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安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度

 笨娃 2022-03-11

一、目的

為持續(xù)、全面辨識公司范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源,合理評價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)程度,正確制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施,確保公司安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,特制定本制度。

本制度適用公司所有生產(chǎn)經(jīng)營活動、場所、設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)等所涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制的管理。

二、職責(zé)

(一)公司安全生產(chǎn)管理委員會是安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級管控工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公司主要負(fù)責(zé)人對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級管控工作全面負(fù)責(zé),批準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

(二)公司安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和分級管控工作,批準(zhǔn)較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施,組織審核重大風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

(三)安全生產(chǎn)管理部是公司安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管控的歸口管理部門,負(fù)責(zé)對安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和分級管控工作進(jìn)行指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理,參與審核較大、重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施,監(jiān)督檢查各級風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況。

(四)設(shè)備計(jì)量部對各單位涉及機(jī)電儀、特種設(shè)備等設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管控措施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理,組織制定相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施,組織審核較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施,監(jiān)督相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況。

(五)工程管理部對各單位涉及建構(gòu)筑物、邊坡、擋土墻、圍墻、道路安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管控措施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理,組織制定相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施;組織審核較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施,監(jiān)督相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況。

(六)保安部對各單位涉及消防設(shè)施、應(yīng)急管理安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管控措施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理,組織制定相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施;組織審核較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施,監(jiān)督相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況。

(七)技術(shù)發(fā)展中心對各單位涉及工藝技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管控措施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理,組織制定相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施;組織審核較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施,監(jiān)督相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況。

(八)各單位負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和分級管控措施的制定與具體實(shí)施,負(fù)責(zé)本單位危險(xiǎn)源的日常管理工作。

三、術(shù)語

(一)危險(xiǎn)源——可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

(二)第一類危險(xiǎn)源——在生產(chǎn)過程中存在的,可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)。

(三)第二類危險(xiǎn)源——導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效、故障的各種因素。

(四)重大危險(xiǎn)源——長期地或臨時地生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品,且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。

(五)危險(xiǎn)源辨識——識別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。

(六)風(fēng)險(xiǎn)——生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合??赡苄?,是指事故(事件)發(fā)生的概率。嚴(yán)重性,是指事故(事件)一旦發(fā)生后,將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性。

(七)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)——風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域,以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動,或以上兩者的組合。

(八)可接受風(fēng)險(xiǎn)——根據(jù)組織的法律義務(wù)和安全方針,已降至組織可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。

(九)不可接受風(fēng)險(xiǎn)——指預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)事故的最大損失程度已經(jīng)超過了單位或個人承受能力的最大限度。

(十)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)——評估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。

(十一)風(fēng)險(xiǎn)分級——通過采用科學(xué)、合理方法對危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評價(jià),根據(jù)評價(jià)結(jié)果劃分等級。

(十二)風(fēng)險(xiǎn)分級管控——按照風(fēng)險(xiǎn)不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。

四、內(nèi)容

(一)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和分級管控工作流程圖如下所示:

(二)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定

1、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則

(1)對生產(chǎn)裝置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分,應(yīng)遵循大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰的原則,可按照生產(chǎn)裝置、儲存罐區(qū)、裝卸站臺、作業(yè)場所等功能分區(qū)進(jìn)行。

(2)對操作及作業(yè)活動等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分,應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。對于系統(tǒng)或大型機(jī)組開、停車,檢維修,動火、受限空間、高處作業(yè)等操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

2、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分

(1)應(yīng)組織管理人員、各專業(yè)技術(shù)人員、崗位操作人員和維修人員等對生產(chǎn)經(jīng)營全過程如生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員素質(zhì)及行為、管理體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,形成包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、存在地點(diǎn)、主要危險(xiǎn)有害因素、可能導(dǎo)致事故類型等內(nèi)容的基本信息,并建立《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單》(見附件2)。

(2)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查應(yīng)按生產(chǎn)(工作)流程的階段、場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。

