本文是《公安行政法律文書(shū)制作與范例（2021版）》的讀書(shū)筆記，希望對(duì)執(zhí)法辦案的朋友有幫助。回答部分的P代表引用原文的頁(yè)碼，括號(hào)內(nèi)為筆者個(gè)人觀點(diǎn)或者吐槽。

問(wèn)題1：受案登記表，報(bào)案人不愿公開(kāi)姓名和報(bào)案行為的，如何填寫(xiě)？

回答：報(bào)案人欄可注明“匿名”，但應(yīng)寫(xiě)明聯(lián)系方式。P17

（如果聯(lián)系方式也不愿意暴露的，怎么寫(xiě)好呢？這又考驗(yàn)一線了）

問(wèn)題2：日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的警情，是否制作受案登記表？

回答：屬于本單位管轄范圍內(nèi)的違法行為，也應(yīng)制作受案登記表。P18

（案件來(lái)源是“工作中發(fā)現(xiàn)”，這個(gè)好選；“本單位管轄范圍內(nèi)”，應(yīng)同時(shí)包括地域和職能管轄，對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條，應(yīng)當(dāng)在接報(bào)案登記中注明，而不是制作受案登記表）

問(wèn)題3：接受證據(jù)清單，何時(shí)出具？

回答：公安機(jī)關(guān)在接報(bào)案過(guò)程中，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提供有關(guān)證據(jù)材料、物品時(shí)出具。P18

（如果是公安機(jī)關(guān)在受案環(huán)節(jié)后，上述人員范圍再向公安機(jī)關(guān)提供，或者是證人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料，是否出具接受證據(jù)清單？筆者認(rèn)為也可以。因?yàn)檫@個(gè)清單就相當(dāng)于“收條”，目的是說(shuō)明證據(jù)來(lái)源而已）

問(wèn)題4：其他單位移送案件，是否制作受案回執(zhí)？

回答：不必制作，由受案單位在移送案件通知書(shū)等文書(shū)或者有關(guān)送達(dá)回執(zhí)上簽收即可。P23

（“收條”的形式有很多種……）

問(wèn)題5：多名報(bào)案人就同一事項(xiàng)報(bào)案，如何開(kāi)具受案回執(zhí)？

回答：可以開(kāi)具多份受案回執(zhí)，也可以讓他們?cè)谕环莼貓?zhí)的附卷聯(lián)上簽名，另一份復(fù)印分別送達(dá)眾報(bào)案人；如就同一事項(xiàng)報(bào)案的人數(shù)太多，也可以讓報(bào)案人推舉代表簽收回執(zhí)。P23

（但愿不要遇到群體案件……）

問(wèn)題6：不予調(diào)查處理告知書(shū)是否必須出具？

回答：需要區(qū)分情形。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，在接報(bào)案時(shí)能夠當(dāng)場(chǎng)判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案；報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人對(duì)口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場(chǎng)判斷的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知，但因沒(méi)有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無(wú)法書(shū)面告知的除外。P25

（總之一句，當(dāng)場(chǎng)能口頭的，就不用書(shū)面，當(dāng)場(chǎng)沒(méi)搞清楚或者當(dāng)事人不認(rèn)可的，就用書(shū)面）

問(wèn)題7：向其他行政主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)移送案件，是否使用移送案件通知書(shū)？

回答：不使用。移送案件通知書(shū)為本公安機(jī)關(guān)移送給其他公安機(jī)關(guān)處理時(shí)使用。P27

（筆者此前一直誤解，以為所有移送都要出具此類(lèi)文書(shū)）

問(wèn)題8：同一公安機(jī)關(guān)內(nèi)部移送案件，是否使用移送案件通知書(shū)？

回答：不使用。對(duì)同一公安機(jī)關(guān)內(nèi)部可以不使用本文書(shū)，如某派出所將案件移送本局治安大隊(duì)或者其他派出所。

（內(nèi)部移送用什么手續(xù)呢？出于區(qū)分權(quán)責(zé)之目的，筆者傾向于使用文書(shū)，體現(xiàn)交接的時(shí)間和證據(jù)）

問(wèn)題9：傳喚證上的傳喚依據(jù)，是否同時(shí)勾選法律和程序規(guī)定？

回答：違反治安管理或者出入境管理的案件，在相應(yīng)法律前打鉤，除此以外的其他行政案件，在程序規(guī)定前打鉤。P30

（其實(shí)同時(shí)勾選了也不能算錯(cuò)）

問(wèn)題10：“被傳喚人到達(dá)時(shí)間”“被傳喚人離開(kāi)時(shí)間”的填寫(xiě)要求？

回答：精確到分。P30

（這在很多示范卷中已經(jīng)明確了）

問(wèn)題11：詢問(wèn)筆錄的“地點(diǎn)”如何填寫(xiě)？

回答：在公安機(jī)關(guān)詢問(wèn)的，填寫(xiě)公安機(jī)關(guān)名稱；在公安機(jī)關(guān)以外地點(diǎn)詢問(wèn)的，要詳細(xì)填寫(xiě)地點(diǎn)的名稱。P32

