精華速讀

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年。70年以來(lái)，新中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，各類規(guī)劃在這一過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。其中，“城市生態(tài)規(guī)劃”無(wú)疑是具有特殊重要性的規(guī)劃類型之一。但對(duì)于生態(tài)規(guī)劃在我國(guó)如何肇始、發(fā)展和演進(jìn)，卻鮮有系統(tǒng)性的研究探索。

近十年來(lái)，隨著全球生態(tài)問(wèn)題的爆發(fā)和我國(guó)對(duì)生態(tài)文明的日益強(qiáng)調(diào)，“城市生態(tài)規(guī)劃”開(kāi)始以其豐富而龐雜的形象越來(lái)越多地出現(xiàn)在人們的視野中，并日益引起重視和關(guān)注。因此，在新中國(guó)成立70周年這一重要的歷史時(shí)刻，對(duì)新中國(guó)成立至今的我國(guó)現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分析及未來(lái)展望，無(wú)疑對(duì)生態(tài)文明時(shí)代人居環(huán)境的綠色和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的歷史意義、現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

本文的主要研究?jī)?nèi)容及成果概括如下：

1

其一，將中國(guó)現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)分成四個(gè)階段：初始萌芽期（1949—1977年），緩慢發(fā)展期（1978—1989年），啟動(dòng)建構(gòu)期（1990—2000年），全面發(fā)展期（2001年至今）。

2

其二，梳理闡述了中國(guó)現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃各歷史階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景和相關(guān)動(dòng)態(tài)。包括：國(guó)內(nèi)城市生態(tài)規(guī)劃影響因素、規(guī)劃及實(shí)踐動(dòng)態(tài)，國(guó)際生態(tài)環(huán)境研究及實(shí)踐動(dòng)態(tài)等，為理解、描述和分析現(xiàn)代中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)構(gòu)建了一個(gè)宏觀框架。

3

其三，梳理、歸納并提出了現(xiàn)代中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃理論和實(shí)踐的演進(jìn)特征。其中，理論演進(jìn)特征包括：從“拿來(lái)主義”到“中國(guó)特色”、從“另起爐灶”到“體系融合”、從“技術(shù)理性”到“價(jià)值融合”；實(shí)踐演進(jìn)特征包括：從“單一形式”到“多元載體”、從“宏觀愿景”到“全域視角”、從“剛性控制”到“彈性管治”。這些特征集中體現(xiàn)了現(xiàn)代中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃從起步至今的探索、演進(jìn)及完善過(guò)程的多個(gè)側(cè)面。

4

其四，在充分肯定新中國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃成就的同時(shí)，分析并提出了我國(guó)現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃若干有待完善的議題，包括：理順與上下位規(guī)劃的關(guān)系，構(gòu)建全面的規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃編制與實(shí)施的連接，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，提升人文情懷等。

5

其五，基于生態(tài)文明建設(shè)與空間規(guī)劃體系改革的背景，對(duì)中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了展望，提出了若干設(shè)想和建議，包括：主動(dòng)適應(yīng)空間規(guī)劃體系改革，構(gòu)建與現(xiàn)有各類規(guī)劃以及空間規(guī)劃體系下新興規(guī)劃的恰當(dāng)關(guān)系；提高城市生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)需性水平，提高其解決實(shí)際問(wèn)題的能力；多向度拓展城市生態(tài)規(guī)劃的生態(tài)位，使城市生態(tài)規(guī)劃能夠持續(xù)產(chǎn)生不可替代的、良好的規(guī)劃績(jī)效；探索城市生態(tài)規(guī)劃體系創(chuàng)新，結(jié)合國(guó)家的大政方針和不斷變化的生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)，探索創(chuàng)新之路；建構(gòu)具有中國(guó)特色的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實(shí)踐體系，為中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃的世界化做好準(zhǔn)備等。

PART 01

現(xiàn)代中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)過(guò)程

現(xiàn)代中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃發(fā)展的歷史分期

參照李浩的新中國(guó)城市規(guī)劃六階段分期，并考慮新中國(guó)成立后城市生態(tài)規(guī)劃的實(shí)際，本文將中國(guó)現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃分成：初始萌芽期（1949—1977年）、緩慢發(fā)展期（1978—1989年）、啟動(dòng)建構(gòu)期（1990—2000年）、全面發(fā)展期（2001年至今）。經(jīng)梳理、分析和歸納，各分期城市生態(tài)規(guī)劃發(fā)展概略進(jìn)程、國(guó)內(nèi)外若干背景及影響因素信息見(jiàn)附錄。

各歷史分期的中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)歷程

1、初始萌芽期（1949—1977年）

【因本時(shí)期為“初始萌芽期”，故未進(jìn)行“社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景”與“城市生態(tài)規(guī)劃相關(guān)動(dòng)態(tài)”的分?jǐn)ⅰ?/p>

1949—1952年為城市規(guī)劃的恢復(fù)和起步階段，發(fā)展生產(chǎn)、將消費(fèi)城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)城市是這一時(shí)期的規(guī)劃主旨，有關(guān)城市生態(tài)方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在城市環(huán)境整治上。

如：北京市重點(diǎn)改善城市環(huán)境衛(wèi)生，清除垃圾，復(fù)活北京河湖水系，引永定河水進(jìn)城；整修、修建下水道，改善城區(qū)環(huán)境等。龍須溝改造是其中的代表工程之一。又如：1954年，上?！褒堩殰稀薄丶螢I改造啟動(dòng)。肇嘉濱從瑞金二路到徐家江全線填平，徹底解決了污水橫流的問(wèn)題，原河邊1704戶居民遷入曹溪新村。該工程共耗資754萬(wàn)人民幣，為新中國(guó)成立后上海建設(shè)的一大成就。

1953—1957年間，引入蘇聯(lián)模式的城市規(guī)劃以工業(yè)城市的規(guī)劃活動(dòng)為主，體現(xiàn)為156項(xiàng)重點(diǎn)工程的布局及生活配套，生態(tài)規(guī)劃未予強(qiáng)調(diào)。但此時(shí)期“帶狀組團(tuán)式”的蘭州規(guī)劃體現(xiàn)了一定的生態(tài)屬性。

