談秦說(shuō)漢（477）

西漢創(chuàng)立初期，分封制與郡縣制并存，但中央官制基本上是“漢承秦制”，仍采用“三公九卿”制。丞相、太尉、御史大夫?yàn)椤叭保?奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、少府、治粟內(nèi)史為“九卿”?！?三公”之丞相統(tǒng)領(lǐng)百官，太尉掌管軍，御史大夫監(jiān)察百官?！熬徘洹敝畛Ｖ鞴芗漓耄芍辛钪鞴芫┏蔷瘋?，衛(wèi)尉負(fù)責(zé)皇家安保，太仆負(fù)責(zé)皇室后勤，廷尉主管政法，典客主管外交，少府主管皇家建設(shè)，治粟內(nèi)史主管財(cái)政稅收。隨著歷代皇帝權(quán)力控制的加強(qiáng)，“三公九卿”的名稱與權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。

漢初行使丞相之權(quán)的實(shí)職為相邦，高祖十一年，為忌劉邦之名諱改稱相國(guó)。西漢創(chuàng)業(yè)初期，相邦（相國(guó)）只設(shè)置一人，權(quán)力相對(duì)集中。劉邦駕崩后，呂后稱制，改設(shè)左、右丞相，右丞相主外，左丞相主內(nèi)。漢文帝二年，又為改一個(gè)丞相。到了漢武帝時(shí)期，漢武帝行事喜歡親力親為，成立了尚書臺(tái)（皇帝助理），工作越過(guò)丞相直接向皇帝報(bào)告，名義上丞相是百官之首，實(shí)際上成了尚書臺(tái)的執(zhí)行者，權(quán)力被嚴(yán)重地削弱，朝廷文武百官有真正實(shí)權(quán)的，一般都會(huì)加上尚書銜。元壽二年，漢哀帝干脆廢了丞相，改制后稱大司徒，主要負(fù)責(zé)國(guó)家民生。

漢初之太尉有職無(wú)權(quán)，名義上是國(guó)家軍事最高長(zhǎng)官，實(shí)際上并不真正掌管軍權(quán)，充其量只是皇帝的軍事顧問(wèn)，在呂后稱制時(shí)期，軍權(quán)一度被丞相兼任。元狩六年，漢武帝廢太尉之稱，改為大司馬，行輔政，監(jiān)察及治軍領(lǐng)兵之職。但漢武帝時(shí)期真正領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的是大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍，大司馬是名義上的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，所以大司馬一般都由有實(shí)權(quán)的大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍兼任。到了漢昭帝時(shí)期，在大司馬大將軍的基礎(chǔ)上，又增加了尚書銜，變成了大司馬不僅管理軍事外，也參與政事。

漢初之御史大夫主要工作是監(jiān)察百官，負(fù)責(zé)上奏與彈劾，審計(jì)國(guó)家各個(gè)項(xiàng)目支出，復(fù)核國(guó)家刑獄，所以說(shuō)御史大夫的工作容易得罪人。到了漢成帝時(shí)期，將御史大夫的工作并入大司空，漢哀帝曾經(jīng)復(fù)設(shè)御史大夫，但沒(méi)多久再改回為大司空。司空之職在春秋時(shí)期的晉國(guó)就已經(jīng)設(shè)置了，主管國(guó)家土木與水利建設(shè)。將監(jiān)察百官與國(guó)家基建的工作放在一起主管，也許是讓只會(huì)動(dòng)嘴打小報(bào)告的御史大夫做點(diǎn)實(shí)事吧。御史大夫改稱大司空后，與由丞相改稱的大司徒、太尉改稱的大司馬并稱“三公”，并列成皇帝以下的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

九卿之奉常掌管宗廟禮儀，漢景帝中六年改稱太常。九卿之郎中令掌管宮殿掖門戶，漢武帝太初元年改稱為光祿勛。九卿之衛(wèi)尉，掌管宮門衛(wèi)屯兵，漢景帝初改稱為大夫令，后元元年又改回為衛(wèi)尉。九卿之太仆，掌乘輿與馬政，此崗位屬皇帝忠仆，西漢歷代稱呼并無(wú)改變。九卿之廷尉，掌管政法，景帝中元六年改稱為大理寺。九卿之典客，負(fù)責(zé)外交，景帝中六年改稱大行令，漢武帝太初元年改稱為大鴻臚。九卿之宗正，主管宗室關(guān)系，漢平帝元始四年改稱為宗伯。九卿之治粟內(nèi)史，主管財(cái)政稅收，漢景帝后元元年改稱大農(nóng)令，漢武帝太初元年改稱為大司農(nóng)。九卿之少府，負(fù)責(zé)皇室私人財(cái)產(chǎn)，也算是皇帝忠仆，西漢歷代稱呼沒(méi)有改變。

可以看出，西漢從漢高祖劉邦時(shí)期起，到末期的漢哀帝時(shí)期止，“三公九卿”之稱呼有了很大的變化。 “三公”之丞相改稱的大司徒、太尉改稱大司馬、御史大夫改稱大司空；“九卿”之奉常改稱太常、郎中令改稱為光祿勛、廷尉改稱為大理、典客改稱為大鴻臚、宗正改稱為宗伯、治粟內(nèi)史改稱為大司農(nóng)，只有直接服務(wù)于皇帝的衛(wèi)尉、太仆、少府之稱呼沒(méi)有變化。第一梯隊(duì)權(quán)力核心之“三公”不僅僅是職務(wù)稱謂的變化，權(quán)力分配也不停地在調(diào)整與制衡，說(shuō)到底就是皇帝為駕馭百官變相地削權(quán)的游戲。第二梯隊(duì)權(quán)力核心“九卿”之稱呼也在變化，但很明顯變動(dòng)沒(méi)有前者大，甚至直接為皇帝服務(wù)的衛(wèi)尉、太仆、少府基本上沒(méi)有變化。

2022/3/21

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