在過去幾十年的時間里，中國基礎電信運營商持續(xù)建設和提升骨干網能力，帶寬不斷增加、接入方式逐漸豐富，為工業(yè)互聯網和各種物聯網應用提供了堅實的基礎。根據《中國互聯網發(fā)展報告（2021）》，2020年我國工業(yè)互聯網產業(yè)規(guī)模達到9164.8億元，截至2021年六月份，已有五個國家頂級節(jié)點平穩(wěn)運行，兩個災備節(jié)點已經啟動建設，標識注冊量超過了229億。二級節(jié)點共計155個，覆蓋了25個省級行政區(qū)，包括船舶、集裝箱、汽車、石化、視頻、醫(yī)療器械等30多個行業(yè)，接入工業(yè)互聯網標準解析體系的企業(yè)17140家。近年來，物聯網已成為我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，規(guī)模持續(xù)擴大，產業(yè)互聯網增長加快。2020年我國物聯網產業(yè)迅猛發(fā)展，產業(yè)規(guī)模突破了1.7萬億。

這樣的發(fā)展態(tài)勢，說明電信產業(yè)已經超越了人與人之間溝通信息的歷史階段，進入了人與機器、機器與機器、體系與體系之間直接交換信息和數據的階段，不僅僅是通過信息流轉來服務于各行各業(yè)，更是直接作為生產活動的一部分，成為機器設備的一個重要功能。

電信產業(yè)直接進入生產，體現了各種以信息服務為基礎的行業(yè)，具有共性的發(fā)展方向。航天產業(yè)在某些領域，也已經直接進入生產。例如導航衛(wèi)星授時功能服務于電網同步。但是到目前為止，航天產業(yè)對生產領域的直接引入，依然幅度較小、程度較淺。這將是一個具有豐厚發(fā)展?jié)摿Φ姆较颉?/span>

信息技術對傳統商業(yè)的改變，已經充分滲透到B2B和B2C，乃至C2C 的各個領域。工業(yè)和信息化部信息技術發(fā)展司一級巡視員李穎曾經指出， 工業(yè)互聯網和5G是蓬勃發(fā)展的電子商務的重要支撐，也是進一步提速發(fā)展的核心基礎設施。

特別是在疫情期間，產地直銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現，推動了電子商務從消費端加速向生產端拓展，對基礎設施建設提出了更高要求。因此，工信部正在新基建框架下，推進基礎設施建設，更好地支撐整個電子商務的發(fā)展，對促進消費升級更多地發(fā)揮作用。

航天產業(yè)雖然在電子商務的物流領域提供了地圖、導航等服務，但參與程度非常有限。航天產業(yè)的主體， 還游離于電子商務之外，是整個航天產業(yè)無法取得爆發(fā)式成長的致命因素之一。產業(yè)界需要下大力氣尋求“搭車”和參與的機會以及模式，避免進一步邊緣化，甚至錯失機會。

雖然電子政務是在最近幾年才得到普通群眾的廣泛使用，但是根據國務院有關部委提供的信息，電子政務在我國的發(fā)展已經走過近40年的歷程。1981年國務院有關文件提出“在政府管理中使用計算機”，可以認為是電子政務的開端。但是從1981年到1999年的這段時間里，電子政務的使用集中在政府內部，采用政府專用的基礎通信網“金橋工程”，電子政務并沒有成為電信產業(yè)所為之服務的對象。

但是在20世紀末到21世紀初互聯網的興起，讓電子政務有了直接服務于普通公民的可能性。在此后的一段時間里，電信產業(yè)和有關政府部門進行了長期的探索、磨合與嘗試，探索出了一條行之有效的電子政務普及化道路。到2019年李克強總理提出群眾辦理有關手續(xù)“最多跑一次”，標志著中國信息產業(yè)服務于電子政務，取得了歷史性的成就。

2018年7月，國務院印發(fā)《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》要求加快建設全國一體化在線政務服務平臺。深入推進“放管服”改革，推動政府治理現代化。2019年3月，李克強總理在《政府工作報告》中指出，深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”，加強政務服務標準化建設。

電信產業(yè)及其互聯網基礎設施， 是電子政務能夠發(fā)展起來、充分發(fā)揮作用的物質基礎，充分體現了電信產業(yè)的社會效益。這也為航天產業(yè)在社會治理中能夠發(fā)揮什么作用，提供了良好的參考。航天產業(yè)提供的信息服務，具有視野宏觀、不受地形限制、不容易受地面氣象條件干擾、災害生存能力強的特點，為電子政務的完全滲透和應急響應，提供了良好的手段。但是到目前為止，航天產業(yè)服務于電子政務，尚且沒有進入常態(tài)化、日常化運行的階段，值得大力投入和加強。

電信技術的進步，特別是5G的出現，為無人系統大發(fā)展提供了基礎條件。5G能提供更快的數據連接、百萬級的連接數以及超低的空口時延?？梢匀〈饲暗膶Ｓ脽o人系統指控鏈路，為新產業(yè)提供了使能條件，為無人系統大規(guī)模應用提供了良好的基礎。中國聯通的韓玲等人提出了5G低空智聯網的概念，依托蜂窩移動通信網絡、低軌衛(wèi)星網絡及地面互聯網等基礎設施，構建適合低空業(yè)務運營的實體網絡。2021年3月，中國聯通與中國商飛在河南安陽利用中國聯通打造的5G無人機泛在低空測試基地，共同開展了低空3000m以下通航飛機5G 網聯飛行測試[1]。

