世界一流，對于企業(yè)而言，意味著競爭力，意味著話語權(quán)。

建設(shè)世界一流企業(yè)，百舸爭流，中國企業(yè)正走在成為世界一流企業(yè)的道路上。

 2013年，《中央企業(yè)做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)要素指引》（國資發(fā)改革〔2013〕17號）發(fā)布，文件提出：“做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)是“十二五”乃至更長時期中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標?！?/span>

 2017年，十九大報告提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

 2019年，《關(guān)于中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)有關(guān)事項的通知》發(fā)布，文件選定10家央企，進一步授權(quán)放權(quán)。

2020年《關(guān)于開展對標世界一流管理提升行動的通知》發(fā)布，文件提出對標提升行動的8個重要任務(wù)。

 2022年2月，《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)財評規(guī)〔2022〕23號）發(fā)布，文件專門針對8個重要任務(wù)之一的財務(wù)管理作出規(guī)定。

 2022年2月底，中央深改委會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，文件提出：“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展更高水平的社會主義市場經(jīng)濟，堅持兩個毫不動搖，加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)?！?/span>

本文詳細分析《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)財評規(guī)〔2022〕23號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出了建立世界一流財務(wù)管理體系的時間表，加速推進世界一流的建設(shè)工作。要求：5年之內(nèi)，中央企業(yè)整體財務(wù)管理水平明顯躍上新臺階。10-15年，絕大多數(shù)央企建成世界一流財務(wù)管理體系，一批中央企業(yè)財務(wù)管理水平位居世界前列。

世界一流財務(wù)管理體系的八大特征

世界一流財務(wù)管理體系是啥樣的呢？

從《指導(dǎo)意見》中總結(jié)出以下8個特征，即世界一流的財務(wù)管理體系需要有先進的財務(wù)管理理念、完善的財務(wù)管理組織、健全的財務(wù)管理機制以及五大體系。

圖1 世界一流的財務(wù)管理體系

數(shù)據(jù)來源：國資委網(wǎng)站

財務(wù)管理體系一流，首先得是理念一流。

依法合規(guī)的底線不能破，底線之上立足實際，與時俱進，守正創(chuàng)新。

財務(wù)管理體系一流，其次是管理組織一流。

集團和下屬子公司的管理組織如何在財務(wù)管理的過程中既不缺位，也不越位，更不錯位，是建立一流財務(wù)管理體系的關(guān)鍵。

《指導(dǎo)意見》中按照集約化管理的原則，提出了集團需要在財務(wù)管理中的牢牢把握住的三個權(quán)力：

圖2 世界一流財務(wù)管理體系中集團的權(quán)力

數(shù)據(jù)來源：國資委網(wǎng)站

財務(wù)管理體系一流，再次是管理機制一流。

管理機制變革的核心關(guān)鍵詞是“防風險”。

不論是加強資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、自由現(xiàn)金流等關(guān)鍵指標硬約束，還是加強資源配置硬約束、加強風控規(guī)則硬約束、加強政策激勵軟引導(dǎo)，最終的目標都是防范風險。

比如說資源配置，通過建立資本收益目標，限制資源流向盈利低、占資多、風險高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，降低減少風險發(fā)生的可能性。

財務(wù)管理體系一流，最后是完善五大體系。

全面預(yù)算管理體系、合規(guī)風控體系、財務(wù)數(shù)智體系、財務(wù)管理能力評價體系、人才隊伍建設(shè)體系這五大體系是世界一流財務(wù)管理體系中最關(guān)鍵最關(guān)鍵的部分。

無預(yù)算不開支、無預(yù)算不投資。

嚴格財務(wù)內(nèi)控執(zhí)行，嚴把合規(guī)關(guān)口，確保合規(guī)風控全面有效。

世界一流財務(wù)管理體系四大創(chuàng)新點

一是標準化與差異化并存。

財務(wù)管控模式的標準化與差異化，體現(xiàn)集中監(jiān)管與放權(quán)授權(quán)的統(tǒng)一、管好與放活的統(tǒng)一。

一方面要通過集團化運作、集約化管理，實現(xiàn)對各級企業(yè)財務(wù)管控的“遠程投放”和“標準化復(fù)制”。

另一方面，堅持因企施策、因業(yè)施策、因地制宜，區(qū)分不同業(yè)務(wù)特點、上市非上市、國際國內(nèi)等情況，探索完善差異化管控模式。

二是硬約束與軟引導(dǎo)并存。

《指導(dǎo)意見》中提出了三個硬約束：關(guān)鍵指標硬約束、資源配置硬約束、風控規(guī)則硬約束。

關(guān)鍵指標硬約束，界定財務(wù)邊界。

建立以資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、自由現(xiàn)金流、經(jīng)濟增加值等關(guān)鍵指標為核心的財務(wù)邊界，邊界以內(nèi)，都屬于財務(wù)管理的范圍。

資源配置硬約束，一“堅守”一“限制”。

以資本收益目標為約束，堅守主業(yè)，限制資源流向盈利低、占資多、風險高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一“堅守”一“限制”讓資源向低風險領(lǐng)域集中。

風控規(guī)則硬約束，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

通過建立財務(wù)內(nèi)控體系、完善風險管理機制，應(yīng)對風險發(fā)生的不確定性。

政策激勵軟引導(dǎo)。具體引導(dǎo)到哪去？

自然是國家最關(guān)注的科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

通過制定個性化、差異化指標體系和激勵措施，加大對創(chuàng)新能力體系建設(shè)和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入。

三是把握兩個轉(zhuǎn)變。 

一個是運行機制轉(zhuǎn)變。

《指導(dǎo)意見》提出了“前中后臺模式”的概念，探索推動財務(wù)運行機制從金字塔模式向前中后臺模式轉(zhuǎn)變。

另一個是驅(qū)動力轉(zhuǎn)變。

《指導(dǎo)意見》提到“從流程驅(qū)動為主向流程驅(qū)動與數(shù)據(jù)驅(qū)動并重轉(zhuǎn)變”。

推動財務(wù)管理從信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用技術(shù)賦能，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四是財務(wù)服務(wù)范圍拓展。

財務(wù)服務(wù)對象的一個橫向拓展是由單個企業(yè)延伸到鏈條。

不論是產(chǎn)業(yè)鏈，還是供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈，都可以成為財務(wù)服務(wù)對象。

財務(wù)服務(wù)對象的另一個橫向拓展是融入服務(wù)全流程。

主動融入業(yè)務(wù)事前、事中、事后全流程，讓財務(wù)管理更好的服務(wù)業(yè)務(wù)。