1958—1965年間，是我國(guó)城市規(guī)劃的震蕩階段。大躍進(jìn)、人民公社運(yùn)動(dòng)使規(guī)劃編制程序簡(jiǎn)化，帶動(dòng)了“快速規(guī)劃”和“城市建設(shè)大躍進(jìn)”。而其后出現(xiàn)的城市發(fā)展與國(guó)家財(cái)力的失衡導(dǎo)致不得不壓縮建設(shè)規(guī)模，城市規(guī)劃隨之走向低潮，甚至在1960年宣布“三年不搞城市規(guī)劃”。不過(guò)，這一階段合肥“三翼伸展、田園楔入”的風(fēng)車狀布局，北京的“分散組團(tuán)式”布局，攀枝花城市規(guī)劃“帶狀組團(tuán)”的布局均具有一定的生態(tài)規(guī)劃元素的成分。

1966—1976年的“文革”是規(guī)劃的停滯期或倒退期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，城市規(guī)劃和建設(shè)工作遭到空前浩劫：規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)撤銷，隊(duì)伍解散，資料銷毀，規(guī)劃管理廢弛。城市的住房、用水、道路、環(huán)境、供應(yīng)都出現(xiàn)難以收拾的困難局面，生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，人民生活問(wèn)題成堆。該時(shí)期我國(guó)城市環(huán)境污染已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，但并未引起重視，生態(tài)規(guī)劃在這一時(shí)期難見(jiàn)蹤影。

2、緩慢發(fā)展期（1978—1989年）

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景

1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。這一時(shí)期的重要事件之一是1982年5月成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，體現(xiàn)了將城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)考慮的指導(dǎo)思想。

1978年3月召開(kāi)的第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，提出了“環(huán)境污染嚴(yán)重城市”（包括遵義、延安、桂林、洛陽(yáng)、蘇州、無(wú)錫）的表述，說(shuō)明當(dāng)時(shí)已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到中國(guó)城市的環(huán)境污染問(wèn)題。1979年9月頒布了新中國(guó)成立以來(lái)第一部綜合性環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，將中國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策以法律的形式確定下來(lái)。

1982年8月，第一次城市發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)議將北京和天津的城市生態(tài)系統(tǒng)研究列入國(guó)家“六五”計(jì)劃重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)之后的城市生態(tài)規(guī)劃具有重要的意義。1983年12月第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議舉行，時(shí)任副總理李鵬代表國(guó)務(wù)院宣布環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。1988年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》，將城市環(huán)境的綜合整治納入城市政府的“重要職責(zé)”，實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)大氣、水、噪聲、固廢和綠化五個(gè)方面的20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核。“城市環(huán)境綜合整治考核”標(biāo)志著我國(guó)城市建設(shè)思想的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到污染防治以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)在城市發(fā)展過(guò)程中的重要作用。

（2）城市生態(tài)規(guī)劃相關(guān)動(dòng)態(tài)

盡管前述相關(guān)信息一定程度上表明此階段對(duì)城市環(huán)境的重視，然而也有一些事例與此相悖。

1

其一，1981年6月召開(kāi)的全國(guó)城建局長(zhǎng)座談會(huì)總結(jié)中并未提到城市生態(tài)環(huán)境。

2

其二，1981年12月第四屆城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)成立，之后陸續(xù)成立了居住區(qū)規(guī)劃學(xué)組、風(fēng)景環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)組。后者將“環(huán)境”隸屬于“風(fēng)景”的做法，顯示了該時(shí)期并未對(duì)城市生態(tài)環(huán)境給予足夠的重視。

3

其三，1982年6月全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議召開(kāi)，時(shí)任城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李錫銘在講話中提出的對(duì)各地城市規(guī)劃的多項(xiàng)要求中，未提到城市生態(tài)環(huán)境主題。

1984年12月“首屆全國(guó)城市生態(tài)學(xué)研討會(huì)”在上海舉行，被認(rèn)為是中國(guó)城市生態(tài)學(xué)研究的一座里程碑，標(biāo)志著中國(guó)城市生態(tài)學(xué)研究的正式開(kāi)始。同年成立了中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)城市生態(tài)專業(yè)委員會(huì)，為推進(jìn)中國(guó)生態(tài)學(xué)研究的進(jìn)一步開(kāi)展和國(guó)際交流開(kāi)創(chuàng)了廣闊的前景，對(duì)中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃也具有深遠(yuǎn)的意義和影響。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是該時(shí)期城市生態(tài)規(guī)劃理論和實(shí)踐的主要內(nèi)容。

1980年的《西安園林綠化規(guī)劃》體現(xiàn)出對(duì)1950年代規(guī)劃的修正和發(fā)展。從規(guī)劃思想理念看，強(qiáng)調(diào)對(duì)之前綠地系統(tǒng)欠賬的補(bǔ)償，符合特定歷史時(shí)期的城市建設(shè)總要求；從具體內(nèi)容看，強(qiáng)調(diào)綠地建設(shè)要挖掘與歷史文化要素的結(jié)合等，是其突出的進(jìn)步之處。

而作為1980年代南方綠地系統(tǒng)規(guī)劃代表的1983年《上海市園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃》是新中國(guó)成立以后上海第一次編制城市綠化系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，該規(guī)劃中點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠化系統(tǒng)，環(huán)狀、楔狀綠地穿插的布局形式，多級(jí)公共綠地和“小、多、勻”的園林綠地分布原則，以及發(fā)展專用綠地的設(shè)想和控制指標(biāo)達(dá)到了一定的管控效果。

但這一時(shí)期的規(guī)劃重點(diǎn)以市區(qū)和城區(qū)為主，以“點(diǎn)”為主，強(qiáng)調(diào)覆蓋率，在綠地系統(tǒng)的規(guī)劃認(rèn)知上仍具有片面性和局限性；城市綠地分類不全，缺少生物多樣性及對(duì)古樹名木等的保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施措施等；未將城市綠地功能和作用提高到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，致使城市綠化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能同步。另一方面，“生態(tài)城市”建設(shè)在這一時(shí)期拉開(kāi)了帷幕。1986年江西省宜春市提出了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，并于1988年初進(jìn)行試點(diǎn)工作，被認(rèn)為是我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的第一次具體實(shí)踐。

3、啟動(dòng)建構(gòu)期（1990—2000年）

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景

1992年，鄧小平同志發(fā)表了重要的南巡講話，對(duì)之后的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)進(jìn)步起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。但傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，許多地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)皆以破壞生態(tài)和犧牲環(huán)境為代價(jià)。大量城市生活廢物和工業(yè)“三廢”集中排放導(dǎo)致城市環(huán)境污染成為我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的中心。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)集中出現(xiàn)，資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為中國(guó)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

