宋朝是個(gè)重文輕武的王朝，所以周圍的一些小國(guó)家，總是喜歡前來挑釁。比如說遼國(guó)和西夏，常年都以打劫宋朝作為樂趣。

宋朝為了邊境安寧，長(zhǎng)期以歲幣的方式化解矛盾?？墒菚r(shí)間長(zhǎng)了，人家在歲幣方面的要求就越來越多，沒辦法伴隨著通貨膨脹，錢不值錢，那當(dāng)然要多要點(diǎn)錢才行。

尤其是黨項(xiàng)人李元昊建立了西夏國(guó)以后，多次大敗宋朝大軍。遼國(guó)也不甘寂寞，趁著宋朝被西夏欺負(fù)的檔口，也前來索要關(guān)南之地。

無奈之下的宋仁宗，只能是多給錢解決這件事。這引起了朝中多數(shù)大臣們的不滿，慶歷新政也就是在這個(gè)檔口搞起來的。

起因：冗官、冗兵、冗費(fèi)情況嚴(yán)重，宋王朝早已積貧積弱。

宋朝打不了勝仗，主要是因?yàn)檐婈?duì)的戰(zhàn)斗力太差。除了重文輕武所導(dǎo)致的后果外，其實(shí)宋朝的軍隊(duì)中，吃空餉的情況非常嚴(yán)重。

除了軍隊(duì)中有這樣的情況，其實(shí)在地方官場(chǎng)中，拿空餉的事情也是屢見不鮮?；旧蠜]有不貪污公款的地方官。

各種不必要的開支也是越來越多，宋朝每年支出巨額錢財(cái)，可是能夠用在實(shí)處的卻少之又少。這么下去國(guó)家會(huì)越來越窮，而那幫貪官污吏們會(huì)越來越富。

整個(gè)宋朝都處于這種局面，宋仁宗雖然也清楚，可是他沒什么辦法去解決這件事。等到黨項(xiàng)人反叛的時(shí)候，宋仁宗先后多次派兵前去抵抗，全都是大敗而歸。

朝中不少大臣們認(rèn)為，如果再不進(jìn)行改革，那么宋朝的這種積貧積弱的局面，將會(huì)一發(fā)不可收拾，所以越早改革，越容易解決問題。這就是慶歷新政的大背景。

過程：慶歷新政圍繞吏治、養(yǎng)民、練兵、法令四個(gè)方面來做出改革。

宋仁宗急切地希望做出改變，所以他開始重用范仲淹和富弼等人，希望他們拿出一個(gè)方針來，解決眼前這些問題。在范仲淹的主導(dǎo)之下，這場(chǎng)改革就這么展開了。

一、首先是吏治上的5條改革。

• 1、用政績(jī)代替資歷作為官吏升降的標(biāo)準(zhǔn)，提拔有能力的官吏。

過去宋朝官員們的升遷，主要是依靠資歷，混的時(shí)間越久官位就越大。這就造成了官吏們成天混日子就行了，根本不用管理政務(wù)。

可是改革以后，范仲淹認(rèn)為必須要對(duì)管理的政績(jī)做出考核，考核合格的方可以升遷，同理，不合格的就必須要留任甚至撤職。

• 2、嚴(yán)格限制恩蔭制度的實(shí)施，防止貴族壟斷官場(chǎng)。

過去父親立了功，只要退休或者死掉，兒子立刻就能因?yàn)楦赣H的功勞，從而得到官職，有幾個(gè)兒子都可以做官，甚至兄弟也能混進(jìn)官場(chǎng)。

其大兩省等官，既奏得子充京官，明異于庶僚，大示區(qū)別，復(fù)更每歲奏薦，積成冗官。假有任學(xué)士以上官經(jīng)二十年者，則一家兄弟子孫出京官二十人，仍接次升朝，此濫進(jìn)之極也。---范仲淹《答手詔條陳十事》