(三)危險(xiǎn)源辨識

1、危險(xiǎn)源辨識可采用詢問與交流、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)資料和記錄、獲取外部信息、作業(yè)條件危險(xiǎn)性等方法。

2、在危險(xiǎn)源辨識時,辨識人員應(yīng)根據(jù)在所選定單元中從事作業(yè)/活動的特性和面臨危害的復(fù)雜程度,選擇JHA工作危害分析法(適合對作業(yè)活動中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析)、SCL安全檢查表法(適合對設(shè)備設(shè)施、建構(gòu)筑物、安全間距、作業(yè)環(huán)境等存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析)等一種或多種辨識方法(見附件1)。

3、全員參與原則,各單位成立危險(xiǎn)源辨識組織,由單位負(fù)責(zé)人組織危險(xiǎn)源辨識工作,成員應(yīng)包括管理人員、各專業(yè)技術(shù)人員、崗位操作人員和維修人員等。

4、危險(xiǎn)源辨識應(yīng)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)全部設(shè)備設(shè)施和所有作業(yè)活動(包含承包商等所有進(jìn)入現(xiàn)場的人員活動和原輔材料、產(chǎn)成品運(yùn)輸活動等),建立《作業(yè)活動清單》(見附件3)及《設(shè)備設(shè)施清單》(見附件4)。

5、危險(xiǎn)源辨識應(yīng)全面、系統(tǒng)、多角度、不漏項(xiàng),重點(diǎn)放在能量主體、危險(xiǎn)物質(zhì)及其控制和影響因素上。

6、進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識,首先尋找單元里的第一類危險(xiǎn)源,再尋找第二類危險(xiǎn)源,按作業(yè)活動流程涉及到的所有設(shè)備、設(shè)施、場所、產(chǎn)品為順序,逐一查找在其中從事的相關(guān)作業(yè)/活動所涉及的危險(xiǎn)進(jìn)行全面調(diào)查和排查。

7、危險(xiǎn)源辨識不僅要分析正常生產(chǎn)、操作時的危險(xiǎn)因素,更重要的是要充分考慮3種時態(tài)和3種狀態(tài)下潛在的各種危險(xiǎn),分析約束失效,設(shè)備、裝置破壞及操作失誤可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)因素。

(1)三種狀態(tài):正常、異常、緊急;

(2)三種時態(tài):過去、現(xiàn)在、將來;

(3)七種安全危害:機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、放射性、生物因素、人機(jī)工程因素(生理、心理);

(4)七種環(huán)境因素:大氣、水體、土壤、噪音、廢物、資源和能源、其他。

8、危險(xiǎn)源辨識時,應(yīng)依據(jù)GB/T 13861的規(guī)定,對潛在的人、物、環(huán)境、管理等危害因素進(jìn)行辨識:

(1)物(設(shè)施)的不安全狀態(tài):物理性危險(xiǎn)有害因素;化學(xué)性危險(xiǎn)有害因素;生物性危險(xiǎn)有害因素;

(2)人的不安全行為:心理、生理性危險(xiǎn)有害因素;行為性危險(xiǎn)有害因素;

(3)管理缺陷:人員安排不當(dāng),規(guī)章制度缺陷,教育培訓(xùn)不夠,安全投入不足;

(4)環(huán)境缺陷:照明不當(dāng),通風(fēng)換氣差,工作場所堵塞,過量的噪聲,粉塵過大,自然因素等。

9、危險(xiǎn)源造成的事故類型,應(yīng)依據(jù)GB/T 6441的規(guī)定,劃分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息,以及其它傷害等。

10、辨識人員將辨識出來的危險(xiǎn)源存在部位、不安全因素、可能發(fā)生的事故類型,記錄在《風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄表》(見附表4)的相應(yīng)欄目上。

11、重大危險(xiǎn)源的辨識按《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》(GB18218)進(jìn)行。

(四)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

1、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)目的

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度,提出合理可行的安全對策措施,指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防,以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

