢故意不繳，逃避納稅義務(wù)，待稅務(wù)機(jī)關(guān)查核后準(zhǔn)備采取必要措施時(shí)早已聞風(fēng)而逃，人去樓空，將其不動(dòng)產(chǎn)或者大額資產(chǎn)處分掉，導(dǎo)致稅款流失。因此為了掌握、控制欠稅情況，防止稅款流失，這次修訂稅收征管法新增加了本條的規(guī)定。

按照本條的規(guī)定，欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人在處分其不動(dòng)產(chǎn)或者大額資產(chǎn)之前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。這條規(guī)定給欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人增加了一項(xiàng)法律義務(wù)，即在他們處分其不動(dòng)產(chǎn)或者大額資產(chǎn)之前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，如果他們沒有履行報(bào)告義務(wù)，就構(gòu)成一種違法行為。實(shí)際上報(bào)告本身并不是目的，采取這種措施的真正用意，一方面是讓稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)掌握納稅人的動(dòng)態(tài)，便于控制欠稅情況，防止稅款流失；另一方面也是督促納稅人自覺清繳欠稅，而不能置欠繳國(guó)家大量稅款于不顧，隨意處分財(cái)產(chǎn)。鑒于這項(xiàng)制度剛剛建立，實(shí)踐中還沒有經(jīng)驗(yàn)，所以本條只是作了原則性規(guī)定，對(duì)欠繳稅款數(shù)額較大納稅人的標(biāo)準(zhǔn)及處分大額資產(chǎn)的數(shù)量等都未作具體規(guī)定，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)不同欠稅人的實(shí)際情況分別提出要求，在實(shí)施辦法中作出進(jìn)一步規(guī)定。

第五十條 欠繳稅款的納稅人因怠于行使到期債權(quán)，或者放棄到期債權(quán)，或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，或者以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)而受讓人知道該情形，對(duì)國(guó)家稅收造成損害的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照合同法第七十三條、第七十四條的規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)的，不免除欠繳稅款的納稅人尚未履行的納稅義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

【釋義】本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使代位權(quán)、撤銷權(quán)的規(guī)定。

由于原稅收征管法只規(guī)定，納稅人欠繳應(yīng)納稅款并采取了轉(zhuǎn)移或者隱藏財(cái)產(chǎn)的手段，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳欠稅后果的，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能追究納稅人的法律責(zé)任，而對(duì)沒有采取上述手段的欠稅人，法律沒有規(guī)定其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，致使許多欠稅無法征收入庫(kù)。而有的欠繳稅款的納稅人仍然我行我素，置欠繳國(guó)家大量稅款于不顧，經(jīng)常進(jìn)行高消費(fèi)活動(dòng)，或者擅自處置、浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)；也有的欠稅人長(zhǎng)期拖欠稅款，又不積極行使自己的到期債權(quán)，甚至還有的以無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的方式，逃避償還欠繳的稅款，損害了國(guó)家稅收。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可以行使代位權(quán)、撤銷權(quán)，同時(shí)還應(yīng)規(guī)定不能免除欠繳稅款的納稅人尚未履行的納稅義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，所以這次修訂稅收征管法新增加了本條的規(guī)定。

代位權(quán)、撤銷權(quán)本是合同保全制度的兩種手段，是指在特殊條件下，合同也可以對(duì)合同以外的第三人發(fā)生效力，其中代位權(quán)是指在債務(wù)人怠于行使其債權(quán)，危及債權(quán)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，債權(quán)人得代債務(wù)人行使其權(quán)利，即代替?zhèn)鶆?wù)人對(duì)其債務(wù)人即第三人提起訴訟、請(qǐng)求第三人給付的權(quán)利；撤銷權(quán)是指在債務(wù)人作出無償處分財(cái)產(chǎn)或以明顯低價(jià)處分財(cái)產(chǎn)給第三人而有害于債權(quán)人的行為時(shí)，債權(quán)人有請(qǐng)求人民法院予以撤銷的權(quán)利。既然納稅義務(wù)從實(shí)質(zhì)上可以被看作是納稅人對(duì)國(guó)家的一種債務(wù)，那么當(dāng)欠繳稅款的納稅人因怠于行使到期債權(quán)，或者放棄到期債權(quán)，對(duì)國(guó)家稅收造成損害時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為“債權(quán)人”國(guó)家的代表就應(yīng)當(dāng)享有代位權(quán)；當(dāng)欠繳稅款的納稅人因放棄到期債權(quán)或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，或者以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)而受讓人知道該情形，對(duì)國(guó)家稅收造成損害時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)享有撤銷權(quán)。將民事法律中行之有效的合同保全制度引進(jìn)到稅收征管法中來，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)可以行使代位權(quán)、撤銷權(quán)，既能有效保障國(guó)家的稅收收入，又有助于防止和制止欠繳稅款的納稅人的各種不法行為，不僅對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益具有重要意義，而且也標(biāo)志了我國(guó)立法的進(jìn)步和發(fā)展。