可是范仲淹卻對(duì)此作出了調(diào)整，長(zhǎng)子照舊以外，其他子孫必須要滿15歲，兄弟侄子必須要滿20歲才能獲得恩蔭，而且必須要通過考試才能做官，以免都是些傻缺當(dāng)官。

• 3、改革科舉制度中的考試內(nèi)容，偏重于務(wù)實(shí)方面。

過去科舉制度中，進(jìn)士科考察，只注重詩詞歌賦，也就是說誰的文采好，華麗的辭藻多，誰中舉的機(jī)會(huì)就大。這樣造就了一大幫只知道死記硬背的書呆子，他們做了官以后，也不懂得如何變通地解決問題。

所以范仲淹將進(jìn)士考試的重點(diǎn)改成了策論，也就是考量學(xué)子們處理政務(wù)的能力。因?yàn)檫@方面的能力，才是當(dāng)官所必備的，不是說文采好就一定可以做好官的。

• 4、嚴(yán)格審查選拔地方大員。

普通官員靠政績(jī)來選拔，可是官越做越大以后，很多政績(jī)是看不出來的。比如手下一票知縣的政績(jī)都不錯(cuò)，那這代表你這個(gè)上司就一定有政績(jī)嗎？這可未必。

所以針對(duì)地方大員的審查，要比普通官吏更加嚴(yán)格。所謂上行下效，一旦上面做不好榜樣，那么下面肯定就會(huì)依樣畫葫蘆了。

• 5、均衡發(fā)放職田。

北宋時(shí)期的官吏，除了基本俸祿以外，還有額外收入，那就是職田。這些田地是朝廷賞賜給相應(yīng)官職的官員的，以此鼓勵(lì)他們奉公守法，不要貪污。

可是當(dāng)時(shí)出現(xiàn)一個(gè)狀況，那就是職田分配非常不均衡。有些官員靠關(guān)系，能夠分到大量職田，而很多沒有背景的官員，甚至連一點(diǎn)職田都沒有。沒有外快收入，他們的手自然是要伸到老百姓的口袋里了，畢竟大官不好惹，小民還不好欺負(fù)么？

范仲淹對(duì)此也做出了改革，他給每一級(jí)官員設(shè)定了相應(yīng)畝數(shù)的職田，多貼少補(bǔ)。多下來的職田就給那些之前沒有分到職田的官員，鼓勵(lì)他們廉潔奉公。

二、養(yǎng)民方面的2條改革。

• 1、鼓勵(lì)地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

這是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的改革。為了提高百姓們對(duì)生產(chǎn)的積極性，范仲淹提出了一系列獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)桑的政策。

并且他將地方官員政績(jī)的考核，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，直接掛鉤。這么一來地方官員們也必須要各自想出一些好辦法來提高當(dāng)?shù)匕傩諅兊纳a(chǎn)積極性。

• 2、根據(jù)不同地方的特點(diǎn)，減輕各地的徭役問題。

在封建時(shí)代，有國(guó)的地方就有徭役，這是避免不了的一個(gè)話題。宋朝初年的徭役是非常沉重的，這導(dǎo)致了不少百姓在無奈之下選擇起兵造反。

其所廢之邑，并改為鎮(zhèn)，令本路舉文資一員，董榷酤、關(guān)征之利兼人煙公事。所廢公人，除歸農(nóng)外，有愿居公門者，送所存之邑。其所在邑中役人，卻可減省歸農(nóng)，則兩不失所。候西京并省稍成倫序，則行于大名府，然后遣使諸道，依此施行。---范仲淹《答手詔條陳十事》

為了使得百姓們能夠安居樂業(yè)，有經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的想法。范仲淹決定減輕各地的徭役，他的具體做法是，合并那些人口比較稀少的縣，讓幾個(gè)縣完成一個(gè)縣的指標(biāo)就可以了。對(duì)上層領(lǐng)袖的待遇，也做出了一定的規(guī)定，以此削減他們的開支，從而減輕百姓們的徭役。