2、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則

(1)有關(guān)安全法律、法規(guī)要求;

(2)國家、行業(yè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);

(3)公司安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;

(4)公司安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等。

3、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法

根據(jù)不同的對象,可以采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析(LEC)、風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣法、危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。公司采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法(LEC)為主,其他方法輔助的方式進(jìn)行評價(jià)(見附件1)。

(1)評價(jià)時應(yīng)充分考慮發(fā)生事故危險(xiǎn)的可能性大小、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中頻繁程度和事故后果的嚴(yán)重程度。

(2)評價(jià)事故發(fā)生的可能性應(yīng)重點(diǎn)考慮危害發(fā)生的條件(如正常、異?;蚓o急狀態(tài))、現(xiàn)場有否預(yù)防及控制措施(包括個人防護(hù)、應(yīng)急措施、監(jiān)測系統(tǒng)、作業(yè)規(guī)程、員工培訓(xùn))、事故一旦發(fā)生是否能發(fā)現(xiàn)或察覺,該部位(本裝置或同類裝置、同行業(yè)、相關(guān)行業(yè))是否發(fā)生過事故,以及人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度等因素。

(3)判定事故后果的嚴(yán)重程度應(yīng)重點(diǎn)考慮法律法規(guī)要求、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會影響、持續(xù)時間以及對本公司形象有較大影響的各種主要因素。

(五)風(fēng)險(xiǎn)分級管控

1、管控原則

(1)風(fēng)險(xiǎn)分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級越高的原則,對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行管控;

(2)上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn),下級應(yīng)同時負(fù)責(zé)管控,逐級落實(shí)具體措施。例如:公司管控的風(fēng)險(xiǎn),分廠、工段、崗位均應(yīng)進(jìn)行管控;

(3)應(yīng)結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置,合理確定風(fēng)險(xiǎn)的管控層級。

2、風(fēng)險(xiǎn)分級

根據(jù)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)得出的分值,依次從高到低將風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C、D、E等共5個級別,分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色標(biāo)識:

A級風(fēng)險(xiǎn)\1級\紅色——極度危險(xiǎn)(危險(xiǎn)性分值>320):潛在危險(xiǎn)性很大,發(fā)生事故危險(xiǎn)的可能性極大,且一旦發(fā)生事故將難以控制,會造成多人傷亡。

B級風(fēng)險(xiǎn)\2級\橙色——高度危險(xiǎn)(危險(xiǎn)性分值160至320):潛在危險(xiǎn)性較大,發(fā)生事故頻率較高或可能性較大,且一旦發(fā)生事故較難控制,容易發(fā)生重傷或多人傷害;或者會造成多人傷亡,但事故發(fā)生的可能性一般的風(fēng)險(xiǎn)。

C級風(fēng)險(xiǎn)\3級\黃色—中度風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn)性分值70至160):危險(xiǎn)顯著,需要整改;雖然導(dǎo)致重大事故的可能性小,但經(jīng)常發(fā)生事故或事件,潛伏有傷亡事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

D級風(fēng)險(xiǎn)\4級\藍(lán)色—輕度危險(xiǎn)(危險(xiǎn)性分值20至70):具有一定危險(xiǎn)性,需要注意;雖然重傷可能性較小,但有可能發(fā)生一般傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)。

E級風(fēng)險(xiǎn)\5級\藍(lán)色—可忽視風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn)性分值<20:危險(xiǎn)性小,一般不會有傷人的風(fēng)險(xiǎn)。

3、管控要求

風(fēng)險(xiǎn)等級

危險(xiǎn)程度

管控要求

A級\1級

極度危險(xiǎn)(不可接受風(fēng)險(xiǎn))

屬于重大風(fēng)險(xiǎn),由公司具體組織落實(shí)控制管理,相關(guān)職能部門組織制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施,經(jīng)公司安委會討論通過,主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,所在單位按措施進(jìn)行控制,把風(fēng)險(xiǎn)降至可接受或可容許程度。