（筆者看過(guò)不少在公安機(jī)關(guān)詢問(wèn)的案卷，辦案人員會(huì)詳細(xì)填寫(xiě)到“辦案區(qū)”或“詢問(wèn)室”，看來(lái)即使不寫(xiě)那么詳細(xì)，也是可以的）

問(wèn)題12：是否允許自書(shū)陳述？

回答：對(duì)于一般程序，違法嫌疑人請(qǐng)求自行書(shū)寫(xiě)陳述的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；必要時(shí)辦案人民警察也可以要求違法嫌疑人自行書(shū)寫(xiě)陳述。對(duì)于快速辦理程序，鼓勵(lì)違法嫌疑人、被侵害人等自行書(shū)寫(xiě)材料。P36

（自書(shū)材料，一方面體現(xiàn)陳述的自愿性，另一方面有較強(qiáng)的防偽，筆者一直贊同讓當(dāng)事人自書(shū)，但要注意用筆安全，TB上有專用的防吞咽筆，幾塊錢(qián)一支，比較實(shí)用）

問(wèn)題13：什么時(shí)候不用開(kāi)具檢查證？

回答：日常執(zhí)法監(jiān)督檢查、依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行的，不需要制作檢查證；對(duì)查獲或者到案的違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，不需要制作檢查證。P41

（《出境入境管理法》第六條明確，根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全和出境入境管理秩序的需要，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以對(duì)出境入境人員攜帶的物品實(shí)施邊防檢查。因此，在口岸對(duì)出入境人員開(kāi)展的行李物品檢查，也不需要開(kāi)具檢查證。如果檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有違法證據(jù)怎么處理呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取受案登記表+檢查筆錄的方式，表明證據(jù)來(lái)源）

問(wèn)題14：“見(jiàn)證人”是否必須有？

回答：“見(jiàn)證人基本情況”只適用于制作檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄時(shí)被檢查人或者當(dāng)事人不在場(chǎng)的情形。被檢查人或當(dāng)事人在場(chǎng)時(shí)，不需要見(jiàn)證人。P43

勘驗(yàn)筆錄不需要填寫(xiě)“見(jiàn)證人基本情況”。P44

（見(jiàn)證人終于有了個(gè)說(shuō)法，不用到處找路人或者村居干部簽名了，也不用冒著程序違法的危險(xiǎn)找治安員簽名了）

問(wèn)題15：檢查過(guò)程中扣押物品，如何開(kāi)具文書(shū)？

回答：開(kāi)具相應(yīng)的證據(jù)保全清單。P49

（那就是不用開(kāi)具證據(jù)保全決定書(shū)了）

問(wèn)題16：辨認(rèn)有何特別注意事項(xiàng)？

回答：同一辨認(rèn)人對(duì)與同一案件有關(guān)的辨認(rèn)對(duì)象進(jìn)行多組辨認(rèn)的，不得重復(fù)使用陪襯照片或者陪襯人。P53

（這個(gè)在執(zhí)法檢查的時(shí)候不少見(jiàn)，實(shí)務(wù)的解決辦法是找專門(mén)的軟件，庫(kù)內(nèi)有海量陪襯圖片，隨機(jī)排列）

問(wèn)題17：是否只要實(shí)施行政強(qiáng)制措施，就必須制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄？

回答：不是。如果有其他筆錄形式可以替代現(xiàn)場(chǎng)筆錄功能的，可以不制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，比如在勘驗(yàn)、檢查時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制的，制作了勘驗(yàn)、檢查筆錄，就不用現(xiàn)場(chǎng)筆錄；有全程錄音錄像，且具備相關(guān)要素的，可以替代現(xiàn)場(chǎng)筆錄。P57

問(wèn)題18：現(xiàn)場(chǎng)筆錄，是否只在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)使用？

回答：不是。其他執(zhí)法活動(dòng)中，有需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行記錄的，也可以使用。P57

問(wèn)題19：是否只要調(diào)取證據(jù)，就必須出具調(diào)取證據(jù)通知書(shū)？

回答：不是。如果可以通過(guò)其他方式，如勘驗(yàn)、檢查或者扣押的方式調(diào)取證據(jù)的，不必使用調(diào)取證據(jù)通知書(shū)，可以使用證據(jù)保全決定書(shū)等方式固定證據(jù)。P61

問(wèn)題20：緊急調(diào)取證據(jù)，有何注意事項(xiàng)？

回答：通過(guò)傳真、互聯(lián)網(wǎng)等送達(dá)調(diào)取證據(jù)通知書(shū)和警察證復(fù)印件的做法，只適用于向單位緊急調(diào)取，不適用于向個(gè)人緊急調(diào)取。P61