1996年國(guó)家環(huán)保局出臺(tái)《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（1996—2050）》。1997年，國(guó)家環(huán)保總局決定創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，先后有30多個(gè)城市被命名為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，為全面推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。1998年11月國(guó)務(wù)院頒布《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出了到21世紀(jì)中葉我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的近、中、遠(yuǎn)期三個(gè)階段的目標(biāo)，按照全國(guó)土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃和區(qū)劃，將全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為八個(gè)類型區(qū)域。不過(guò)，“城市生態(tài)環(huán)境及規(guī)劃”并不是該規(guī)劃的重點(diǎn)【該規(guī)劃中，“城市”一詞僅出現(xiàn)了兩次】。

（2）城市生態(tài)規(guī)劃相關(guān)動(dòng)態(tài)

1991年，周紀(jì)綸發(fā)表了《城市環(huán)境生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)與規(guī)劃》一文，認(rèn)為城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的最基本任務(wù)是依據(jù)環(huán)境目標(biāo)，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供其發(fā)展的生態(tài)閾限；為減少閾值耗費(fèi)提供技術(shù)措施，即確定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境容量或負(fù)荷，減少超負(fù)荷造成的損失。

同年，《承德市城市生態(tài)規(guī)劃研究》完成，提出了承德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和調(diào)控對(duì)策。1992年，《承德市城市綜合整治及生態(tài)規(guī)劃》完成，探索了北方中小城市生態(tài)規(guī)劃方法；用生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、航片及計(jì)算機(jī)模擬等手段，根據(jù)城市功能與性質(zhì)，提出應(yīng)對(duì)城市人口、土地、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)污染防治、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題的對(duì)策；利用數(shù)理分析方法，進(jìn)行了多層次多目標(biāo)的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。

也是在1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)舉行的“未來(lái)生態(tài)城市頂峰論壇”（Earth Summit the 92 Global Forum）上，黃光宇教授團(tuán)隊(duì)的成果“論生態(tài)城市的概念與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”（Ecopolis: Concept and Criteria）獲國(guó)際建筑學(xué)院榮譽(yù)證書和聯(lián)合國(guó)技術(shù)信息促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)明創(chuàng)造科技之星獎(jiǎng)。1998年，鄭州市規(guī)劃生態(tài)城市環(huán)境示范區(qū)。1999年，黃光宇教授等以廣州科學(xué)城發(fā)展用地的生態(tài)適宜度、生態(tài)敏感性分析評(píng)價(jià)為例，研究生態(tài)規(guī)劃方法在城市規(guī)劃中的應(yīng)用。鄒德慈先生主持的“溫州城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究”獲浙江省2000年優(yōu)秀規(guī)劃一等獎(jiǎng)。

2000年10月，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主辦的“城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研討會(huì)”在湖北襄樊市召開(kāi)。同年，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)成立，黃光宇教授任主任委員，一定程度上標(biāo)志著城市生態(tài)規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科的范疇。

4、全面發(fā)展期（2001年至今）

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景及生態(tài)環(huán)境“短板”

這一時(shí)期，我國(guó)的GDP和城鎮(zhèn)化均高速發(fā)展，中國(guó)于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2015年由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平超過(guò)全球城鎮(zhèn)化平均水平的城市型國(guó)家。

然而我國(guó)生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)出明顯的“短板”，主要表現(xiàn)在：

1

氣候脆弱性明顯（圖1），如我國(guó)地表平均溫度上升值為世界平均水平的兩倍，部分城市面臨高度洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)；

2

資源浪費(fèi)與短缺共存，如開(kāi)發(fā)園區(qū)用地大量閑置、大量城市供水不足等；

3

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，如較多城市CO2含量超標(biāo)、城鎮(zhèn)生活污水處理率低下、空氣污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化成本增加（表1）等。

圖1 1961—2015年中國(guó)平均氣溫變化

表1 2008—2010 年中國(guó)生態(tài)環(huán)境退化成本

（2）城市生態(tài)規(guī)劃相關(guān)動(dòng)態(tài)

國(guó)家及地方對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視促進(jìn)了城市生態(tài)規(guī)劃的興起。這一時(shí)期，國(guó)家高度重視國(guó)土與城市生態(tài)環(huán)境（與“生態(tài)”在經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化體系中地位提高密切相關(guān)[圖2]）。

首先，編制了越來(lái)越完善的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

其次，在國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中對(duì)生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”【括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)文明、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境成本、生態(tài)環(huán)境承載能力、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)空間、生態(tài)用地、生態(tài)休閑公園、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)緩沖地帶、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)廊道、文化生態(tài)、生態(tài)文化、生態(tài)管護(hù)、生態(tài)效益、生態(tài)脆弱、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，等】，這表明在國(guó)家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。

第三，第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中納入并強(qiáng)調(diào)“加快改善生態(tài)環(huán)境”，顯示了國(guó)家層面對(duì)生態(tài)環(huán)境的極大關(guān)注。

第四，2016年12月頒布《全國(guó)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，將城市生態(tài)空間、生態(tài)園林與生態(tài)修復(fù)、城市生物多樣性保護(hù)、污染治理、資源能源節(jié)約與循環(huán)利用、綠色建筑和綠色交通等作為該規(guī)劃的主要任務(wù)，并提出了具有考核性與引導(dǎo)性兩種類型的指標(biāo)體系。此外，第九屆全國(guó)人代會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年10月）；國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布《生態(tài)縣、市、省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（2003年5月）；國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）》及實(shí)施意見(jiàn)（2004年）；等等。這些都是國(guó)家層面重視生態(tài)環(huán)境的表征，對(duì)我國(guó)城市開(kāi)展生態(tài)規(guī)劃具有較大的促進(jìn)作用。

圖2 “生態(tài)”一詞在歷屆黨代會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)的頻次及與其他關(guān)鍵詞的比較

而地方層面對(duì)生態(tài)環(huán)境同樣給予了極大的關(guān)注。如上海市“十三五”規(guī)劃綱要中，生態(tài)資源、生態(tài)紅線及保護(hù)制度、生態(tài)空間、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶、生態(tài)戰(zhàn)略保障空間、生態(tài)空間格局等成為該規(guī)劃綱要的關(guān)鍵詞：

http://www./nw2/nw2314/nw2319/nw22396/nw39378/

《南通市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃（2017—2030）》提出了“生物多樣性文化建設(shè)”的命題，將重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程作為該市實(shí)施生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的重要途徑:http://www./ntsrmzf/zthjbhjdhy/content/7b92ce9c-9583-475f-9557-11023cae81df.html