B級\2級

高度危險(xiǎn)

屬于較大風(fēng)險(xiǎn),由公司關(guān)注,所在單位重點(diǎn)管理,制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施,經(jīng)相關(guān)職能部門審核,主管領(lǐng)導(dǎo)審批后,所在單位按措施進(jìn)行控制管理。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時,應(yīng)采取應(yīng)急措施,并根據(jù)需求為降低風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理,直至風(fēng)險(xiǎn)降至可接受或可容許程度后才能開始或繼續(xù)工作。

C級\3級

中度危險(xiǎn)

屬于一般風(fēng)險(xiǎn),由所在單位負(fù)責(zé)控制管理;應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制,努力降低風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本,在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合,必須進(jìn)一步進(jìn)行評價(jià),確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措施。

D級\4級

輕度危險(xiǎn)

屬于低風(fēng)險(xiǎn),由所在單位基層工段、班組控制管理;不需要另外的控制措施,應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施,需要監(jiān)視來確??刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀,保留記錄。

E級\5級

可忽略風(fēng)險(xiǎn)

屬于低風(fēng)險(xiǎn),班組、崗位管控;崗位員工應(yīng)引起注意,可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存記錄。需要控制措施的納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

4、重大風(fēng)險(xiǎn)判定

根據(jù)化工企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),除第3條中分析判定為A級風(fēng)險(xiǎn)外,屬于以下情況之一的,直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn):

(1)違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的;

(2)發(fā)生過死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失的事故,且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的;

(3)根據(jù)GB 18218評估為重大危險(xiǎn)源的儲存場所;

(4)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的;

(5)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū);

(6)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和化工裝置開停車;

(7)易產(chǎn)生硫化氫等有毒氣體的受限空間作業(yè)場所。

(六)風(fēng)險(xiǎn)控制

1、風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案、運(yùn)行控制、糾正/預(yù)防措施控制、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)、監(jiān)視和監(jiān)測等。所有風(fēng)險(xiǎn)均可以采取以下控制措施:

(1)風(fēng)險(xiǎn)治理的技術(shù)措施:

①消除風(fēng)險(xiǎn)的措施;

②降低風(fēng)險(xiǎn)的措施;

③控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。

(2)風(fēng)險(xiǎn)控制的管理措施:

①制定、修訂、演練應(yīng)急預(yù)案;

②制定、修訂、遵守操作規(guī)程、安全操作規(guī)程;

③進(jìn)行相關(guān)員工的安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn);

④制定、修訂、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理措施;

⑤建立管理措施制定落實(shí)的檢查監(jiān)督和考核措施。

(3)風(fēng)險(xiǎn)控制的個人防護(hù)措施:

①確定個人防護(hù)用品;

②落實(shí)、配備個人防護(hù)用品;

③進(jìn)行相關(guān)員工使用個人防護(hù)用品的教育培訓(xùn);

④建立個人防護(hù)用品配備使用管理的檢查監(jiān)督和考核措施。

2、制定和選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施,應(yīng)注意措施的先進(jìn)性、可行性、安全性、可靠性及經(jīng)濟(jì)合理性。

3、在制定控制措施時,按如下順序選擇控制措施:

(1)工程技術(shù)措施;

(2)管理措施;

(3)培訓(xùn)教育措施;

(4)個體防護(hù)措施;

(5)應(yīng)急處置措施等。制定控制措施前,應(yīng)首先評估現(xiàn)有控制措施的有效性,現(xiàn)有控制措施不足以控制該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)提出改進(jìn)的控制措施。

4、不同級別的風(fēng)險(xiǎn)要結(jié)合實(shí)際采取一種或多種措施進(jìn)行控制,直至風(fēng)險(xiǎn)可以接受。

5、結(jié)合公司機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,公司風(fēng)險(xiǎn)管控層級分為公司級、分廠級、工段級及崗位級等四級進(jìn)行管控。風(fēng)險(xiǎn)分級管控遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級越高的原則,對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行管控。評價(jià)結(jié)果記錄在《風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄表》(見附件5)的相應(yīng)欄目上。

