自“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布以來，二次城市化成為各省市規(guī)劃的重點，不少地方提出要爭做二次城市化的排頭兵。

然而，現(xiàn)實中卻面臨疑惑。

中國社科院發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.22》預計，中國2035年后，城鎮(zhèn)化率峰值大概率出現(xiàn)在75%至80%。

與此同時，世界上發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率均超過80%，并趨于穩(wěn)定。

但根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%。因此，中國城市化還遠未到后半段。

如果說一次城市化是將鄉(xiāng)村變成城市，那么二次城市化則是將城市變成都市，中國將迎來更為猛烈的二次城市化浪潮。

基于發(fā)展縱深和城市發(fā)展狀況，二次城市化不僅是上一輪城市化的版本升級（對以往城鄉(xiāng)割裂的歷史回擺），更將從六大新維度鋪展開來。

第一，特大城市外圍式發(fā)展。

北、上、廣、深這四個人口千萬級的超級特大型城市，其城市發(fā)展并未如輿論普遍認為的那樣已經(jīng)走到盡頭，而是轉(zhuǎn)戰(zhàn)至外圍式發(fā)展。

外圍式發(fā)展反映了全世界特大型城市的一般規(guī)律，當年美國的紐約、芝加哥等城市曾紛紛呈現(xiàn)企業(yè)、人口郊區(qū)化特征，“到中心城區(qū)幾十公里以外的小鎮(zhèn)上去”成為趨勢，即為明證。

在當今互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟（互聯(lián)網(wǎng)以光速將世界一網(wǎng)打盡，幾可抹平一切時空差距）的推波助瀾之下，由新經(jīng)濟、新科技、新能源“雜合以治”的新興產(chǎn)業(yè)為特大城市“二次崛起”提供源源不斷的后續(xù)動力，外圍式發(fā)展將更加順理成章，水到渠成。

北京這些年來“攤大餅”式擴張，人口過度集中，使得首都變“首堵”，交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務、社會治理等交易成本劇增，大大削弱了城市高效配置要素的能力。因此，雄安新區(qū)橫空出世，有其現(xiàn)實理由。

而上海僅僅 6340.5平方公里，也根本容不下未來發(fā)展的宏偉目標。

某種意義上，超級大城市這種收斂型發(fā)展到一定階段，內(nèi)部已無法支撐其發(fā)展，勢必向外圍突破。

倫敦、巴黎、東京都已走在了前面，尤其日本學習大倫敦規(guī)劃的綠化帶計劃，在東京都外圈地域用綠化帶將城市和人分隔開來，不允許興建住宅，最終形成中心城區(qū)—綠化帶—衛(wèi)星城市的空間模式。

一定程度上，國內(nèi)一線城市都將走上這條發(fā)展之路。

未來，“市中心體現(xiàn)特大城市的繁華，外圍體現(xiàn)特大城市的實力”，將成為特大城市外圍式發(fā)展的新特色。

特大城市的二次城市化，除了自身獲益，更能輻射帶動整個周邊城市的崛起。

第二，大城市核心功能釜底抽薪。

所謂大城市，在中國，指的是二線城市及省會級城市，人口幾百萬甚至近千萬。這些城市的核心功能將發(fā)生釜底抽薪式的重大變化，即從制造業(yè)重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗經(jīng)濟的“肥田沃土”。

當然，這種顛覆并非自說自話、憑空而生，而是由城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯決定，并與新經(jīng)濟時代城市核心功能異化密切相關。

對 31 個省市區(qū)而言，省會級城市核心功能的顛覆與創(chuàng)新，意味著舊的經(jīng)濟模式被拋棄，新的經(jīng)濟形態(tài)應運而生。新舊切換之間，將實現(xiàn)增長替代。

第三，縣級市區(qū)域聯(lián)動。

中國約有2800個縣、660座城市，幾乎每個縣城都面臨“3+1”個變化。“3”是指三大交通網(wǎng)絡：機場、高鐵、高速公路，“+1”是指加上互聯(lián)網(wǎng)。

這“3+1”個變量，將引領前所未有的區(qū)域經(jīng)濟大變局，市場經(jīng)濟馬太效應顯現(xiàn)，縣級城市大洗牌及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整將不可避免，有些城市會順勢崛起，有些則加速被虹吸、被邊緣化。

在此過程中，縣區(qū)經(jīng)濟將從各自為政的“孤島”，在“3+1”驅(qū)動下進入“聯(lián)動”時代，以基建、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)?！拔鍌€一體化”為抓手，統(tǒng)一大市場將倒逼僵化的行政壁壘分崩離析，從而促進政府與市場界面轉(zhuǎn)型提速；

地區(qū)間資源整合與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等將獲得前所未有的提升，區(qū)縣聯(lián)動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