低碳生態(tài)城市規(guī)劃成為改善城市生態(tài)環(huán)境的重要規(guī)劃類型。2009年起，低碳生態(tài)城市及規(guī)劃【由仇保興在2009年國(guó)際城市規(guī)劃與發(fā)展論壇上首次提出】成為我國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一。其作為具有中國(guó)特色的生態(tài)城市類型，為我國(guó)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型提供了明確的方向和思路，也對(duì)我國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃的發(fā)展走向產(chǎn)生了重要的影響。2010年《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展報(bào)告（2010）》的出版是這一時(shí)期中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃領(lǐng)域的一個(gè)重要事件，其特點(diǎn)之一是將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)予以結(jié)合。

株洲與上海臨港是低碳生態(tài)城市規(guī)劃的特色案例。株洲采取了被動(dòng)式方法與主動(dòng)式方法。前者為生態(tài)保護(hù)法，是以流域?yàn)閱卧纬蓞^(qū)域生態(tài)安全及資源環(huán)境平衡利用體系；后者又稱低碳植入法，是以軸向?yàn)橹味纬傻臉錉钛由臁⒔M群結(jié)構(gòu)、單元生長(zhǎng)、功能復(fù)合、循環(huán)組織、活力持續(xù)、低耗高效、平衡發(fā)展的空間利用體系。上海臨港低碳示范區(qū)低碳生態(tài)城市規(guī)劃（2017）提出了臨港低碳示范園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了面向未來(lái)的低碳生態(tài)城市的指標(biāo)體系，并通過(guò)復(fù)合功能、城市微氣候、海綿系統(tǒng)、綠色交通、綠色建筑五大策略落實(shí)指標(biāo)。

生態(tài)文明導(dǎo)向成為城市生態(tài)規(guī)劃的重點(diǎn)與關(guān)鍵。2012年十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”。2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，生態(tài)文明被歷史性地寫入憲法。生態(tài)文明對(duì)本時(shí)期的城市生態(tài)規(guī)劃產(chǎn)生了重要的影響，已成為城市生態(tài)規(guī)劃的重要主題詞和關(guān)鍵詞，突出表現(xiàn)在生態(tài)文明導(dǎo)向的各類城市生態(tài)規(guī)劃層出不窮，主要有如下幾個(gè)方面：

1

其一，“生態(tài)文明”規(guī)劃成為一種明確的規(guī)劃類型，生態(tài)文明成為生態(tài)城市規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想及其依據(jù)；

2

其二，生態(tài)文明與生態(tài)安全、生態(tài)文明與城市安全規(guī)劃（如防洪規(guī)劃、流域規(guī)劃）等的關(guān)聯(lián)，使城市生態(tài)規(guī)劃的視野比原來(lái)更為開(kāi)闊，對(duì)城市的生態(tài)安全提供了更大的保障；

3

其三，以生態(tài)文明為導(dǎo)向的城市生態(tài)規(guī)劃類型豐富多樣，為城市的生態(tài)化進(jìn)程產(chǎn)生了多方的推動(dòng)力，如綠道規(guī)劃、城市古樹名木保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、三生空間規(guī)劃、基本生態(tài)控制性規(guī)劃，以及綠色交通規(guī)劃，等等。

除了一般意義的生態(tài)文明外，具有一定特殊性的生態(tài)文明類型（如水生態(tài)文明）也被納入城市生態(tài)規(guī)劃的范疇，使得生態(tài)文明與物質(zhì)性規(guī)劃有了較為實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)。此外，理論與實(shí)踐工程也在生態(tài)文明的背景下得到了充分的發(fā)展，如：既有與生態(tài)文明相關(guān)聯(lián)的（生態(tài)）環(huán)境規(guī)劃理論的研究，也有以“生態(tài)文明工程”為目標(biāo)的生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐。

值得特別指出的是，雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃具有新時(shí)代新城市生態(tài)規(guī)劃的若干重要信息。由《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)可見(jiàn)，《綱要》指標(biāo)包括創(chuàng)新智能、綠色生態(tài)、幸福宜居三大類共38項(xiàng)指標(biāo)，其中綠色生態(tài)類指標(biāo)包括藍(lán)綠空間比例、森林覆蓋率、重要功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水收集率、細(xì)顆粒物年均濃度、生活垃圾無(wú)害化處理率、綠色建筑等共17項(xiàng)，加上幸福宜居類指標(biāo)中的起步區(qū)綠色交通出行比例、公共交通占機(jī)動(dòng)化出行兩項(xiàng)與綠色生活相關(guān)的指標(biāo)，這19項(xiàng)綠色生態(tài)指標(biāo)數(shù)量占《綱要》主要指標(biāo)一半，有力說(shuō)明了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)生態(tài)文明的高度重視。

PART 02

現(xiàn)代中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃演進(jìn)特征

我們從理論與實(shí)踐兩方面表達(dá)中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃的演進(jìn)特征。前者歸納了中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃在理論方面逐漸成熟的過(guò)程，后者說(shuō)明了中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善之作用日益增大的歷程。兩者亦在一定程度上表達(dá)了現(xiàn)代中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃在演進(jìn)過(guò)程中所取得的成就。

理論演進(jìn)特征

1、從“拿來(lái)主義”到“中國(guó)特色”

西方的城市生態(tài)學(xué)發(fā)展較早，從生態(tài)理念到規(guī)劃體系再到技術(shù)方法，其發(fā)源地都在西方，在新中國(guó)建立時(shí)已成體系，之后一直居于領(lǐng)跑者的地位。而我國(guó)現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃起步較晚。因此，我國(guó)現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃受啟于西方，一直在引介西方先進(jìn)理念和技術(shù)，總體而言屬于跟隨國(guó)際學(xué)術(shù)界潮流趨勢(shì)的發(fā)展類型。