三、練兵方面的1條改革。

• 恢復(fù)府兵制，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

宋朝兵馬都是國(guó)家養(yǎng)著，就算是和平時(shí)期，也有大量兵馬，這就造成了冗兵的現(xiàn)象。為此范仲淹覺得，可以裁撤部分正規(guī)軍，取而代之的，是招募一些地方民兵。

他認(rèn)為可以額招募一些農(nóng)民組建成衛(wèi)兵，幫助正規(guī)軍一起來管理治安。先從皇城開始實(shí)施，后期成熟了再全國(guó)推廣。

這些民兵，每年只有一個(gè)季度是單獨(dú)拿出來練習(xí)戰(zhàn)斗技能的，剩下的時(shí)間，依舊可以回去搞生產(chǎn)。

四、法令方面的兩條改革。

• 1、嚴(yán)格執(zhí)行頒布的法令。

過去法令頒布出來就像是裹腳布一樣，又臭又長(zhǎng)，看到最后，百姓們也不知道哦啊頒布的法令倒是講了個(gè)啥，完全沒有重點(diǎn)。

范仲淹決定，以后頒布的法令，必須要把重要的都挑出來，言簡(jiǎn)意賅，讓百姓們看明白。并且一旦頒布以后，就不能隨便更改，千萬不能做朝令夕改的事情。否則朝廷的權(quán)威性將蕩然無存。

• 2、將朝廷的優(yōu)惠政策，落實(shí)到位。

上頭的所有政策，其實(shí)都是好的，可是一層層實(shí)行下來，結(jié)果就變味了。其實(shí)宋朝也有這方面的苦惱。當(dāng)時(shí)宋朝朝廷頒布的那些大赦天下、免除賦稅的命令，到了下面以后，每個(gè)地方實(shí)施的成效卻不一致，有些地方壓根就不實(shí)施，把這部分好處收歸己有這該多好呢？

今后赦書內(nèi)宣布恩澤有所施行, 而三司、轉(zhuǎn)運(yùn)使、州縣不切遵案者, 并從違制例, 徒二年斷, 情重者當(dāng)行刺配” 。并且建議“今后每遇南郊赦后, 精選臣僚往諸路安撫, 察官吏能否, 求百姓疾苦, 使赦書中及民之事, 一一施行。---范仲淹《答手詔條陳十事》

為此范仲淹在每個(gè)部門都安排一幫巡查員，這幫人不斷下去巡查那些優(yōu)惠政策的實(shí)施情況，務(wù)必做到好的政策惠及到每一個(gè)老百姓。

影響：慶歷新政嚴(yán)重得罪了貴族集團(tuán)的利益。

任何王朝的改革，其實(shí)都是一件得罪人的事情。當(dāng)年商鞅變法，就得罪了秦國(guó)的所有貴族，結(jié)果被他們車裂而死。

慶歷新政也是一樣，改革的諸多項(xiàng)目，都和舊貴族的利益，有著很大的沖突，必然會(huì)受到這幫舊貴族們的嚴(yán)重反對(duì)。這就好比為了市容市貌，拆了你家的房子，不給你拆遷款一樣，你答應(yīng)嗎？

1. 比如說以政績(jī)考察官吏的升遷，這就嚴(yán)重打擊了那幫靠資歷混飯吃的官員們。還有對(duì)恩蔭的限制，使得很多貴族的后代們無法立刻做官，甚至不能做官，這也嚴(yán)重傷害了他們的利益。
2. 均衡發(fā)放職田的事情，雖然有利于那些沒權(quán)沒勢(shì)的官員，但是也因此得罪了那些位高權(quán)重的官員們，因?yàn)樗麄兪掷锏穆毺锝^對(duì)是非常多的。
3. 還有就是裁軍方面的政策，也遭到了軍隊(duì)中大量將士們的反對(duì)。他們吃空餉吃慣了，突然之間裁員，他們當(dāng)然不習(xí)慣。
4. 安排巡查員徹查地方上對(duì)惠民政策的事實(shí)，這一件事也嚴(yán)重傷害到了地方官吏的利益。畢竟不實(shí)施惠民政策，可以吞下不少好處。往壞處想想，本來可以自己吃獨(dú)食的，現(xiàn)在要分一部分給巡查員了，換誰誰都不愿意。