第四，成千上萬個特色小鎮(zhèn)成為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的主要載體。

未來農(nóng)村經(jīng)濟增長點在特色小鎮(zhèn)。

目前，全國有建制鎮(zhèn)約1.8 萬個，成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約2萬個，二次城市化要解決近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展問題。

根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，全國各省份特色小鎮(zhèn)清單內(nèi)保留了1600個左右特色小鎮(zhèn)。每個鎮(zhèn)行政區(qū)劃一般幾十到幾百平方公里，具有城市形態(tài)的核心鎮(zhèn)域約2～3平方公里，基本實現(xiàn)需要3年投資50億元人民幣。

而未來二三十年，4萬個鎮(zhèn)都將發(fā)生類似的重大變化，對 GDP 的支撐力度不可估量。

二次城市化中，特色小鎮(zhèn)將成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟勾兌的樞紐。

被樹為典型的特色小鎮(zhèn)，沒有一個是與城市經(jīng)濟毫無關聯(lián)的，相反，越是成功的小鎮(zhèn)，越是充分利用了城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融合的梯度紅利與創(chuàng)新紅利。

同時，老經(jīng)濟在上一輪城市化、工業(yè)化登峰造極的過程中已全面走向過剩，新經(jīng)濟需要新空間，新空間也樂于接納環(huán)境友好的新經(jīng)濟，特色小鎮(zhèn)自然成為新經(jīng)濟的制高點。

此外，特色小鎮(zhèn)集產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑、消費等諸多體驗經(jīng)濟元素于一身，恰好是商業(yè)投資新的切入口。

第五，灣區(qū)經(jīng)濟大行其道。

全世界一半以上的人口生活在沿海約60公里的范圍內(nèi)，人口在250萬以上的城市有2/3位于潮汐河口附近。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球60%的經(jīng)濟總量來自港口海灣地帶及其直接腹地。而發(fā)展條件最好的、競爭力最強的城市群幾乎都集中在沿海灣區(qū)。

若以 2010 年 GDP 計算，將灣區(qū)視為國家，那么東京灣、紐約灣、舊金山灣在全球國家的經(jīng)濟排名分別為第9位、第14位和第23位。

事實上，中國的地緣處于陸權(quán)和海權(quán)之間的樞紐位置，注定陸地、海洋齊頭并進，灣區(qū)作為大陸與海洋的接駁地，恰恰就成了海洋“補課”的絕佳載體。

因此，中國勢必對外爭取海洋空間、維護國家海洋權(quán)益，對內(nèi)發(fā)展海洋經(jīng)濟、著力建設灣區(qū)。

就灣區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生的時代機緣而言，前三輪世界灣區(qū)的誕生邏輯上看實體貿(mào)易，并追隨世界工廠的轉(zhuǎn)移，從美國到日本，如今再到中國，也自然合情合理。

“粵港澳大灣區(qū)”戰(zhàn)略類似美國舊金山的灣區(qū)經(jīng)濟，粵港澳、杭州灣、渤海灣正加速推進，整個沿海地區(qū)迎來二次城市化新亮點。

第六，超級都市圈將成為中國最重要的增長極。

在發(fā)達國家，“都市圈”經(jīng)濟正逐漸成為一個國家進入后工業(yè)化時代最明顯的特征，并且是一個區(qū)域內(nèi)最重要的“增長極”。

“都市圈”經(jīng)濟的出現(xiàn)，首先出現(xiàn)在經(jīng)濟較發(fā)達的一些地區(qū)，以一個或少數(shù)幾個大型城市為核心，以圈域內(nèi)若干個不同等級、不同規(guī)模的城市為次中心，進而輻射周邊區(qū)域。

一定意義上，這是特大型城市外圍式發(fā)展的進一步延伸。

摩根士丹利發(fā)布報告《中國城市化2.0：超級都市圈（群）》預測，到2030年，中國將有超10億人口居住在城市，或?qū)⑿纬砷L三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)（即珠三角）、長江中游及成渝這5大超級都市圈（群）。

這五大超級都市圈（群）將貢獻GDP增長的 75%及城市人口增量的 50%，未來，中國經(jīng)濟將由點狀拉動到組團式發(fā)展，這五大超級都市圈將構(gòu)建起中國經(jīng)濟新增長極，成為二次城市化的先行地。

參考文章：

《收縮將是城市新常態(tài)？城市如何轉(zhuǎn)型升級？》

《城市發(fā)展兩極化！至少22%的城市還沒來得及擴張，就要拐彎了|城市發(fā)展》

《全球GDP超4萬億城市中國占了2/5！城市發(fā)展從模仿到趕超靠什么？|城市發(fā)展》