在探索“拿來(lái)”的理念和理論如何與中國(guó)實(shí)際結(jié)合的道路上，我國(guó)現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃理論的演進(jìn)表現(xiàn)出明顯的被實(shí)踐倒逼、不斷主動(dòng)吸收其他領(lǐng)域的知識(shí)養(yǎng)分來(lái)解決自身問(wèn)題的特征。在這一過(guò)程中，城市規(guī)劃學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)與方法不斷融入，成為現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃的理論武器和實(shí)踐工具。我國(guó)近年來(lái)已逐漸開(kāi)始摸索自己的城市生態(tài)規(guī)劃道路。“低碳生態(tài)城市”和“生態(tài)文明建設(shè)”既是本土化生態(tài)規(guī)劃路徑的重要內(nèi)容，也體現(xiàn)了中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的緊密關(guān)聯(lián)性——這既是我國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃的特色，也是其生命力所在。

2、從“另起爐灶”到“體系融合”

很大程度上，我國(guó)現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃理論的建立與發(fā)展是基于對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃的否定與批判【如黃光宇在闡述其“生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法”時(shí)，指出“生態(tài)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方法是在對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法總結(jié)反思的基礎(chǔ)上，以生態(tài)價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，綜合發(fā)展而來(lái)的新的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法理論”；俞孔堅(jiān)也用“反規(guī)劃”一詞表達(dá)其所倡導(dǎo)的景觀規(guī)劃新途徑】。早期許多生態(tài)學(xué)者因?qū)鹘y(tǒng)城市規(guī)劃方法不滿而紛紛另起爐灶，構(gòu)建在內(nèi)容、方法等方面完全與城市規(guī)劃并行的一套生態(tài)規(guī)劃體系。但最終，因其未能很好地融入傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系而使得城市生態(tài)規(guī)劃的過(guò)程與結(jié)果顯得過(guò)于“專業(yè)化”，并缺少規(guī)劃應(yīng)有的政策特色，一定程度上導(dǎo)致城市生態(tài)規(guī)劃因缺少法律、法規(guī)的保障而實(shí)施不力，甚而僅成為城市規(guī)劃的參考。在當(dāng)前的一些城市規(guī)劃中，生態(tài)規(guī)劃仍然只是被理解為傳統(tǒng)城市規(guī)劃內(nèi)容的一個(gè)部分。

21世紀(jì)初，開(kāi)始有學(xué)者注意到城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃融合的必要性，提出了城市規(guī)劃生態(tài)學(xué)化的涵義，并對(duì)城市規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行了探討。一些學(xué)者開(kāi)始在城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃融合的方向上作出努力。傳統(tǒng)城市規(guī)劃的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和功能設(shè)置在改變，過(guò)程與方法也逐漸納入生態(tài)容量和生態(tài)足跡等分析，城市生態(tài)規(guī)劃開(kāi)始向具有政策性、法規(guī)性屬性的成果轉(zhuǎn)變。

3、從“技術(shù)理性”到“價(jià)值融合”

新中國(guó)成立之處的萌芽期，我國(guó)城市規(guī)劃在蘇聯(lián)模式的主導(dǎo)下，對(duì)綠地系統(tǒng)的考慮偏重于軸線構(gòu)圖等形式，后來(lái)被認(rèn)為缺乏科學(xué)性。而1980年代—1990年代開(kāi)始引入西方城市生態(tài)規(guī)劃尤其是其相應(yīng)的景觀生態(tài)學(xué)、地理信息系統(tǒng)、遙感等技術(shù)方法后，出現(xiàn)了一波技術(shù)理性熱潮。其以技術(shù)理念和技術(shù)手段為核心，關(guān)心手段、工具的適用性和精確性，試圖通過(guò)“運(yùn)算”為城市生態(tài)規(guī)劃提供“科學(xué)依據(jù)”，以解決城市中人與自然的矛盾。技術(shù)理性推動(dòng)了城市生態(tài)規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展，但一定程度上回避了生態(tài)規(guī)劃的意義所在，忽視了“人的價(jià)值”。

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃思想的不斷發(fā)展，我國(guó)研究者逐步意識(shí)到，人類作為城市生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，其價(jià)值和作用在城市生態(tài)規(guī)劃早期技術(shù)理性所默認(rèn)的“自然決定論”中被嚴(yán)重低估了。技術(shù)理性的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持價(jià)值理性的指引，以人的發(fā)展為尺度；城市生態(tài)規(guī)劃必須以人與自然和諧為本，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性和價(jià)值理性的融合。

實(shí)踐演進(jìn)特征

1、從“單一形式”到“多元載體”

我國(guó)的市生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐脫胎于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。1980年代至今，“城市綠地系統(tǒng)”一直是相關(guān)研究文獻(xiàn)的高頻詞，也是唯一一項(xiàng)基于生態(tài)理念和目標(biāo)的法定規(guī)劃，對(duì)于合理配置城市生態(tài)空間、改善城市生態(tài)環(huán)境起到了重要的作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，出現(xiàn)了更多的城市生態(tài)規(guī)劃類型，如城鎮(zhèn)群、生態(tài)控制線、生態(tài)帶、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)功能區(qū)、非建設(shè)用地、新城及新區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、大學(xué)城、商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、空港城等生態(tài)規(guī)劃，或針對(duì)某一種景觀類型，如城市森林、水域、濕地、流域、綠化隔離帶等所做的生態(tài)規(guī)劃。這些新的規(guī)劃類型可能在當(dāng)時(shí)尚不成熟也不成系統(tǒng)，但它們從不同角度對(duì)城市生態(tài)規(guī)劃體系進(jìn)行了探索，對(duì)我國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃的發(fā)展具有深刻的影響。

2、從“宏觀愿景”到“全域視角”

我國(guó)最初的城市生態(tài)目標(biāo)大多從區(qū)域和總體規(guī)劃層面考慮，作為區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的目標(biāo)之一，長(zhǎng)期以來(lái)存在“高高在上”、落地性不夠、過(guò)于空泛而缺乏針對(duì)性等問(wèn)題。如很多城市將“可持續(xù)”作為城市生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)，但缺乏可操作的指標(biāo)和績(jī)效體系，無(wú)法指導(dǎo)城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度看，總體規(guī)劃雖然對(duì)城市生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)起到了一定的積極作用，但管控力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；同時(shí)生態(tài)規(guī)劃往往被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃有時(shí)是有名無(wú)實(shí)的附屬品。

近期生態(tài)規(guī)劃研究和實(shí)踐開(kāi)始將生態(tài)理念與控規(guī)運(yùn)行體系相結(jié)合，從指標(biāo)體系的角度對(duì)生態(tài)理念進(jìn)行量化和細(xì)化；也有研究和實(shí)踐分別從生態(tài)社區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑等不同層面出發(fā)，從更為具體的微觀視角探討生態(tài)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)方式。城市生態(tài)規(guī)劃的全域視角為城市生態(tài)環(huán)境的改善起到了積極的作用。

