◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 李韻石

近年來，在垃圾強制分類、無廢城市建設(shè)等熱潮下，裝修垃圾由于難收運、難消納、難處理等特點，成為制約城市發(fā)展亟待解決的問題。在此背景下，大部分物業(yè)公司承擔了裝修垃圾清運工作。然而，裝修垃圾清運費標準一直存在爭議，成為困擾廣大業(yè)主的焦點問題。

按照建筑面積還是套內(nèi)面積，按照垃圾體積還是運輸車次收費？同一區(qū)域內(nèi)的兩個小區(qū)，收費標準不盡相同。如果按照建筑面積計算，每平方米價格由誰來定？就上述疑問，《法人》記者近日展開調(diào)查和采訪。

垃圾清運，業(yè)主困惑價格

“我們小區(qū)裝修垃圾清運費收費標準是每平方米60元。”3月25日，家住北京市大興區(qū)某小區(qū)的吳女士在接受記者采訪時說，“我家建筑面積90平方米，裝修垃圾清運費需要支付5400元?！?/span>

▲在吳女士居住的北京某小區(qū)，一位業(yè)主自己找來工人運輸裝修垃圾 李韻石／攝

吳女士告訴記者，她的房子有10年房齡，目前開始裝修。當被物業(yè)告知裝修垃圾清運費價格時，她認為太高了，因此拆卸下來的裝修垃圾一直存放在屋里。但是，裝修工人一直催促吳女士“抓緊與物業(yè)溝通，否則垃圾越堆越多，影響工期”。如果因業(yè)主問題延誤工程，她要按照合同進行賠償。對于是否支付高額裝修垃圾清運費，吳女士左右為難。

吳女士告訴記者，她的房子實際使用面積為68平方米，物業(yè)卻要按照90平方米收費，這一點她很不理解?！拔以儐柫酥苓?個小區(qū)的裝修垃圾清運費價格，都沒有我們小區(qū)高?！眳桥空J為，一條街上不超過1公里范圍內(nèi)的4個小區(qū)，裝修垃圾清運費存在差距令人困惑。為此，吳女士詢問物業(yè)后得到的反饋是，“運輸公司自定價，物業(yè)也沒辦法?！?/span>

隨后，記者走訪吳女士口中的其他3個小區(qū)發(fā)現(xiàn)，這3個小區(qū)物業(yè)代收裝修垃圾清運費價格在每平方米45元到50元之間。其間，不少業(yè)主向記者反映，認為“物業(yè)代收價格過高”。

同樣受到裝修垃圾清運費困擾的，還有家住北京市海淀區(qū)的潘先生。他無奈地告訴記者，“原來裝修垃圾還能賣點錢，現(xiàn)在要倒貼錢請人收走。”他的房子是上世紀80年代末老房子，沒有物業(yè)愿意幫忙聯(lián)系裝修垃圾運輸單位，只能自己去找。

“我與裝修公司簽訂裝修合同時，曾約定垃圾清運內(nèi)容按照房屋建筑面積收取，每平方米20元。當時，我覺得不貴。不承想在裝修過程中，裝修公司并不負責將裝修垃圾運走，而只是堆放在樓下?！焙髞?，潘先生通過與裝修公司協(xié)商得知，裝修合同內(nèi)的垃圾清運指“內(nèi)運”，而將裝修垃圾運到相關(guān)垃圾處理廠屬于“外運”，并非履約范疇之內(nèi)。如果“外運”，需要另付費用。這部分費用按照貨運車次收取，不同車價格不同，北京本地價格在1000元到1500元之間。

收費不一，運輸公司定價

關(guān)于裝修垃圾清運費價格不統(tǒng)一問題，吳女士所在小區(qū)物業(yè)相關(guān)負責人王壘在接受記者采訪時表示，雖然相鄰4個小區(qū)在一條街上，但各小區(qū)位置和道路情況不同，對運輸價格產(chǎn)生影響。以該小區(qū)為例，小區(qū)大門臨近高速路輔路，是運輸車輛必經(jīng)路段，受高速路限行時段影響，運輸時間成本略高，故收費高于其他3個小區(qū)?！拔覀円仓烂科椒矫?0元的收費價格不低，但沒有辦法，運輸公司定價不低?！?/span>

