題記:中等收入群體不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，也是釋放消費(fèi)紅利的主力軍。未來幾年，落實(shí)中共十八大報(bào)告提出的城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)，重在實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模翻番，即由目前的大約3億人左右，到2020年形成6億中等收入群體。隨著人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和服務(wù)業(yè)的快速提升，我國擴(kuò)大中等收入群體的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。以民富優(yōu)先為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型與改革的新突破，并形成公平有序的社會(huì)生態(tài)及其制度安排，增強(qiáng)中等收入群體的身份認(rèn)同感，成為牽動(dòng)全局的緊迫任務(wù)。

　　□中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組

　　課題負(fù)責(zé)人：遲福林

　　擴(kuò)大中等收入群體是個(gè)大戰(zhàn)略

　　改革開放以來，我國中等收入群體形成速度緩慢，社會(huì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的突出“瓶頸”。

　　1．我國中等收入群體發(fā)展嚴(yán)重滯后

　?。?）中等收入群體比重偏低。當(dāng)前我國中等收入群體人數(shù)少、比重低是不爭的事實(shí)。按照中國社科院社會(huì)學(xué)所“當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組的研究，我國中等收入群體比例為23%左右。美國波士頓調(diào)查公司的調(diào)查報(bào)告也指出，目前中國中產(chǎn)階層家庭所占的比例大約為24%。按照23%-24%的比例測算，我國中等收入群體規(guī)模為3億人左右?？傮w來看，我國“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)尚未形成，低收入者比重仍偏大。

　?。?）中等收入群體比重低于國際平均水平。2011年，我國人均GDP超過5000美元，中等收入群體不到總?cè)丝诘?/4。從國際比較看，在人均GDP5000美元的階段，美國中產(chǎn)家庭比重達(dá)到60%以上；日本有90%的日本人自認(rèn)是中間階層，60%自認(rèn)處于“正中間”；韓國新中產(chǎn)和舊中產(chǎn)的比重合計(jì)達(dá)40%。

　　（3）中等收入群體發(fā)育滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，甚至有些指標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期階段。但是，社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型，大部分重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)仍然處在工業(yè)化初期水平，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。

　　2．中等收入群體比重過低制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　?。?）制約消費(fèi)潛力釋放。從國際經(jīng)驗(yàn)看，中等收入群體是拉動(dòng)消費(fèi)需求的主力。中等收入群體比重過低，導(dǎo)致我國消費(fèi)長期提而不振、擴(kuò)而不大。長期以來，我國消費(fèi)率落后于世界同等發(fā)展水平國家，與我國中等收入群體比例過低直接相關(guān)。

　　例如，根據(jù)中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，家庭儲(chǔ)蓄主要是富人的儲(chǔ)蓄。收入前10%的家庭，其儲(chǔ)蓄率達(dá)60%，儲(chǔ)蓄額占當(dāng)年中國總儲(chǔ)蓄的75%。前5%的家庭儲(chǔ)蓄率更是高達(dá)69%，儲(chǔ)蓄額占當(dāng)年總儲(chǔ)蓄額的62%。相比之下，大約50%的中國家庭當(dāng)年是沒有任何儲(chǔ)蓄的。儲(chǔ)蓄額的不足直接導(dǎo)致即期消費(fèi)與遠(yuǎn)期消費(fèi)的不足。

　　（2）導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡。一般而言，中等收入群體比重達(dá)到40%-50%，表明一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)初步形成“橄欖型”結(jié)構(gòu)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化比較成功的國家，都在工業(yè)化中期之后形成了“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而有效地化解了社會(huì)矛盾。中等收入群體比重過低，使我國社會(huì)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“橄欖型”，至少還差17個(gè)百分點(diǎn)左右。由于低收入群體數(shù)量較為龐大，導(dǎo)致社會(huì)群體之間、甚至整個(gè)社會(huì)處于一種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)，社會(huì)矛盾更易激化，社會(huì)問題和社會(huì)危機(jī)更易發(fā)生。