根據(jù)《合同法》第七十三條的規(guī)定，因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)，但該債權(quán)專屬于債務(wù)人自身的除外。代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人承擔(dān)。需要注意的是，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照這一條的規(guī)定行使代位權(quán)的要件有二：一是欠繳稅款的納稅人怠于行使到期債權(quán)，或者放棄到期債權(quán)，也就是說，納稅人的債權(quán)必須是到期債權(quán)，如果不是到期債權(quán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能證明納稅人是怠于行使或是放棄債權(quán)，當(dāng)然也就不能行使代位權(quán)；二是納稅人的上述行為必須對(duì)國(guó)家稅收造成了損害的后果，如果沒有損害后果，同樣談不上行使代位權(quán)。還需要指出的是，代位權(quán)的行使必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)向人民法院提出，其行使范圍以納稅人欠繳稅款的數(shù)額為限。

根據(jù)《合同法》第七十四條的規(guī)定，因債務(wù)人放棄到期債權(quán)或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院撤銷債務(wù)人的行為。債務(wù)人以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，對(duì)債權(quán)人造成損害，并且受讓人知道該情形的，債權(quán)人也可以請(qǐng)求人民法院撤銷債務(wù)人的行為。撤銷權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使撤銷權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人承擔(dān)。需要注意的是，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照這一條的規(guī)定行使撤銷權(quán)的要件，在欠繳稅款的納稅人無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的情況下，是無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的行為已經(jīng)成立，且造成了損害國(guó)家稅收的后果；在欠繳稅款的納稅人以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)而受讓人知道該情形的情況下，是以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的行為已經(jīng)成立，而受讓人明知會(huì)損害國(guó)家稅收，且造成了損害國(guó)家稅收的后果。還需要指出的是，撤銷權(quán)的行使也必須向人民法院起訴，換句話說這個(gè)權(quán)利必須經(jīng)人民法院判決予以支持才能成立，而且申請(qǐng)人民法院撤銷的也只能以納稅人欠繳稅款的數(shù)額為限。

根據(jù)本條第二款的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)的，不免除欠繳稅款的納稅人尚未履行的納稅義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。作出這一規(guī)定主要是考慮，一方面欠繳稅款的納稅人對(duì)第三人的債權(quán)可能不足以抵償其所欠繳的稅款，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)行使了代位權(quán)、撤銷權(quán)，納稅人仍有欠稅，所以不能免除欠繳稅款的納稅人尚未履行的那部分納稅義務(wù)；另一方面為防止稅務(wù)機(jī)關(guān)陷入三角債、多角債的怪圈及為行使代位權(quán)、撤銷權(quán)所必須承擔(dān)的舉證責(zé)任困難，如果有更為有效的手段可以達(dá)到讓納稅人履行納稅義務(wù)的目的，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不一定必須行使代位權(quán)、撤銷權(quán)，因此在賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)可以行使代位權(quán)、撤銷權(quán)的同時(shí)，規(guī)定不免除欠繳稅款的納稅人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其目的正在于以承擔(dān)法律責(zé)任作為武器，促使欠繳稅款的納稅人積極行使自己的債權(quán)，主動(dòng)履行納稅的義務(wù)。

第五十一條 納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)立即退還；涉及從國(guó)庫(kù)中退庫(kù)的，依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國(guó)庫(kù)管理的規(guī)定退還。

【釋義】本條是對(duì)退稅的有關(guān)規(guī)定。

稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款、納稅人繳納稅款是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)難度高的經(jīng)常性工作，在征納稅款的過程中，由于理解稅法錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤、錯(cuò)用稅率、調(diào)高稅額或財(cái)務(wù)技術(shù)處理失當(dāng)?shù)雀鞣N原因，都有可能出現(xiàn)多征多繳稅款的情況，那么對(duì)這部分多征多繳的稅款應(yīng)當(dāng)如何處理呢？本條的規(guī)定為解決這一問題提供了兩種途徑，一種是由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的多征稅款，這種情況只要是稅務(wù)機(jī)關(guān)本身發(fā)現(xiàn)的，就必須主動(dòng)通知納稅人并立即辦理退還手續(xù)，將納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款馬上退還；一種是由納稅人自己發(fā)現(xiàn)的多繳稅款，對(duì)這種情況納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出退還的申請(qǐng)，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)查實(shí)后認(rèn)定確實(shí)是納稅人多繳了，就應(yīng)當(dāng)立即辦理退還手續(xù)，將納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款及加算的銀行同期存款利息一并馬上退還。

