【原】朱喜：《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單和過(guò)度提標(biāo)的思考

水利天下 2022-03-03

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【編者按】“沒(méi)有最好，只有更好”，是本公眾號(hào)創(chuàng)辦的座右銘，也是奮斗的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們始終把推文質(zhì)量、品質(zhì)放在第一位，精挑細(xì)選。本著百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，出于為公眾傳播有益資訊信息之宗旨，為更好地豐富平臺(tái)內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)水平，力求打造水利行業(yè)精品公眾號(hào)平臺(tái)之精神，【水利天下】（原名【水利參閱】）開(kāi)辦【百家論水】專(zhuān)欄，專(zhuān)欄集各位專(zhuān)家智慧，進(jìn)行熱點(diǎn)解讀、獨(dú)到見(jiàn)解、沙龍研討、案例或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、分析等原創(chuàng)分享。本期為第47期，分享人是朱喜老師，本文經(jīng)作者授權(quán)同意本平臺(tái)發(fā)布，讓我們一起致敬分享者并與諸位分享、交流。

一作者簡(jiǎn)介

朱喜老師在第十三屆水科學(xué)發(fā)展論壇上分享觀點(diǎn)、看法

【作者簡(jiǎn)介】朱喜：男，1968年畢業(yè)于烏魯木齊農(nóng)墾大學(xué)，高工,中國(guó)水利學(xué)會(huì)會(huì)員；在新疆水利行業(yè)工作至1985年調(diào)回?zé)o錫，于無(wú)錫市水資源管理處、犢山工程管理處等9個(gè)單位工作過(guò)，2005年退休前后工作于無(wú)錫市水利局12年。前后從事水資源、水工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理工作50余年，2002起從事河湖水污染、水環(huán)境、水生態(tài)研究，2007年起從事太湖等大中型湖泊消除藍(lán)藻爆發(fā)、富營(yíng)養(yǎng)化技術(shù)及其應(yīng)用理論研究。2007年6月首先提出太湖2007年5.29供水危機(jī)實(shí)質(zhì)是“湖泛”的理論，為政府采納和專(zhuān)家認(rèn)同；提出新溝河“引江濟(jì)太”的設(shè)想；2007-2013年任無(wú)錫市藍(lán)藻辦顧問(wèn)。

共編撰出版5部技術(shù)專(zhuān)著：《河湖污染與藍(lán)藻爆發(fā)治理技術(shù)》（2021），《河湖生態(tài)環(huán)境治理與調(diào)研》（2018），《中國(guó)淡水湖泊藍(lán)藻爆發(fā)治理與預(yù)防》（2014），《太湖藍(lán)藻治理創(chuàng)新與實(shí)踐》（2012），《太湖無(wú)錫地區(qū)水資源保護(hù)和水污染防治》（2009）。

主編４個(gè)規(guī)劃：《無(wú)錫市水資源綜合規(guī)劃》（2007），《無(wú)錫市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃》（2006），《無(wú)錫市水資源保護(hù)和水污染防治規(guī)劃》（2005），《無(wú)錫市區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃》（1995）。

發(fā)表有關(guān)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、河湖治理、2007年供水危機(jī)、調(diào)水、防御洪澇、污水處理提標(biāo)、治理太湖巢湖滇池富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻爆發(fā)等百余篇文章，參加全國(guó)百余場(chǎng)學(xué)術(shù)研討交流會(huì)并作報(bào)告，聯(lián)系方式：13861812162;2570685487@qq.com。

二文章全文

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單和過(guò)度提標(biāo)的思考

朱喜

看了2022.1.30的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）修改單（稱(chēng)“修改單”）及其“編制說(shuō)明”和“專(zhuān)家解讀”，夏青2022.2.14的“贊城市污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)上正道”，伏波望族環(huán)保圈2022-02-16的“污水處理廠過(guò)度提標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)出明確信號(hào)！”等文。有以下看法：

1、修改單有必要

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）經(jīng)20多年,存在技術(shù)和管理層面上的一些問(wèn)題。“修改單”是針對(duì)水污染物排放控制的項(xiàng)目指標(biāo)及其監(jiān)測(cè)要求落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污和加強(qiáng)技術(shù)管理而提出。