還有一部分學者提出了基于5G的無人+軌道交通、無人+北斗，無人+大數據的物流模式，特別是在人口密度較小的廣大農村地區(qū)具有重要價值。王維、張曉慶則提出，5G 技術可以在包括無人系統在內的整個交通數字化領域發(fā)揮重要作用，推動無人駕駛汽車、無人駕駛城市軌道、無人機、無人船/港口、無人物流/配送等眾多場景，實現諸如智慧停車、不限速高速公路、警用機器人等諸多應用[2]。

在軍用領域，航天信息服務是無人機、無人車、無人艦艇等裝備能夠發(fā)揮實戰(zhàn)效能的關鍵性手段，技術和流程已經成熟，不但開辟了新的戰(zhàn)場空間，也成為了全新的戰(zhàn)爭形態(tài)，前途廣闊。但是在民用領域，由于需求和場景的巨大差異，航天服務尚且沒有在商業(yè)和民生當中發(fā)揮類似作用。這意味著航天產業(yè)所提供的各類服務，僅僅是無人化產業(yè)的一個必要條件。要具備充分條件，需要更多交叉行業(yè)的參與和更大的投入。航天產業(yè)可以在更高層次上，組織和推動橫向聯合與融合，催生一個新的、萬億級規(guī)模的新產業(yè)。

到目前為止，航天依然是一個以信息服務為主的產業(yè)。把自己重新融入電信產業(yè)，將是航天產業(yè)取得突破式發(fā)展的主要途徑。如果用簡化的模式來討論，航天產業(yè)的主要服務形式，是生產信息（導航、遙感和氣象）、傳輸分發(fā)信息（通信）。而天基系統提供的信息服務，在很大程度上是具有獨特性和不可替代性的，具有廣闊的市場前景。如果能夠融入電信產業(yè)，則能夠參與上文中提到的幾個新興市場，并且在更多新興市場出現時獲得參與的機會。

要想把市場前景變成實際的經濟增長能力，目前最主要的障礙就是不合理的政策設置。從衛(wèi)星通信行業(yè)來說，牌照的稀缺導致了地面網絡和衛(wèi)星網絡之間的兼容互操作不能充分開展，也導致了消費級衛(wèi)星終端無法出現和普及；衛(wèi)星遙感行業(yè)的圖像獲取門檻較高，分發(fā)政策過于嚴格，定價過高，導致消費級應用缺乏基礎；衛(wèi)星氣象服務存在壟斷，商業(yè)化服務難以開展……目前，只有北斗衛(wèi)星導航正在為人們提供一個比較良性的案例：由于北斗公共信號的無差別提供、無門檻接入，而開始邁向廣泛應用，并因此而逐步建立起強大的消費基礎。

航天產業(yè)政策設置的主要問題在于封閉，試圖用封閉政策來保證現有機構的權限和收益。但這樣的封閉是雙向的，既妨礙了其他機構進入航天產業(yè)，也妨礙了航天產業(yè)向更多領域的滲透與融合，抑制了市場的增長， 也抑制了投資的進入。如果這個問題能夠得到合理解決，航天產業(yè)將會迎來大規(guī)模的需求成長，進而暴露出嚴重的產能不足，其中包括通信帶寬不足、遙感數據處理能力不足、定制化產品開發(fā)不足，等等。這些不足會給投資的進入提供巨大機會，從根本上促成航天產業(yè)的爆發(fā)式成長。

航天產業(yè)除了信息服務之外，還有一個具備特殊產業(yè)價值的領域，也就是技術轉移，國內早期曾經稱之為二次應用。航天在突破各類關鍵技術的過程中，開發(fā)出了大量多種類型的新材料、新工藝、新算法、新設備，有關技術可以用來解決民生行業(yè)當中長期困擾的卡脖子問題，催生全新的產品、服務模式和產業(yè)。美國在阿波羅計劃中開發(fā)出的各種技術，催生了嬰兒食品、筆記本電腦、血液透析技術， 為航天器防熱開發(fā)的氣凝膠技術已經用于服裝產業(yè)，為火星探測開發(fā)的圖像處理算法用于個人消費電子產品攝影攝像功能，催生了社交媒體中的圖片、視頻分享和龐大的內容產業(yè)。中國航天也有相當多成功的技術轉移案例，協助國家級運動員開展各類訓練活動、支持東京奧運會奪金，是最新的案例。

在遠期，航天產業(yè)將超越信息服務行業(yè)，進入更加廣闊的國民經濟領域。地月經濟帶的開發(fā)，將為這樣的超越提供歷史性機遇。按照中國月球探測工程的有關規(guī)劃，預計地月經濟開發(fā)將在2030年后具有實際意義；2040年后有望進入實質性開發(fā)。對于技術開發(fā)、市場布局、產業(yè)投資來說，地月經濟已經是擺在眼前的現實市場。

另外一個較為明確的市場，是空間太陽能電站的開發(fā)?？紤]到中國政府已經明確承諾，將在2060年實現碳中和。但是到目前為止，真正零排放的電站類型并不多。根據國外專家的研究，在地球上設立水電站、潮汐電站、核電站和光伏電站，都面臨著地形地物的限制，無法完全替代燃煤電站。光伏電站還面臨著夜間不能發(fā)電等問題，無法成為長期穩(wěn)定的主力供電手段。而天基太陽能電站，也許是唯一能夠徹底替代燃煤電站、承擔人類主力電力來源的手段。