3、從“剛性控制”到“彈性管治”

我國(guó)較早的城市生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理的剛性控制，即“寸土不讓”地守住“紅線”，管理手段具有強(qiáng)制性色彩，有時(shí)會(huì)造成極為激烈的矛盾沖突。

例如：深圳基本生態(tài)控制線規(guī)劃的實(shí)施初期實(shí)行“鐵腕手段”，兩年間采取了2000余次清拆行動(dòng)，對(duì)于查違隊(duì)伍也進(jìn)行嚴(yán)格整治，監(jiān)管不力者予以通報(bào)批評(píng)或辭退撤換，在行政責(zé)任追求方面一查到底。但結(jié)果是違法建筑屢禁不止，甚至引起了部分基層組織和個(gè)人的不滿，造成對(duì)基本生態(tài)控制線的排斥和對(duì)抗。

到了2010年代，屢禁不止的違章建筑和層出不窮的管理問(wèn)題迫使研究者和管理者對(duì)“一刀切”的剛性管理模式進(jìn)行反思，積極探索保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏之路，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、基層民眾訴求和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等彈性思維與彈性管制納入考慮，尊重社區(qū)發(fā)展權(quán)，建設(shè)自下而上的反饋渠道，制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)解決民生問(wèn)題。從剛性控制到彈性管治，表征了我國(guó)對(duì)城市生態(tài)規(guī)劃內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)全面蛻變優(yōu)化的過(guò)程。

PART 03

中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

在充分肯定新中國(guó)成立70年來(lái)城市生態(tài)規(guī)劃成就的同時(shí)，有必要對(duì)由于歷史原因而存在的生態(tài)規(guī)劃各類問(wèn)題進(jìn)行分析。

與上下位規(guī)劃關(guān)系尚未理順

城市生態(tài)規(guī)劃目前屬非法定規(guī)劃，在這種情況下，其與法定規(guī)劃、各類上下位規(guī)劃的有機(jī)銜接尤其重要。如果城市生態(tài)規(guī)劃與法定類上下位規(guī)劃毫無(wú)銜接，完全自成體系，其作為一種獨(dú)立的規(guī)劃類型并發(fā)揮作用的可能性將大大降低?，F(xiàn)今，城市生態(tài)規(guī)劃與上下位規(guī)劃關(guān)系尚未理順的表現(xiàn)主要包括：生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃程序與城市規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)與城市規(guī)劃指標(biāo)銜接不夠，生態(tài)規(guī)劃技術(shù)方法和技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃缺乏交互和統(tǒng)一應(yīng)用，城市生態(tài)規(guī)劃對(duì)各類城市規(guī)劃的支撐和指導(dǎo)作用不夠突出，等等。

片面強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向

我國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐“目標(biāo)導(dǎo)向”的傾向較為明顯，具體表現(xiàn)為過(guò)于關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)及其宏偉藍(lán)圖，關(guān)注生態(tài)空間管理是否按圖實(shí)施及各類規(guī)劃指標(biāo)是否精確實(shí)現(xiàn)，而對(duì)規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然環(huán)境的“在地性”與“實(shí)施路徑”重視不夠。隨著城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，更多的實(shí)踐項(xiàng)目也帶來(lái)了更多基于問(wèn)題導(dǎo)向的研究命題。

如何與法定規(guī)劃融合銜接，如何聯(lián)合各行業(yè)主管部門進(jìn)行精細(xì)化管控，如何通過(guò)地方立法為城市生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施提供法律保障，如何理解生態(tài)規(guī)劃所涉及的多元利益相關(guān)者等，都是亟待在實(shí)踐中研究并解決的議題。

規(guī)劃編制與實(shí)施尚有脫節(jié)

城市生態(tài)規(guī)劃覆蓋范圍廣泛，在編制過(guò)程中除了專項(xiàng)性生態(tài)規(guī)劃以外，綜合性的城市生態(tài)規(guī)劃往往追求全面性和系統(tǒng)性，使得城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容繁復(fù)而龐雜。

一些城市生態(tài)規(guī)劃對(duì)成果的內(nèi)在完整性考慮較多，對(duì)成果的實(shí)施策略、路徑、步驟、機(jī)制等實(shí)際性問(wèn)題考慮較少，一定程度上使得一些城市生態(tài)規(guī)劃成果難以全面徹底實(shí)施。解決這一問(wèn)題的途徑包括：注重規(guī)劃與行動(dòng)、計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)；加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)與考核的關(guān)聯(lián)；明確規(guī)劃實(shí)施管理部門；規(guī)劃的工程化、項(xiàng)目化表征；等等。

技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一性未臻完善

從編制主體、編制內(nèi)容、規(guī)劃成果等方面而言，城市生態(tài)規(guī)劃具有較高的“多樣性”。這既體現(xiàn)了生態(tài)規(guī)劃對(duì)城市各個(gè)系統(tǒng)及領(lǐng)域的滲入，說(shuō)明了生態(tài)規(guī)劃對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的積極作用，但一定程度上也是城市生態(tài)規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范的反映。

一般而言，城市生態(tài)規(guī)劃在尺度上具有宏觀、中觀、微觀三種尺度，城市生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范既需要有適應(yīng)所有尺度的基本內(nèi)核，又要有系列性的、滿足不同尺度與類型（如總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)）生態(tài)規(guī)劃所需的規(guī)程。此外，與生態(tài)績(jī)效掛鉤的技術(shù)規(guī)范尤其具有重要價(jià)值。目前，我國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃在以上方面尚有待繼續(xù)努力。

人文情懷有待提升

我國(guó)的城市生態(tài)規(guī)劃存在過(guò)度“自然化”傾向，對(duì)各種自然環(huán)境要素的狹義生態(tài)作用認(rèn)知及強(qiáng)調(diào)較為充分。相比之下，對(duì)自然環(huán)境中的人文要素、人文景觀在外在關(guān)注和內(nèi)在價(jià)值的識(shí)別等方面均不夠重視，對(duì)歷史生態(tài)環(huán)境的價(jià)值也缺乏敏感性。