“物業(yè)并不禁止業(yè)主自行聯(lián)系運輸人員運送裝修垃圾，但需要業(yè)主與物業(yè)簽訂《裝修垃圾自運承諾書》，且自運業(yè)主不能使用物業(yè)的裝修垃圾堆放處?！蓖鯄具M一步向記者說明，“如果物業(yè)負責安排運輸，會專門聘請保安24小時值守，可以保證安全通道不被長時間占用。而業(yè)主自行聯(lián)系運輸工作，裝修垃圾堆放問題得不到及時處理，有可能產(chǎn)生小區(qū)消防和衛(wèi)生管理安全隱患?！?/span>

對于收費行為，王壘表示，物業(yè)收取裝修垃圾清運費屬于代收?！侗本┦薪ㄖ幹霉芾硪?guī)定》第六條規(guī)定，建筑垃圾產(chǎn)生者負有建筑垃圾處置義務(wù)；委托他人處置建筑垃圾的，應(yīng)當承擔處置費用，雙方另有約定的除外。因為建筑垃圾和生活垃圾不同，需要單獨清運，所以收取費用需要支付給建筑垃圾承運企業(yè)。如果業(yè)主有能力自行清運裝修垃圾，也可以不委托物業(yè)代為清運。

對裝修垃圾清運收費標準的法律問題，記者采訪了北京市第二中級人民法院民一庭三級法官助理曹華。他表示，住建部2005年發(fā)布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裝修垃圾的傾倒、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動作出了詳細規(guī)定。其中，對于裝修垃圾處置明確實行收費制度，收費標準依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，具體收費主體和收費標準并未明確規(guī)定。

▲堆在小區(qū)內(nèi)路邊的裝修垃圾 李韻石/攝

曹華還表示，通常來說，裝修垃圾清運費收不收和收多少，由物業(yè)公司與業(yè)主自行商定，費用屬于市場開放式定價。物業(yè)收取建筑垃圾清運費屬于代收行為，大部分地區(qū)物價部門沒有統(tǒng)一標準，物業(yè)一般會和相關(guān)單位簽訂垃圾清運合同，由委托單位運送裝修垃圾。

監(jiān)管嚴格，運輸成本較高

據(jù)了解，北京市建筑垃圾的收集、運輸工作，均由取得許可證書的運輸單位負責。

負責北京市朝陽區(qū)和通州區(qū)一帶的某家城市建筑垃圾運輸單位相關(guān)負責人王元（化名）在接受記者采訪時表示，北京對于建筑垃圾清運車輛有著嚴格管控，一般垃圾清運時間在晚上10點至第二天早上6點。除此之外，建筑垃圾運輸車輛顏色需要一致、有標志性，車輛頂部必須配置“建筑垃圾運輸”頂燈并安裝 GPS 定位系統(tǒng)，運輸車輛行駛路線和裝卸情況等信息要實時反饋到統(tǒng)一監(jiān)管平臺。出現(xiàn)違規(guī)車輛時，系統(tǒng)會自動報警，并對違規(guī)車輛采取強制限速，直到車輛報警條件解除。

目前，北京市采用建筑垃圾運輸計分考評制度。記分周期為一年，滿分 60 分，主要包括在運輸中涉及的各方面內(nèi)容，并規(guī)定在同一計分周期內(nèi)累計兩次扣分達到60分的運輸企業(yè)，將吊銷企業(yè)許可證書并從規(guī)范企業(yè)運輸名單中除名，兩年內(nèi)無法再次申請運輸許可證。

“上述規(guī)定，增加了垃圾運輸成本?！蓖踉獙τ浾弑硎?，“我們也想定價低一些，但現(xiàn)實不允許。”他舉例說明：5年前，一輛渣土車司機工資每月8000元左右，而現(xiàn)在10000元左右，超出工時部分還要提成。渣土車司機既要求技術(shù)好，也要求責任心強，并不好找。此前，很多建筑垃圾運輸車司機經(jīng)常趁夜色將垃圾傾倒在非規(guī)定地域，給社會和公司造成惡劣影響。此外，運輸車輛更新時間大幅縮短，又增加了企業(yè)運營成本。所以，建筑垃圾清運費一直在漲。