（據(jù)說(shuō)原因是單位有較強(qiáng)的辨別能力，而個(gè)人的辨別能力比較欠缺，所以在實(shí)務(wù)中不能混用）

問(wèn)題21：鑒定聘請(qǐng)書(shū)，簽收的注意事項(xiàng)？

回答：接收人除了由本人簽字外，還要求加蓋單位印章。P65

（在鑒定聘請(qǐng)書(shū)模板中，并沒(méi)有專門(mén)提示加蓋單位印章，這個(gè)容易漏掉）

問(wèn)題22：公安機(jī)關(guān)指派內(nèi)部人員鑒定，是否開(kāi)具鑒定聘請(qǐng)書(shū)？

回答：不需要。只有聘請(qǐng)公安機(jī)關(guān)以外的專業(yè)人員進(jìn)行鑒定時(shí)，才開(kāi)具鑒定聘請(qǐng)書(shū)。P65-66

（那么如何體現(xiàn)指派鑒定呢？如何流轉(zhuǎn)呢？用呈請(qǐng)報(bào)告嗎？）

問(wèn)題23：證據(jù)保全決定書(shū)，能否引用程序規(guī)定作為依據(jù)？

回答：不能?？垩?、查封應(yīng)當(dāng)引用相應(yīng)法律。P70

（《行政強(qiáng)制法》施行快10年了，這個(gè)錯(cuò)誤應(yīng)該很少見(jiàn)）

問(wèn)題24：延長(zhǎng)查封、扣押，引用法律要求？

回答：有專門(mén)法律、法規(guī)規(guī)定的，填寫(xiě)專門(mén)法律、法規(guī)；沒(méi)有的，填寫(xiě)《行政強(qiáng)制法》第25條第1款。P71

問(wèn)題25：不予行政處罰，是否制作告知筆錄？

回答：屬于違法事實(shí)不能成立的，可以不制作。P76

（確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，仍須制作告知筆錄）

問(wèn)題26：治安調(diào)解，委托他人調(diào)解的要求？

回答：被侵害人委托其他人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交委托書(shū)，并寫(xiě)明委托權(quán)限；違法嫌疑人不得委托他人參加調(diào)解。P107

問(wèn)題27：關(guān)于調(diào)解筆錄的新要求？

回答：調(diào)解不再一律要求制作調(diào)解筆錄，因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議可以涵蓋調(diào)解筆錄內(nèi)容。P108

問(wèn)題28：適用調(diào)解程序的案件，達(dá)成協(xié)議并已履行，是否制作不予行政處罰決定書(shū)？

回答：不需要。P118

問(wèn)題29：行政處罰決定書(shū)，警告處罰，執(zhí)行方式如何填寫(xiě)？

回答：可以填寫(xiě)“當(dāng)場(chǎng)訓(xùn)誡”。P122

問(wèn)題30：被行政處罰人，同時(shí)被決定強(qiáng)制隔離戒毒，是否另行制作強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)？

回答：可不再另行制作。在行政處罰決定書(shū)中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明強(qiáng)制隔離戒毒的依據(jù)、期限和執(zhí)行單位的名稱和地點(diǎn)，按照求將該決定書(shū)送強(qiáng)制隔離戒毒所一份，復(fù)印件送被強(qiáng)制隔離戒毒人員家屬、單位和戶籍地派出所。P123

問(wèn)題31：一份行政處罰決定書(shū)，是否只能填寫(xiě)一個(gè)違法案件，或者一個(gè)被處罰人？

回答：行政處罰決定書(shū)適用于“一案多人”“一人多案”。P123

問(wèn)題32：行政處罰決定書(shū)中，外國(guó)人姓名如何填寫(xiě)？

回答：填寫(xiě)其合法身份證件上的姓名，必要時(shí)，注明其漢語(yǔ)譯名。P124

（所以，我們討論……是有一定理由的）

問(wèn)題33：行政處罰決定書(shū)，違法經(jīng)歷填寫(xiě)哪些？

回答：可以只填寫(xiě)對(duì)其行政處罰的裁量或執(zhí)行有意義的經(jīng)歷。P124

（如果把交通違章什么的都填上去，那可就太多了）

問(wèn)題34：沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物清單，能否單獨(dú)使用？

回答：不能。該清單是行政處罰決定書(shū)的附件。P129

問(wèn)題35：沒(méi)收對(duì)象只包括金錢(qián)，是否開(kāi)具沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物清單？

回答：不必再開(kāi)具，秩序在相應(yīng)的行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)明沒(méi)收金額。但如果沒(méi)收對(duì)象既有金錢(qián)，又有其他物品，則要開(kāi)具清單。P130