為了有效地保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，我國(guó)一直對(duì)多征多繳的稅款實(shí)行退稅的制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)的現(xiàn)行做法是，對(duì)多征的稅款需退還納稅人的，于發(fā)現(xiàn)或接到納稅人申請(qǐng)退款書之日起六十日內(nèi)予以退還，也可按納稅人的要求抵繳下期應(yīng)納稅款。需要注意的是，由納稅人自己發(fā)現(xiàn)的多繳稅款，納稅人應(yīng)當(dāng)自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出退還的申請(qǐng)，對(duì)于超過了三年時(shí)效期限提出的退稅申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)將不再受理。

對(duì)于已經(jīng)入庫(kù)的多征多繳稅款的退稅辦理程序，因涉及從國(guó)庫(kù)中退庫(kù)的問題，法律需要對(duì)這種行為加以規(guī)范，為此這次修訂稅收征管法新增加了有關(guān)內(nèi)容，明確涉及從國(guó)庫(kù)中退庫(kù)的，依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國(guó)庫(kù)管理的規(guī)定退還。實(shí)踐中根據(jù)有關(guān)國(guó)庫(kù)管理的規(guī)定，一般是先由納稅人提出書面申請(qǐng)，并填寫退稅申請(qǐng)書，申述差錯(cuò)的原因和多繳稅款的數(shù)額，同時(shí)提出原納稅憑證的號(hào)碼、稅款金額、繳庫(kù)日期，報(bào)經(jīng)原征收稅務(wù)機(jī)關(guān)審核無誤后，填制收入退還書，經(jīng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，交納稅人持向代理金庫(kù)的銀行辦理轉(zhuǎn)帳手續(xù)，將退稅轉(zhuǎn)入納稅人開戶銀行存款內(nèi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的退庫(kù)范圍、提退手續(xù)和預(yù)算級(jí)次辦理退稅業(yè)務(wù)，不得截留應(yīng)退還給納稅人的稅款，更不得擅自制定提退政策和巧立提退名目提退稅款。

第五十二條 因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金。

因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長(zhǎng)到五年。

對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。

【釋義】本條是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款補(bǔ)繳和追征期的規(guī)定。

稅款征收的原則應(yīng)該是將納稅人的應(yīng)納稅款及時(shí)、足額地征繳入庫(kù)，這是對(duì)稅款征收在時(shí)間上和數(shù)量上的要求。所謂及時(shí)，是指納稅人要按規(guī)定的期限繳納稅款；所謂足額，是指必須依率計(jì)征、應(yīng)收盡收，保證應(yīng)收稅款收齊，既不能多收少收，更不能不收。對(duì)于實(shí)際工作中由于征納雙方的疏忽、計(jì)算錯(cuò)誤等原因造成的納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款，依法未征少征要補(bǔ)、未繳少繳要追。本條就是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款補(bǔ)繳和追征期的規(guī)定。

對(duì)于納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳的稅款，因本屬國(guó)家的既得利益，自應(yīng)收歸國(guó)庫(kù)，這一點(diǎn)是毫無異議的，但是如果規(guī)定允許無限期的補(bǔ)繳和追征，則既不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定，又會(huì)給征納雙方帶來許多不必要的麻煩和問題，一些國(guó)家的稅收法律對(duì)此一般也是只規(guī)定了有限的補(bǔ)繳和追征期，例如法國(guó)規(guī)定為四年，但屬稅務(wù)欺詐行為的，可延長(zhǎng)二年；英國(guó)規(guī)定為六年，但對(duì)偷稅或欠稅而犯罪的，則追溯無限期，對(duì)納稅人漏稅而犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可追溯二十年；日本規(guī)定為六年；我國(guó)香港地區(qū)的規(guī)定也是六年。本條區(qū)別不同情況，對(duì)未繳或者少繳稅款的補(bǔ)繳和追征期分別作出規(guī)定，既有利于法律的操作執(zhí)行，也體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅公正。

按照本條第一款的規(guī)定，因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金。屬于這種情況的，稅務(wù)機(jī)關(guān)自納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)繳未繳或者少繳稅款之日三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳其未繳或者少繳的稅款，但為體現(xiàn)承擔(dān)自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不得加收滯納金。

按照本條第二款的規(guī)定，因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長(zhǎng)到五年。也就是說，因納稅人、扣繳義務(wù)人的責(zé)任造成的未繳或者少繳稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)自納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)繳未繳或者少繳稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向納稅人、扣繳義務(wù)人追征，并從應(yīng)繳未繳或者少繳稅款之日起計(jì)算加收滯納金；有特殊情況的，追征期還可以延長(zhǎng)到五年，這里所稱的特殊情況，是指納稅人、扣繳義務(wù)人因計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或者少繳、未扣或者少扣、未收或者少收稅款，數(shù)額在十萬元以上的。對(duì)這種數(shù)額較大的情況規(guī)定追征期延長(zhǎng)到五年，主要是考慮如果一律以三年為限，可能會(huì)出現(xiàn)有的納稅人采取各種手段千方百計(jì)避開躲過這三年的現(xiàn)象，因此對(duì)一些特殊情況有必要將追征期延長(zhǎng)到五年。

