《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條文效力分析

儒雅的八爪魚 2022-01-29

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清單計價在建設(shè)工程領(lǐng)域中應(yīng)用較為廣泛，但是在建設(shè)工程司法實踐中，對于合同約定與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條文相悖，是否導(dǎo)致約定無效，一直存在爭議，本文針對實踐中存在的觀點進行歸納總結(jié)，供讀者參考。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

屬于國家強制標準

2012年12月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標準<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>的公告（中華人民共和國建設(shè)部公告第1567號）住建部發(fā)布第1567號公告稱：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》屬于國家標準，編號為GB50500-2013，自2013年4月1日起實施，并規(guī)定清單計價規(guī)范中3.1.1/3.1.4/3.1.5/3.1.6/3.4.1/4.1.2/4.2.1/4.2.2/4.3.1/5.1.1/6.1.3/6.1.4/8.1.1/8.2.1/11.1.1條（款）為強制性條文、必須嚴格執(zhí)行。

以上共計15個強制性條文。其中5.1.1為：國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，招標人應(yīng)編制招標控制價。

另，根據(jù)《建設(shè)部工程建設(shè)國家標準管理辦法》第二十九條之規(guī)定——

強制性國家標準的編號為：

推薦性國家標準的編號為：

從編號GB50500-2013可知，該清單計價規(guī)范屬于強制性國家標準。

違反《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

強制性條文約定是否有效

關(guān)于違反《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條文的約定是否有效，司法實踐中存在如下三種觀點：

1.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條文僅是國家標準的強制性規(guī)范，并非法律法規(guī)的效力性強制性規(guī)定因此若合同約定違反《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》相關(guān)規(guī)定不屬于違反法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定，合同相關(guān)約定并不因此而無效。

案例一

最高人民法院（2015）民申字第2403號

【裁判觀點】最高人民法院認為：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第3.1.6條規(guī)定“規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。”由此可見，規(guī)費、安全文明費等應(yīng)依法繳納，且不能減免。

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》第十九條關(guān)于工程價款的約定，規(guī)費、安全文明費等已列入了工程價款，第十九條19.1③約定“稅前造價優(yōu)惠9%”。

該優(yōu)惠應(yīng)視為對全部工程價款的優(yōu)惠，既然工程價款中已包括了規(guī)費、安全文明費，該費用就應(yīng)當按約定比例下浮。合同對工程價款的約定，對雙方當事人具有約束力，工程價款下浮，并不必然導(dǎo)致向國家繳納相關(guān)費用的減少。

2.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中第5.1.1為屬于效力性強制性規(guī)定，該條所涉委托國有資金投資的項目，關(guān)乎國家利益和社會公共利益，違反該條款的約定無效。

案例二

（2019）冀06民終2799號

【裁判觀點】河北保定中院認為，本案所涉建設(shè)工程施工合同因違反國家強制性規(guī)定而無效，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目必須采用工程量清單計價，故上訴人要求按照合同約定的計價方式進行鑒定的主張，無法律依據(jù)，一審法院委托鑒定機構(gòu)作出的鑒定意見，鑒定程序和鑒定結(jié)論均符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，應(yīng)予采納。

3.因《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的強制性條文是國家標準的強制性規(guī)定，故違反該些規(guī)定的約定無效。

筆者同意第一種觀點，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中強制性條文僅是國家強制標準規(guī)范，系管理性規(guī)定，并非法律法規(guī)的效力性強制性規(guī)定，違反該規(guī)定不會導(dǎo)致約定無效，分析如下：

首先，違反效力性規(guī)范，合同將被認定為無效或不成立，而違反管理性規(guī)范則可能被行政機關(guān)予以制裁，但合同的效力不受影響。

《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無效：（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國合同法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋（二）》第十四條規(guī)定，合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”是指效力性強制性規(guī)定。

效力性強制性規(guī)定也被稱為效力性規(guī)范，它是與管理性規(guī)范相對稱的概念。

最高人民法院在《關(guān)于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》中指出：如果強制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地損害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當認定合同無效。如果強制性規(guī)定規(guī)制的是當事人的“市場準入”資格而非某種類型的合同行為，或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對于此類合同效力的認定，應(yīng)當慎重把握，必要時應(yīng)當征求相關(guān)立法部門的意見或者請示上級人民法院。

因此，效力性規(guī)范和管理性規(guī)范的判斷標準，應(yīng)當從該強制性規(guī)范是否明確規(guī)定了違反的后果是合同無效。

其次，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的上位法《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）中有關(guān)該強制性標準的規(guī)定系屬于管理性強制性規(guī)定，違反該規(guī)定不應(yīng)導(dǎo)致合同無效。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的上位法是《標準化法》，要討論《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條文的效力，首先需要分析《標準化法》第二條第三款規(guī)定的“強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準”是效力性規(guī)定還是管理性規(guī)定。

上述規(guī)定系管理性規(guī)定，因違反該規(guī)定的法律后果明確，無任何關(guān)于違反強制性標準的規(guī)定即無效的規(guī)定。

《標準化法》中僅第三十六條及第三十七條明確了違反強制性標準的法律后果，但法律后果為承擔(dān)民事責(zé)任、被行政主管部門查處、構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任，而非違反該規(guī)定導(dǎo)致合同無效，并且此處“承擔(dān)民事責(zé)任”系因生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強制性標準或公開標準的技術(shù)要求而給相對方造成損失的，該規(guī)定強調(diào)的是產(chǎn)品、服務(wù)事實上的不符合造成的民事責(zé)任后果，而非約定不符合強制性標準的效力性后果，該《標準化法》中沒有規(guī)定違反強制性標準無效的條款，《標準化法》第二條第三款規(guī)定并非效力性規(guī)定。

雖然在司法實踐中，關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條文是否影響合同約定的效力存在爭議，但是筆者認為如前所述，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》上位法中的有關(guān)強制性標準的規(guī)定并非效力性規(guī)定，不影響合同有關(guān)約定的效力，因此在合同約定與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中強制性條文相悖時，應(yīng)充分尊重當事人意思自治，首選采用合同約定條款予以適用。