“2019年左右，公司標準建筑垃圾運輸車收費為一車一次1000元，現(xiàn)在部分地區(qū)價格漲到2000元甚至更高?！蓖踉f。

完善規(guī)章，依法合規(guī)維權(quán)

裝修垃圾清運費定價如何才能更加合理化？3月27日，北京金訴律師事務(wù)所律師王玉臣接受記者采訪時認為，裝修垃圾管理需要完善相應(yīng)立法，尤其是地方立法。比如可以由市政市容、生態(tài)、城管等部門牽頭，制定裝修垃圾清運的相關(guān)管理辦法。地方可明確裝修垃圾清運費收費標準，可由地方相關(guān)部門在征求意見基礎(chǔ)上設(shè)定，或在地方主管部門組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)行業(yè)協(xié)議擬定。對于有條件的城市，可對裝修垃圾管理設(shè)定特許經(jīng)營或要求專門公司處理，便于管理規(guī)范化。同時，落實執(zhí)行時與物業(yè)公司合作管理很重要，可提前設(shè)定一些合作模式，并對這些合作模式公開透明，避免出現(xiàn)亂收費、亂管理問題。

目前，中國已有部分地區(qū)對裝修垃圾處理進行了詳細規(guī)定，如上海、杭州、石家莊等，但具體規(guī)定并不一致。上海市2014年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范居民非生活垃圾清運收費的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)定清運費收費主體為符合規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位，運費收費標準按首次裝飾裝修、非首次裝飾裝修分檔計費。

上海裝修垃圾清運費收費標準以房屋面積為準，住宅面積在55平方米（含）及以下的，按套收取基本面積清運費，首次裝飾裝修最高為300元，非首次裝飾裝修最高為360元。超55平方米部分至140平方米（含）按照每平方米5元（7元，非首套價格），按面積加收超基本面積清運費。超過140平方米的裝修價格為每平方米6元（8元，非首套價格）。而面積核算方式則要求，住宅已辦理房地產(chǎn)權(quán)證的，按房地產(chǎn)權(quán)證載明的房屋建筑面積計；未辦理房地產(chǎn)權(quán)證的，按預(yù)（銷）售合同載明的房屋建筑面積計；公有住宅按公房租賃憑證載明的房屋使用面積或建筑面積計。

上述《通知》附例顯示，以上海清運費最高收費標準計，對建筑面積160平方米的住宅進行首次裝飾裝修，其應(yīng)付的清運費最高為：300＋（140－55）×5＋（160－140）×7＝865元。

杭州市2017年發(fā)布了《杭州市區(qū)非居民生活垃圾處理計量和收費管理辦法》，其中規(guī)定各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生所（站）負責生活垃圾處理費收取。無環(huán)境衛(wèi)生所（站）的城區(qū)，可由區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門指定單位委托收取生活垃圾處理費。收費標準以集中處置場所計量系統(tǒng)的計量結(jié)果作為收費依據(jù)。

目前來看，裝修垃圾清運費爭議主要矛盾在于，無法量化每一戶業(yè)主產(chǎn)生的建筑垃圾。因此部分業(yè)主認為，小區(qū)物業(yè)存在著不透明高額收費行為。如果認為裝修垃圾清運費不合理，業(yè)主們該如何保障自身權(quán)益？

對此，王玉臣表示，如果業(yè)主認為裝修垃圾運輸費用與市場價格相差很大，可以向監(jiān)管部門投訴舉報，或者通過業(yè)委會保護自身權(quán)益。

其實，對于裝修產(chǎn)生的建筑垃圾清運費，上海市綠化和市容管理局、上海市房屋管理局去年發(fā)布相關(guān)文件，主張建筑垃圾箱式回收等多種投放模式，按量收費、按時結(jié)算。業(yè)主的權(quán)益，將會在相應(yīng)調(diào)整之后得到進一步保障。