近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系。老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類(lèi)文明不斷發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解人才供需矛盾，也有助于老年人自我實(shí)現(xiàn)，具有重要意義。

　　我國(guó)老年人力資源現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于人口老齡化的急速發(fā)展期。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將出現(xiàn)人類(lèi)歷史上人口老齡化的最大峰值。

　　隨著收入水平、醫(yī)療水平、福祉水平的提升，我國(guó)人均預(yù)期壽命逐步提高，老年人口中具有較高科學(xué)文化教育水平、較高的技術(shù)操作水平的人才比例也在逐步增加。老年人不僅需要社會(huì)供養(yǎng)，同時(shí)也具有很高的社會(huì)價(jià)值。近年來(lái)我國(guó)老年科技工作者已達(dá)600多萬(wàn)人，占我國(guó)在職科技人員總數(shù)的15％，其中有高級(jí)職稱(chēng)的老年科技工作者占全國(guó)高級(jí)職稱(chēng)科技人員的比例更大。老年科技工作者曾長(zhǎng)期在教育、科研、文化、衛(wèi)生和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技和文化事業(yè)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。如果讓這批離退休高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才迸發(fā)出積極的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的影響力，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　日本老年人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐

　　日本是世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家，已進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，屬于超老齡社會(huì)。面對(duì)日益嚴(yán)重的少子化、高齡化問(wèn)題，日本政府、社會(huì)、企業(yè)界不斷創(chuàng)新，從立法、政策、行政管理等角度展開(kāi)了諸多開(kāi)發(fā)老年人力資源的實(shí)踐，發(fā)揮了積極的作用。

　　日本重視國(guó)民終身教育，其教育理念是“加固山腳比加固山頂更重要”，教育目標(biāo)面向本國(guó)需要、面向生產(chǎn)實(shí)際需要，既調(diào)動(dòng)年輕人的上進(jìn)心和愛(ài)國(guó)心，又注重老年人力資源開(kāi)發(fā)。二戰(zhàn)后，日本出現(xiàn)了第一次嬰兒潮。他們被稱(chēng)為“團(tuán)塊群體”，曾是20世紀(jì)60年代中期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的主力，進(jìn)入21世紀(jì)后陸續(xù)退休。這是一個(gè)龐大的、備受關(guān)注的消費(fèi)群體，其中想學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能、重返社會(huì)發(fā)揮余熱、體現(xiàn)自我價(jià)值的人不在少數(shù)。為了給老年人提供學(xué)習(xí)技能的場(chǎng)所、創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，日本開(kāi)辦了多所老年大學(xué)，文部科學(xué)省允許為達(dá)到一定條件的老年人頒發(fā)大學(xué)畢業(yè)證書(shū)。

　　目前，日本老年大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了相對(duì)成熟的階段。立教第二舞臺(tái)大學(xué)就是一個(gè)成功的例證。2008年4月，位于日本東京都的立教大學(xué)為滿(mǎn)足“團(tuán)塊群體”繼續(xù)學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的意愿，開(kāi)設(shè)了老年大學(xué)——立教第二舞臺(tái)大學(xué)，旨在通過(guò)為老年人提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助他們登上人生的第二舞臺(tái)。該校入學(xué)年齡規(guī)定為50歲以上，學(xué)制一年，課程內(nèi)容由老年社會(huì)教養(yǎng)、社區(qū)生活與商業(yè)、第二舞臺(tái)構(gòu)想等科目群構(gòu)成，學(xué)員在完成必修、選修、課題小組規(guī)定課程并合格后可獲得畢業(yè)證書(shū)。入學(xué)考試的應(yīng)試者男女比例大致均等，其中高中學(xué)歷者占26%，大專(zhuān)、大學(xué)學(xué)歷者占64%，研究生學(xué)歷者占3%。他們?cè)谌雽W(xué)前大多抱有“想重新學(xué)習(xí)”“不知如何打發(fā)余生”等念頭，入學(xué)后學(xué)習(xí)欲望表現(xiàn)強(qiáng)烈，常常積極踴躍地參加課題討論。