傷害了這么多有權(quán)有勢(shì)的貴族們，慶歷新政的阻力當(dāng)然是不會(huì)少的。為此各種詆毀慶歷新政施政者的言論就逐漸出現(xiàn)了，尤其是針對(duì)范仲淹的惡意言論。

結(jié)果：貴族們牢牢抓住了相權(quán)和皇權(quán)矛盾這一敏感話題，大做文章。

為了把慶歷新政給搞垮了，這幫貴族們可沒少花功夫。在詆毀了改革主將們很長(zhǎng)一段時(shí)間后，他們知道直接詆毀范仲淹這些人是沒什么用的。

為此他們將自古以來的一個(gè)老話題拿了出來，那就是皇權(quán)和相權(quán)不和的問題。貴族們舉報(bào)范仲淹、富弼等人，認(rèn)為他們想要成為在世的伊尹和霍光，權(quán)力越來越大，有廢立皇帝的可能。

然更張無漸，規(guī)摹闊大，論者以為不可行。及按察使出，多所舉劾，人心不悅。自任子之恩薄，磨勘之法密，僥幸者不便，于是謗毀稍行，而朋黨之論浸聞上矣。---《宋史》

不管宋仁宗相不相信，范仲淹等人都無法洗脫這個(gè)罪名。因?yàn)橐母?，必須要手握大?quán)，手握大權(quán)，就一定會(huì)影響到皇權(quán)。

為此在這種流言的影響之下，范仲淹主動(dòng)申請(qǐng)外調(diào)，前往陜西等地，而富弼也被調(diào)往了河北。兩位變法的主將離開了京城，那慶歷新政的命運(yùn)可想而知。

貴族們并沒有因此放過范仲淹等人，他們擔(dān)心這幫人死灰復(fù)燃，所以繼續(xù)上書彈劾他們。最終優(yōu)柔寡斷的宋仁宗，經(jīng)不起這幫人的慫恿，將范仲淹的參知政事給罷免了，同時(shí)將富弼、韓琦等人的樞密副使也給罷免了，歐陽修更是被弄到滁州去做知縣了。

慶歷新政的主要人物，全部遭到了罷免，這就標(biāo)志著為期一年零四個(gè)月的慶歷新政徹底失敗了。

總結(jié)：慶歷新政的失敗，和宋仁宗的懦弱不無關(guān)系。

《清平樂》里將宋仁宗描繪成了一個(gè)天大的好皇帝，他的確是個(gè)好皇帝，但是更準(zhǔn)確地來說，他是老好人。

因?yàn)樗麤]有脾氣，當(dāng)年包拯做御史大夫的時(shí)候，噴了宋仁宗一臉的吐沫，宋仁宗只是呵呵一笑，什么脾氣都沒發(fā)，這的確是個(gè)好皇帝，但也可以說是性格懦弱。

正是因?yàn)樗愿裆系呐橙?，才?huì)允許西夏的崛起，才會(huì)使得遼國(guó)不斷勒索增加歲幣。同樣的道理，才會(huì)經(jīng)受不住舊貴族集團(tuán)們的輪番轟炸，使得慶歷新政以失敗而告終。

范仲淹、富弼等人，即使有商鞅之才，可宋仁宗如果沒有秦孝公變法的決心的話，那么慶歷新政自然是必?cái)o疑的。

參考資料：

《宋史》

《答手詔條陳十事》

《續(xù)資治通鑒》