按照本條第三款的規(guī)定，對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。也就是說，對(duì)于由偷稅、抗稅、騙稅的違法犯罪行為所未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無限期的追征，不受前款規(guī)定期限的限制，因此有偷稅、抗稅、騙稅違法犯罪行為的單位和個(gè)人，不要心存僥幸，企圖蒙混過“期”，此類違法犯罪行為永遠(yuǎn)也逃脫不了法律的制裁，這也是世界上許多國(guó)家的通常做法。

第五十三條 國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的稅收征收管理范圍和稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次，將征收的稅款繳入國(guó)庫(kù)。

對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)依法查出的稅收違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)的決定、意見書，依法將應(yīng)收的稅款、滯納金按照稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)，并將結(jié)果及時(shí)回復(fù)有關(guān)機(jī)關(guān)。

【釋義】本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款收繳入庫(kù)行為的規(guī)定。

現(xiàn)實(shí)生活中由于受地方或部門利益驅(qū)動(dòng)，一方面在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部存在著違反稅收征收管理范圍和混淆稅款入庫(kù)級(jí)次的問題，另一方面在有些非征稅機(jī)關(guān)中也存在著不是把主要精力放在監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)是否正確執(zhí)行稅收政策上，而是爭(zhēng)搶稅源，把稅款作為國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)金額、非法收入的名義入地方庫(kù)參與分成的現(xiàn)象，這些問題和現(xiàn)象的存在，既干擾了分稅體制的實(shí)施，又?jǐn)_亂了正常的稅收征管秩序。為了規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，規(guī)范稅款收繳入庫(kù)行為，保證稅款及時(shí)足額按照規(guī)定的稅收征收管理范圍和預(yù)算級(jí)次征收入庫(kù)，確保中央稅收收入不受侵害，避免滋生腐敗現(xiàn)象，這次修訂稅收征管法新增加了本條的規(guī)定。

按照本條第一款的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的稅收征收管理范圍和稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次，將征收的稅款繳入國(guó)庫(kù)。由于我國(guó)實(shí)行分稅制，因此國(guó)家賦予了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成其本身職責(zé)任務(wù)所需的相應(yīng)管理權(quán)限和范圍，各地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局都有明確的職責(zé)分工，都應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的稅收征收管理范圍分別進(jìn)行征收管理，只有依法辦事，國(guó)家稅收政策的貫徹執(zhí)行、稅收征收管理的實(shí)現(xiàn)和稅款的征解入庫(kù)等任務(wù)才能順利完成，所以國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局必須正確行使好各自的稅收征收管理權(quán)限，按照國(guó)家規(guī)定的稅收征收管理范圍將征收的稅款繳入國(guó)庫(kù)。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局還必須按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次將征收的稅款及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，不得混用預(yù)算科目和混淆預(yù)算級(jí)次，不得將中央收入混入地方庫(kù)、將地方收入混入中央庫(kù)，也不得以任何方式將屬于本地稅務(wù)局征收的稅款轉(zhuǎn)到異地稅務(wù)局入庫(kù)，更不允許擅自設(shè)立稅款“過渡戶”，占?jí)骸⑴灿蒙踔两亓舳惪?。稅?wù)機(jī)關(guān)違反規(guī)定擅自改變稅收征收管理范圍和稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次的，依法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

按照本條第二款的規(guī)定，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)依法查出的稅收違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)的決定、意見書，依法將應(yīng)收的稅款、滯納金按照稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)，并將結(jié)果及時(shí)回復(fù)有關(guān)機(jī)關(guān)。這項(xiàng)規(guī)定確立了稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一處理的制度。鑒于實(shí)踐中存在著一些非征稅機(jī)關(guān)擅自征稅和處理稅收違法案件的現(xiàn)象，擾亂了稅收工作秩序，造成國(guó)家稅款的流失，也使稅務(wù)機(jī)關(guān)的獨(dú)立執(zhí)法主體地位和執(zhí)法權(quán)限受到影響和沖擊，為此本款明確規(guī)定，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)依法查出的稅收違法行為，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)的決定、意見書具體負(fù)責(zé)處理，依法將應(yīng)收的稅款、滯納金按照稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)，并由稅務(wù)機(jī)關(guān)將處理結(jié)果及時(shí)回復(fù)有關(guān)機(jī)關(guān)。