　　除了為老年人提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，日本還將開(kāi)發(fā)老年人力資源確立為最重要的勞動(dòng)雇傭政策之一，嘗試通過(guò)延遲退休年齡的方式促進(jìn)老年人再就業(yè)。在20世紀(jì)70年代，日本一般企業(yè)的退休年齡是55歲。2007年以來(lái)，日本進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)期，社會(huì)福利保障體系接近最大負(fù)荷。為了緩解人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力，2013年日本修訂《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，采取延遲退休年齡制度。根據(jù)該法案，2006—2013年進(jìn)行第一步調(diào)整，65歲退休者可以一步到位獲得全額年金和企業(yè)年金（一次性獎(jiǎng)勵(lì)）；60歲退休者，辦理退休手續(xù)后再就業(yè)，得到一定比例年金和企業(yè)年金。該法案還要求，對(duì)于迎來(lái)60歲退休年齡的員工，日本企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用仍有工作意愿的員工至65歲，為65—70歲的老年創(chuàng)造繼續(xù)工作的條件，支持老年員工到其他公司再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等。

　　啟示與建議

　　通過(guò)觀(guān)察日本老年人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐，我們可以得到多方面的啟示。

　　積極推動(dòng)老年人口再就業(yè)。老年人口不是純粹的消費(fèi)者。55—70歲的老年人正值人生經(jīng)驗(yàn)豐富時(shí)期，屬于經(jīng)驗(yàn)型人力資本，在身體條件允許的情況下，完全可以繼續(xù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。政府應(yīng)將老年人力資源開(kāi)發(fā)利用納入政府職能范疇，給予各方面的政策扶持，組織建設(shè)好各種形式的涉老機(jī)構(gòu)，不斷開(kāi)拓老年人的就業(yè)市場(chǎng)，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造條件，切實(shí)支持老年人才在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

　　促進(jìn)老年教育水平升級(jí)。我國(guó)的老年大學(xué)雖然起步很早，但其模式和作用對(duì)于龐大的老年教育需求來(lái)說(shuō)，還是杯水車(chē)薪。要想改變這一現(xiàn)狀，老年大學(xué)的發(fā)展需要盡快邁上一個(gè)新臺(tái)階?？稍谵k學(xué)主體、教育理念、課程設(shè)置、教學(xué)方式等方面充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育的成功經(jīng)驗(yàn)，使老年教育極大豐富老年人的生活，成為引領(lǐng)老齡化社會(huì)健康發(fā)展的重要一環(huán)。

　　搭建信息平臺(tái)。目前我國(guó)退休的老年人，其人事關(guān)系仍然由原單位管理，社會(huì)接觸面較窄。在此方面，日本的一些地方政府專(zhuān)門(mén)成立了老年人才開(kāi)發(fā)中心，建立了老年人才信息庫(kù)及工作推介網(wǎng)站，為老年人再次服務(wù)社會(huì)搭建平臺(tái)，這些做法值得我們借鑒。我國(guó)政府可建立老年人力資源信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為老年人就業(yè)開(kāi)展信息服務(wù)，促進(jìn)信息的溝通共享，規(guī)范有序地進(jìn)行老年人力資源的開(kāi)發(fā)與管理活動(dòng)，為老年人走向社會(huì)創(chuàng)造條件。

　　提供相關(guān)法律保障。在鼓勵(lì)老年人再就業(yè)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的同時(shí)，需要完善老年人再就業(yè)的法律保障。保障老年人就業(yè)權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門(mén)、企業(yè)和全社會(huì)相互配合、通力合作。對(duì)于政府而言，要致力完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，健全政策體系。企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)作為，依法與就業(yè)的老年人簽訂勞務(wù)合同，明確報(bào)酬、醫(yī)療、其他待遇等權(quán)利和義務(wù)等，共同為老年人就業(yè)撐起權(quán)益“保護(hù)傘”。

　　人力資源開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本源泉。隨著老齡化社會(huì)發(fā)展，老年人力資源由于其自身特點(diǎn)和較大的發(fā)展空間，正逐漸受到越來(lái)越多的關(guān)注。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，提升老年教育質(zhì)量和水平，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，將有利于鞏固“人口紅利”和“人才紅利”，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（作者：王橋，人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所）