如此，就使得城市生態(tài)規(guī)劃對(duì)城市物化空間上所依附的獨(dú)特傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、精神意境等不能充分地利用和發(fā)揚(yáng)，城市生態(tài)特色的內(nèi)在特征以及非物化的城市生態(tài)特色的活力無(wú)法得到激發(fā)，城市生態(tài)規(guī)劃對(duì)人的“養(yǎng)成性”功能的發(fā)揮有所欠缺。

此外，顯現(xiàn)“政績(jī)”的“草坪熱”“廣場(chǎng)熱”“水景熱”，不顧民生，造成了較大生態(tài)損失，公眾生態(tài)與環(huán)境意識(shí)教育尚未充分普及，公眾參與城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)的水平與層次不高，生態(tài)環(huán)境信息對(duì)公眾的開(kāi)放度【從2003年起，在斯德哥爾摩市政府的網(wǎng)站上就有了度量器，顯示環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及相關(guān)環(huán)境情況的數(shù)據(jù)。所有相關(guān)數(shù)據(jù)都對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，人們可以在網(wǎng)上查詢，也可以向市政府咨詢。詳見(jiàn)：李昊.國(guó)外城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及其啟示——以斯德哥爾摩和溫哥華為例[J].《規(guī)劃師》論叢, 2014: 77-86】不夠等，均屬城市生態(tài)規(guī)劃及管理缺乏人文情懷的另一側(cè)面的表現(xiàn)。

PART 04

中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃發(fā)展展望

王金南等將“美麗中國(guó)建設(shè)為環(huán)境規(guī)劃確立了新的時(shí)代坐標(biāo)”“體制改革為生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確立了新的邊界”“構(gòu)建生態(tài)文明體系為生態(tài)環(huán)境規(guī)劃提出了更高要求”作為中國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)的三個(gè)方面。筆者認(rèn)為這三個(gè)趨勢(shì)亦可一定程度上表達(dá)中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上并結(jié)合前文研究，筆者對(duì)中國(guó)未來(lái)城市生態(tài)規(guī)劃作如下展望【部分展望內(nèi)容同時(shí)具有“建議”內(nèi)涵】。

主動(dòng)適應(yīng)空間規(guī)劃體系改革

空間規(guī)劃體系是我國(guó)踐行生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，其改革與實(shí)施對(duì)以往的城市生態(tài)規(guī)劃研究及規(guī)劃編制的政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、路徑等均會(huì)產(chǎn)生多種近期與遠(yuǎn)期影響。

未來(lái)的中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃研究與實(shí)踐，要主動(dòng)適應(yīng)體制改革所帶來(lái)的各類變化，應(yīng)與國(guó)家現(xiàn)有各類高層級(jí)規(guī)劃主動(dòng)對(duì)接并多方面積極協(xié)調(diào)，構(gòu)建與現(xiàn)有各種規(guī)劃類型以及空間規(guī)劃體系下的新興規(guī)劃的恰當(dāng)關(guān)系；同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持城市生態(tài)規(guī)劃的學(xué)術(shù)和專業(yè)性內(nèi)核，主動(dòng)發(fā)揮自身的功能和專長(zhǎng)，確保為城鄉(xiāng)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

提高城市生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)需性水平

城市生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)需性指其提供的功能和服務(wù)滿足需求的程度。較高的應(yīng)需性水平體現(xiàn)了城市生態(tài)規(guī)劃的“有用性”，能夠解決實(shí)際問(wèn)題并被社會(huì)廣泛接受，在規(guī)劃體系中占據(jù)了恰當(dāng)?shù)牡匚磺矣休^長(zhǎng)的延續(xù)時(shí)期；對(duì)生態(tài)進(jìn)步、城市—自然和諧發(fā)展產(chǎn)生了不可替代的作用。

我們需要判斷社會(huì)對(duì)城市生態(tài)規(guī)劃的需求與城市生態(tài)規(guī)劃實(shí)際提供的滿足需求的能力之間的差距大小。提高城市生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)需性水平首先要為生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、美麗與魅力中國(guó)服務(wù)，要能夠有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，提供高水平的生態(tài)安全與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

其次，城市生態(tài)規(guī)劃要對(duì)各種非生態(tài)規(guī)劃提供符合生態(tài)及生態(tài)規(guī)劃內(nèi)涵的具有技術(shù)、專業(yè)、學(xué)術(shù)等方面內(nèi)涵的服務(wù)性“供應(yīng)”。第三，要提升城市生態(tài)規(guī)劃的融貫力、滲透力，建立以“生態(tài)”為核心的規(guī)劃體系。

多向度拓展城市生態(tài)規(guī)劃的生態(tài)位

進(jìn)入21世紀(jì)之后，城市發(fā)展的愿景越來(lái)越多元、豐富，城市生態(tài)規(guī)劃與傳統(tǒng)和現(xiàn)代的城市發(fā)展愿景產(chǎn)生多相融合，萌生了多方面拓展的內(nèi)在動(dòng)力和外在需求，其所具有的屬性和承載的功能也愈益豐富，客觀上對(duì)拓展城市生態(tài)規(guī)劃的生態(tài)位提供了十分有利的內(nèi)外部環(huán)境。

可以預(yù)見(jiàn)，基于應(yīng)對(duì)氣候變化、提升城市韌性的城市生態(tài)規(guī)劃，基于健康導(dǎo)向、多樣性、包容性與共享性的城市生態(tài)規(guī)劃，基于人文藝術(shù)全面提升人居環(huán)境品質(zhì)的城市生態(tài)規(guī)劃，融貫生態(tài)資源安全與效率，規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施、管理于一體的城市生態(tài)規(guī)劃將是未來(lái)城市生態(tài)規(guī)劃拓展其生態(tài)位的重要內(nèi)容和目標(biāo)。

此外，城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“山水林田湖草生命共同體”統(tǒng)籌規(guī)劃，精細(xì)化和高品質(zhì)、共謀共建共治也將成為城市生態(tài)規(guī)劃拓展其功能領(lǐng)域和生態(tài)位的不可忽視的方面。值得特別指出的是，致力于使城市生態(tài)規(guī)劃成為一種獨(dú)特的廣義現(xiàn)代設(shè)計(jì)文化【《雷納·班納姆與現(xiàn)代設(shè)計(jì)文化》一文探討了建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)代設(shè)計(jì)文化，認(rèn)為現(xiàn)代設(shè)計(jì)文化的范疇可予以拓展。詳見(jiàn)：WIRYOMARTONO B. Reyner Banham and modern design culture[J]. Frontiers of Architectural Research, 2012(1): 272-279】，成為一種高效的生產(chǎn)力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，是使其具有不可替代的生態(tài)位的關(guān)鍵內(nèi)容之一。當(dāng)城市生態(tài)規(guī)劃能夠持續(xù)產(chǎn)生不可替代的、良好的規(guī)劃績(jī)效，長(zhǎng)期來(lái)看，隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，生態(tài)意識(shí)在各行各業(yè)的進(jìn)一步自覺(jué)化和內(nèi)在化，必將促使我國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃迎來(lái)更多的關(guān)注和更大的發(fā)展空間。

