財(cái)政部近日發(fā)布的《政府采購(gòu)需求管理辦法》共6章44條，自2021年7月1日起施行。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購(gòu)需求管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。

在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。

對(duì)于審查不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

一、一般性審查

采購(gòu)需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定;

對(duì)采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則、合同類(lèi)型定價(jià)方式的選擇是否說(shuō)明適用理由;屬于按規(guī)定需報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，是否作出相關(guān)安排;采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是否完整。

二、重點(diǎn)審查

(一)非歧視性審查，主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品。資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過(guò)2個(gè)同類(lèi)業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性;技術(shù)要求是否指向特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線(xiàn)等;評(píng)審因素設(shè)置是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素是否適當(dāng)。

(二)競(jìng)爭(zhēng)性審查，主要審查是否確保充分競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，是否依法采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式;采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，是否符合法定情形;采購(gòu)需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性;評(píng)審方法、評(píng)審因素、價(jià)格權(quán)重等評(píng)審規(guī)則是否適當(dāng)。

(三)采購(gòu)政策審查。

進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)是否必要;是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策要求。

(四)履約風(fēng)險(xiǎn)審查。合同文本是否按規(guī)定由法律顧問(wèn)審定，是否圍繞采購(gòu)需求;合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識(shí)產(chǎn)權(quán);履約驗(yàn)收方案是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否明確，風(fēng)險(xiǎn)處置措施和替代方案是否可行。

(五)采購(gòu)人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

三、審查的成員

本部門(mén)、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)。

四、審查的范圍

由采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況確定;主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類(lèi)別或者金額范圍。

五、應(yīng)開(kāi)展需求調(diào)查的四類(lèi)項(xiàng)目

判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責(zé)任，提出有針對(duì)性的處置措施和替代方案。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查。

注:1、參與確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面記錄并存檔。

2、采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過(guò)的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制。

3、主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。