6、各單位風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)束后,《風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄表》應(yīng)依據(jù)相關(guān)職責(zé)分工報(bào)相關(guān)職能部門針對以下內(nèi)容組織評審,評審時還可采取邀請專家參與。

(1)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的可行性和有效性;

(2)是否使風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受風(fēng)險(xiǎn);

(3)是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素;

(4)是否已選定最佳的解決方案。

7、各單位風(fēng)險(xiǎn)管控措施經(jīng)評審?fù)ㄟ^后,應(yīng)編制《風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息表》(見附件6),重大風(fēng)險(xiǎn)清單(見附件7)及安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級管控報(bào)告,最后由安全生產(chǎn)管理部進(jìn)行匯總,由公司安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)公司主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

8、風(fēng)險(xiǎn)告知

(1)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)經(jīng)批準(zhǔn)后,各單位編制“區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖”在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域公布,有變化時應(yīng)及時更新。

(2)公司在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄,各單位制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡,標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)警方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位,設(shè)置明顯警示標(biāo)志,并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。

(3)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單,各單位應(yīng)將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動及工藝操作過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)采取的措施通過培訓(xùn)方式告知各崗位人員及相關(guān)方,使其掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施并落實(shí)到位。

(七)危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制信息的更新

1、公司每年至少組織對風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系進(jìn)行一次系統(tǒng)性評審或更新,以及根據(jù)非常規(guī)作業(yè)活動、新增功能性區(qū)域、裝置或設(shè)施等適時開展危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

2、發(fā)生下列情況時,應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制信息及時進(jìn)行更新:

(1)法律、法規(guī)及其他要求發(fā)生較大變更時;

(2)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝及設(shè)備發(fā)生變化時;

(3)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時;

(4)遇到緊急、特殊情況時;

(5)管理評審要求時;

(6)發(fā)生其他變化時。

3、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位,要對相應(yīng)的作業(yè)活動進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)重新識別、評價(jià)和制定管控措施,評價(jià)結(jié)果、管控措施在事故處理結(jié)束10個工作日內(nèi)報(bào)安全生產(chǎn)管理部。

五、管理與考核

(一)各分廠應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與管控領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)人為組長,負(fù)責(zé)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)與管控工作的開展。未成立領(lǐng)導(dǎo)小組的、主要負(fù)責(zé)人沒有親自組織開展工作的,給予單位主要負(fù)責(zé)人罰款1000元,未按本制度條款開展工作的,給予單位主要負(fù)責(zé)人罰款500元。

(二)各專業(yè)管理部門未履行本制度所確定的管理職責(zé)的,給予部門主要負(fù)責(zé)人罰款1000元。

(三)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識工作未按要求做到全員參與的,或工作中弄虛作假、搞形式主義、敷衍了事的給予單位主要負(fù)責(zé)人1000元罰款。

(四)對各類清單建立、管理混亂的給予責(zé)任人罰款500元。

(五)對管控措施制定不具體或沒有起到有效降低、限制、管控風(fēng)險(xiǎn)的給與責(zé)任人罰款500元,給予主要負(fù)責(zé)人罰款1000元。

(六)因管控措施落實(shí)不到位發(fā)生事故的,按公司相關(guān)管理制度進(jìn)行處理。

六、相關(guān)文件

《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441)

《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB13861)

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》(GB18218)

《國務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2017〕7號)

《國務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦)〔2016〕11號

《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)

七、相關(guān)記錄

附件1:風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)方法

附件2:___________廠風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單

附件3:___________廠作業(yè)活動清單

附件4:___________廠設(shè)備設(shè)施清單

附件5:___________廠風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄表

附件6:___________廠風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息表

附件7: __________廠重大風(fēng)險(xiǎn)清單

八、附加說明

本制度由安全生產(chǎn)管理部起草并負(fù)責(zé)解釋。

本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。

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