問(wèn)題36：收繳/追繳物品清單能否單獨(dú)使用，收繳/追繳物品是否必須出具行政處罰決定書(shū)？

回答：收繳/追繳物品清單既可以單獨(dú)使用，也可以與行政處罰決定書(shū)一并使用，收繳物品清單還可以與當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)一并使用。P6、P133

問(wèn)題37：多人違法，無(wú)法分清持有人的，如何填寫(xiě)收繳/追繳物品清單？

回答：“物品持有人”填寫(xiě)所有的共同違法行為人。P132

（在賭博類(lèi)案件中比較常見(jiàn)）

問(wèn)題38：既有收繳，又有追繳，能否開(kāi)具一份清單？

回答：不可以。P133

問(wèn)題39：責(zé)令——通知書(shū)，有何注意事項(xiàng)？

回答：不適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定。P136

問(wèn)題40：吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒，是否出具強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)？

回答：不出具。P142

問(wèn)題41：拘留審查/延長(zhǎng)拘留審查決定書(shū)（包括解除拘審決定書(shū)、遣送出境決定書(shū)），如何體現(xiàn)決定書(shū)已經(jīng)依法送達(dá)執(zhí)行單位？

回答：雖然文書(shū)樣式未作出要求，但應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行單位的接受人民警察簽名并注明日期?！皥?zhí)行單位”是指羈押被拘留審查人員的拘留所或者遣返場(chǎng)所。P158-159、P164、P171

（其實(shí)就是設(shè)計(jì)文書(shū)時(shí)漏掉了……）

問(wèn)題42：拘留審查/延長(zhǎng)拘留審查決定書(shū)，被拘審人的基本情況如何填寫(xiě)？

回答：姓名應(yīng)當(dāng)與被拘審人身份證件上載明的姓名一致。沒(méi)有證件的，以其自報(bào)姓名為準(zhǔn)。外文姓名不必翻譯成中文，如有中文姓名的，應(yīng)當(dāng)括號(hào)注明。出生日期，為防止不同國(guó)家記載日期的順序不同，最好寫(xiě)上“年”“月”“日”字樣，以被拘審人證件上載明的日期為準(zhǔn)，沒(méi)有證件或者證件上沒(méi)有出生日期的，以自報(bào)日期為準(zhǔn)。P159

（都是常見(jiàn)問(wèn)題，特別是東南亞國(guó)家以及非洲國(guó)家的被拘審人）

問(wèn)題43：被拘審人（包括限制活動(dòng)范圍）的身份證件，指的是什么證件？

回答：違法嫌疑人國(guó)籍國(guó)為其簽發(fā)的護(hù)照或者旅行證件。P159、P168

問(wèn)題44：拘留審查事由勾選上有何注意事項(xiàng)？

回答：鑒于非法入境必然有非法居留行為，因此可以在“有非法出境入境嫌疑”和“有非法居留嫌疑”上均打鉤；對(duì)于合法入境，因簽證或者居留期限屆滿而造成的非法居留，只能在“有非法居留嫌疑”打鉤。P161

問(wèn)題45：被拘審人（包括限制活動(dòng)范圍）國(guó)籍身份不明，決定拘審時(shí)間的欄目如何填寫(xiě)？

回答：期限按照決定填寫(xiě)，如“三十日”，起止時(shí)間應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)“自查清其國(guó)籍、身份之日起計(jì)算”。P162、P168

（也就是可以修改文書(shū)模板了，模板的起止時(shí)間是固定年月日的）

問(wèn)題46：解除拘留審查決定書(shū)，案件處理完畢包括哪些情形？

回答：包括被決定遣送出境、限期出境或者驅(qū)逐出境三種情形。P165

問(wèn)題47：港澳臺(tái)居民是否適用遣送出境決定書(shū)？

回答：適用。P172

問(wèn)題48：驅(qū)逐出境決定書(shū)的適用情形？

回答：僅適用于實(shí)施違反出境入境管理和治安管理，尚不構(gòu)成犯罪的外國(guó)人作出的驅(qū)逐出境決定。不適用于違反刑法被人民法院判處驅(qū)逐出境的情形。P177

問(wèn)題49：暫緩執(zhí)行行政拘留決定書(shū)，能否改模板，適用其他行政處罰決定？

回答：不能。P195

問(wèn)題50：沒(méi)收保證金是否行政處罰，是否出具行政處罰決定書(shū)？

回答：不是行政處罰，直接出具沒(méi)收保證金決定書(shū)。P211

（不是行政處罰，那么具體行政行為分類(lèi)應(yīng)該是什么呢？）

問(wèn)題51：——執(zhí)行回執(zhí)，適用范圍？

回答：僅適用于執(zhí)行行政拘留、強(qiáng)制隔離戒毒，其他行政處罰和行政措施的執(zhí)行不需填寫(xiě)本文書(shū)。P215