探索城市生態(tài)規(guī)劃體系創(chuàng)新

西方生態(tài)規(guī)劃經(jīng)歷了覺(jué)醒時(shí)期、形成時(shí)期、鞏固時(shí)期、認(rèn)同時(shí)期和多樣時(shí)期，創(chuàng)新是其各個(gè)時(shí)期生態(tài)規(guī)劃的主旋律。中國(guó)悠久的歷史文化傳統(tǒng)、廣袤的國(guó)土空間及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制等因素決定了我國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃需要緊密結(jié)合國(guó)家的大政方針和不斷變化的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，探索創(chuàng)新之路。

未來(lái)可能的創(chuàng)新領(lǐng)域包括：城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)、管理的有機(jī)融合；城市與鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃的融貫與一體化；面向未來(lái)、符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的城市生態(tài)規(guī)劃理念、技術(shù)與方法；將城市生態(tài)規(guī)劃與國(guó)家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系相銜接【我國(guó)目前的城市生態(tài)規(guī)劃是一個(gè)“游離”于國(guó)家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃外的規(guī)劃類型（當(dāng)然，國(guó)家的“生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”也是在“十三五”期間開(kāi)始的），有必要加強(qiáng)與國(guó)家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在各個(gè)方面的銜接，包括規(guī)劃的類型、指導(dǎo)思想，等等。國(guó)家的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有戰(zhàn)略型規(guī)劃、目標(biāo)型規(guī)劃、空間型規(guī)劃、創(chuàng)建性規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃、污染防治規(guī)劃；城市生態(tài)與國(guó)家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃對(duì)接的表現(xiàn)之一體現(xiàn)在規(guī)劃類型方面，即：將“城市生態(tài)規(guī)劃”拓展為“城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”】，強(qiáng)調(diào)“城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”與“城市生態(tài)規(guī)劃”的有機(jī)整合；從自上而下的城市生態(tài)規(guī)劃向自上而下與自下而上的融合轉(zhuǎn)型；充分發(fā)揮城市各個(gè)市民、各個(gè)主體的作用；提升城市生態(tài)規(guī)劃的生態(tài)文化屬性和水平；提升城市生態(tài)規(guī)劃的人文與藝術(shù)內(nèi)涵及其層次；創(chuàng)新城市生態(tài)規(guī)劃的制度與機(jī)制；等等。

建構(gòu)具有中國(guó)特色的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實(shí)踐體系

中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧與生態(tài)實(shí)踐是人類生態(tài)文明的重要組成部分，其學(xué)術(shù)意義和認(rèn)識(shí)論價(jià)值值得高度重視。建構(gòu)具有中國(guó)特色的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實(shí)踐體系，既是踐行生態(tài)文明的需要，也是繼承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧、提升中華文化自信與價(jià)值觀自信的重要基礎(chǔ)工作之一。

新中國(guó)成立70年來(lái)的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實(shí)踐發(fā)展演進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程中，既有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，也有值得吸收的失誤教訓(xùn)；同時(shí)，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和在生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化過(guò)程中的多種創(chuàng)新，已經(jīng)為建構(gòu)具有中國(guó)特色的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實(shí)踐體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

值得指出的是，建構(gòu)具有中國(guó)特色的城市生態(tài)規(guī)劃理論與實(shí)踐體系，需要具有廣闊的國(guó)際視野，保持與國(guó)際先進(jìn)生態(tài)環(huán)境思潮的緊密關(guān)聯(lián)，注意吸收國(guó)際先進(jìn)生態(tài)環(huán)境思潮精華【盡管發(fā)達(dá)國(guó)家存在著利益集團(tuán)、汽車文化、土地私有制等對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，但在全球意識(shí)、專業(yè)融合、綠色滲透、哲學(xué)思維等方面仍存在一些長(zhǎng)處，值得借鑒】為我所用。深厚的民族文化傳統(tǒng)與世界先進(jìn)潮流的有機(jī)融合，可有效實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃理論與實(shí)踐體系的明晰化、現(xiàn)代化與科學(xué)化，從而為中國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃的世界化做好準(zhǔn)備。

PART 05

結(jié)語(yǔ)

1949年中華人民共和國(guó)成立至今，伴隨著國(guó)際二戰(zhàn)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展以及我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，城市生態(tài)規(guī)劃在我國(guó)從萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展到逐步走上成熟，已經(jīng)整整經(jīng)歷了70年。

其發(fā)展歷程充分反映了70年間我國(guó)各級(jí)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理者和廣大民眾對(duì)自然、對(duì)城市和對(duì)自身的認(rèn)識(shí)的多維轉(zhuǎn)變與完善。從某種意義而言，城市生態(tài)規(guī)劃是人類的自然觀、文明觀和價(jià)值觀的直接體現(xiàn)，其進(jìn)一步發(fā)展演進(jìn)的優(yōu)化程度既取決于人們對(duì)人類—自然系統(tǒng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深度與準(zhǔn)確度，也依賴于人類自身文明化和生態(tài)化的水平。

因此，從這一角度而言，我國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展不僅僅是學(xué)術(shù)界和相關(guān)專業(yè)人員的事務(wù)，更與全社會(huì)的視野、思考力和創(chuàng)造力息息相關(guān)，值得人們長(zhǎng)期地關(guān)注與持續(xù)地深層次思考。

文章來(lái)源丨國(guó)際城市規(guī)劃

作者信息丨沈清基，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，教授，博士生導(dǎo)師。

彭姍妮，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，博士研究生。

慈海，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，碩士研究生。

編輯排版丨中規(guī)建業(yè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 信息中心

特別聲明：以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺(tái)“網(wǎng)易號(hào)”用戶上傳并發(fā)布，本平臺(tái)僅提供信息存儲(chǔ)服務(wù)。