“修改單”主要是在（GB18918-2002）的表１“基本控制項(xiàng)目日最高允許排放濃度（日均值）”的基礎(chǔ)上，為監(jiān)測(cè)指標(biāo)波動(dòng)問(wèn)題的考核與執(zhí)法更科學(xué)合理而增加一個(gè)表４“一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度”，是對(duì)執(zhí)行（GB 18918-2002）的技術(shù)性修改。并說(shuō)明日均最高允許排放濃度與一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度兩者具有同等地位，同時(shí)監(jiān)測(cè)考核日均值和瞬時(shí)值，有利于堵住人為制造日均達(dá)標(biāo)、用排放濃度合理波動(dòng)規(guī)避監(jiān)管的漏洞。所以“修改單”總體是為了提升監(jiān)督執(zhí)法效能，優(yōu)化運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，減少違規(guī)違法的情況，有利于更好執(zhí)法。

2、更應(yīng)制定高于（GB 18918-2002）的地方標(biāo)準(zhǔn)

（GB 18918-2002）是國(guó)家的基本標(biāo)準(zhǔn)，即全國(guó)城鎮(zhèn)污水廠（稱(chēng)污水廠）的排放值均不能低于此標(biāo)準(zhǔn)中確定的某一類(lèi)指標(biāo)的規(guī)定值。但長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域均是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)區(qū)域，排放污染負(fù)荷量大幅超過(guò)環(huán)境容量，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定高于（GB 18918-2002）的地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在有北京、江蘇、上海、安徽、山東、河南、云南等省市或其城市制定了高于（GB 18918-2002）的地方標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)污水處理高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。提標(biāo)主要是提至相當(dāng)于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)，或相當(dāng)于準(zhǔn)Ⅲ類(lèi)的。主要針對(duì)城鎮(zhèn)污水廠的，同時(shí)針對(duì)企業(yè)污水處理的。

3、對(duì)污水廠提標(biāo)應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)，不能扣過(guò)度提標(biāo)帽子

伏波望族文中提出了過(guò)度提標(biāo)的說(shuō)法，明確指出河南省新鄭市要求污水廠達(dá)到Ⅲ類(lèi)是過(guò)度提標(biāo)。據(jù)說(shuō)生態(tài)環(huán)保部的高層也有過(guò)度提標(biāo)的說(shuō)法。文中還稱(chēng)這是典型的“外行指揮內(nèi)行”。其實(shí)此文作者及文中被應(yīng)用的評(píng)論者對(duì)新時(shí)期的“外行”和“內(nèi)行”沒(méi)有正確理解。實(shí)際上制定新鄭市污水廠提標(biāo)文件的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家則是新時(shí)期治理環(huán)境的先行者、是“內(nèi)行”，是為全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和缺水地區(qū)作出了榜樣，現(xiàn)在城市居民大部分希望有一個(gè)良好的水環(huán)境，要求河湖達(dá)到Ⅲ類(lèi)水。

現(xiàn)在這些地區(qū)的城鎮(zhèn)污水廠是地區(qū)最大的點(diǎn)源群，所以在這些地區(qū)的污染治理中，首先應(yīng)該進(jìn)一步治理污水廠，削減過(guò)多排放的污染負(fù)荷，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到Ⅲ類(lèi)是合情合理的，是與河湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水是一致的，是必要的。在長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的相當(dāng)多城市均要求河湖水體達(dá)到Ⅲ類(lèi)，也正在實(shí)施污水廠提標(biāo)，有好些污水廠已提到地表水標(biāo)準(zhǔn)的Ⅲ類(lèi)、或甚至湖泊標(biāo)準(zhǔn)的Ⅲ類(lèi)。目前，中國(guó)相當(dāng)多省、市已有社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域前進(jìn)，對(duì)水環(huán)境的要求不斷提高。但中國(guó)城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)至與河湖環(huán)境水質(zhì)目標(biāo)相一致的還不多，實(shí)在是太少了，所以目前的提標(biāo)不能說(shuō)是過(guò)度，大部分污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn)距離水環(huán)境的要求還偏低。

污水廠提標(biāo)在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和缺少土地資源或缺水的大中城市是無(wú)法替代的改善河湖水環(huán)境的措施。因?yàn)楣I(yè)污水有源頭控制、末端控制和全過(guò)程控制的理論，而人口密集的城市生活污水目前沒(méi)有其他途徑可以大規(guī)模凈化，由于缺少土地而難以對(duì)污水廠的尾水再進(jìn)行濕地凈化處理，所以污水廠提標(biāo)是最佳途徑。污水廠提標(biāo)達(dá)到地表水的Ⅲ-Ⅳ類(lèi)，其排出的水均是再生水和“純凈水”，可以大幅度改善河湖水環(huán)境，同時(shí)可以作為缺水城市如北京和陜西、山西、河北及其他區(qū)域缺水城市的河湖補(bǔ)水水源。所以有需要提標(biāo)的污水廠應(yīng)該加速提標(biāo)。認(rèn)為污水廠提標(biāo)是過(guò)度提標(biāo)的人士應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，大力支持提標(biāo)，以加快我國(guó)河湖水環(huán)境的改善速度。

4、新技術(shù)完全能夠滿(mǎn)足污水廠提標(biāo)的要求

為什么有相當(dāng)多的專(zhuān)家.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不應(yīng)過(guò)度提標(biāo)，原因之一是認(rèn)為以現(xiàn)在的技術(shù)提標(biāo)需要增加很多的藥劑，需要花費(fèi)很多錢(qián)，化不來(lái)。事實(shí)上，中國(guó)現(xiàn)在是處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)不斷創(chuàng)新的時(shí)期，各類(lèi)技術(shù)同時(shí)在不斷創(chuàng)新，污水處理技術(shù)也屬于不斷創(chuàng)新的行列之中，如固載微生物技術(shù)（非有機(jī)碳源硫自養(yǎng)反硝化脫氮工藝）突破污水處理TN無(wú)法大幅提標(biāo)的世界性難題，處理生活污水一般可達(dá)到湖泊標(biāo)準(zhǔn)的Ⅰ-Ⅲ類(lèi)（0.1-1mg/L），且不需要加碳源；麥斯特的高速離子氣浮技術(shù)處理污水可達(dá)到湖泊標(biāo)準(zhǔn)的Ⅰ-Ⅲ類(lèi)（0.01-0.05mg/L），且不需要加藥劑。這二項(xiàng)技術(shù)已在全國(guó)多家污水廠實(shí)施提標(biāo)改造，很成功，效果很好。且P N提標(biāo)增加的投資和費(fèi)用并不多，只有原來(lái)建設(shè)污水廠的1/２-1/3左右。（具體可見(jiàn)發(fā)表于2021.11.25水利天下（原水利參閱）的“污水廠提標(biāo)能不能達(dá)到Ⅱ-Ⅲ類(lèi)？”）。

污水廠提標(biāo)后，對(duì)提高河湖水質(zhì)有相當(dāng)大的作用。如北京的北運(yùn)河、巢湖的南淝河等這些缺水而污染較嚴(yán)重的河道，污水廠的尾水是其主要水源，由于污水廠的原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)僅是一級(jí)A，所以河道水質(zhì)僅達(dá)到Ⅴ-劣Ⅴ類(lèi)，以往甚至存在黒臭河段。所以只要污水廠提標(biāo)至相當(dāng)?shù)某潭龋由掀渌卫砦廴敬胧┑呐浜?，北京的北運(yùn)河、巢湖的南淝河等此類(lèi)河道的水體就完全可以達(dá)到Ⅲ-Ⅳ類(lèi)水、滿(mǎn)足環(huán)境容量的要求，滿(mǎn)足老百姓河道變清的要求。所以，生態(tài)環(huán)保部門(mén)及其人員應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)、推廣新技術(shù)，不要拖后腿，也應(yīng)在制定污水廠提標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中有所反應(yīng)。

污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)對(duì)污水處理技術(shù)的創(chuàng)新和推廣具有巨大的推動(dòng)作用。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)資料，截至2020年，全國(guó)各省城市和縣城共有各類(lèi)不同標(biāo)準(zhǔn)的市政污水處理廠4326座，城市污水處理率達(dá) 97.53%，污水處理能力為每日23037萬(wàn)/m3。估計(jì)全國(guó)污水處理廠中，有60%以上位于人口稠密、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域或缺水區(qū)域，此類(lèi)區(qū)域環(huán)境要求高，對(duì)污水廠提標(biāo)的的要求也高，但實(shí)施污水廠提標(biāo)的為數(shù)不多。污水廠達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的Ⅲ-Ⅳ類(lèi)（若下游有湖泊的達(dá)到湖泊標(biāo)準(zhǔn)的Ⅲ-Ⅳ類(lèi)更好），污水廠排放的尾水均可直接作為缺水地區(qū)的補(bǔ)充水源，有效解決缺水問(wèn)題，或增加水資源量，增加水體的換水次數(shù)，有利于改善水質(zhì)。所以各行政、事業(yè)、企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、決策者和專(zhuān)家均應(yīng)積極創(chuàng)造新技術(shù)和推廣先進(jìn)技術(shù)，并推動(dòng)污水廠強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)、提升運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)污水廠穩(wěn)定可靠運(yùn)行、高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，減小水質(zhì)波動(dòng)，進(jìn)一步提高污水處理設(shè)施的整體效能，提高污水廠尾水及污泥的資源化利用程度，為祖國(guó)的青山綠水、為城市優(yōu)美的水環(huán)境，為老百姓希望美好的居住環(huán)境作出新貢獻(xiàn)。

作者著于2022.2.21