　?。?）加劇利益矛盾沖突。中等收入群體的崛起以及由此形成的“中產(chǎn)信念”是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基石。在中等收入群體所占比重較大的社會(huì)里，貧富分化的狀況得到改善，低收入群體對(duì)社會(huì)的信任度比較高，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。相反，在收入差距比較大的情況下，高收入群體和低收入群體容易產(chǎn)生對(duì)立。近年來，由于我國收入分配改革滯后，廣大勞動(dòng)者收入水平偏低，在一定程度上加劇了勞資矛盾。例如，2001年我國勞動(dòng)爭議案件大約為15.5萬件，到2011年已經(jīng)突破了60萬件。

　　3．?dāng)U大中等收入群體牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型全局

　　（1）決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗。從世界經(jīng)濟(jì)史看，到了工業(yè)化中后期，由于重化工業(yè)對(duì)生產(chǎn)資料的改造，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩不可避免，但成功的工業(yè)化國家最終能夠擴(kuò)大中等收入群體，由此使得生產(chǎn)過剩的矛盾大大緩解。從我國的情況看，能否形成中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)，決定消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。

　?。?）成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，隨著多元社會(huì)格局的形成，中等收入群體在社會(huì)穩(wěn)定和諧中的地位全面凸顯，擴(kuò)大中等收入群體成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史性課題。當(dāng)前的社會(huì)矛盾主要是發(fā)展中的矛盾，核心是利益關(guān)系問題，要害是中等收入群體發(fā)育滯后。如果能夠在擴(kuò)大中等收入群體上有大的作為，逐步形成中產(chǎn)階層主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)未來社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安意義重大。

　?。?）關(guān)乎改革共識(shí)和方向選擇。改革開放之初，在我國處于生存型階段的特定條件下，把解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為改革目標(biāo)能夠贏得社會(huì)共識(shí)，但是今天我國已經(jīng)邁向發(fā)展型新階段，在這個(gè)新階段，人的自身發(fā)展成為轉(zhuǎn)型與改革的核心課題。如果不把人的自身發(fā)展作為改革目標(biāo)，改革很難贏得廣泛的社會(huì)共識(shí)和社會(huì)支持。把擴(kuò)大中等收入群體作為改革目標(biāo)，就是要把人的自身發(fā)展作為首要和核心目標(biāo)，真正確立以人為本的改革觀，最大限度地增大改革的普惠性。

　　2020年實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增是一個(gè)大目標(biāo)

　　十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求看，落實(shí)十八大報(bào)告的收入倍增目標(biāo)，關(guān)鍵是確立中等收入群體倍增的目標(biāo)，使中等收入群體規(guī)模由當(dāng)前的3億人左右，擴(kuò)大到2020年的6億人左右。

　　1．由中等收入群體倍增走向公平可持續(xù)

　　（1）國民收入倍增重在實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增。2020年形成6億人的中等收入群體，既體現(xiàn)收入倍增的重大成果，又意味著穩(wěn)定消費(fèi)主體的形成；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，從而奠定“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。未來幾年，國民收入倍增要充分考慮到現(xiàn)有收入分配結(jié)構(gòu)，向中低收入群體傾斜。

　?。?）以中等收入群體倍增釋放消費(fèi)潛力。有研究指出，占人口不到30%的中等收入者，其消費(fèi)約占社會(huì)消費(fèi)總量的50%。以2010年城鎮(zhèn)居民收入數(shù)據(jù)測算，到2020年，如果城鎮(zhèn)中等收入群體比重提高到40%-45%左右，在不考慮人口規(guī)模變動(dòng)的情況下，每年將新增消費(fèi)規(guī)模0.75萬億元，10年將帶來7.5萬億元左右的新增消費(fèi)。

　?。?）以中等收入群體倍增走向公共治理。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)階層的重新分化是必然趨勢，每個(gè)社會(huì)都存在地位較低的社會(huì)群體，但問題的關(guān)鍵不在于有沒有底層群體的存在，而在于處在社會(huì)底層的人群日趨定型，缺乏改變自己命運(yùn)的渠道和機(jī)會(huì)，無法實(shí)現(xiàn)公正、合理、開放的向“上”流動(dòng)，由此帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化。通過加快擴(kuò)大中等收入群體，使更多的中低收入者進(jìn)入中等收入群體行列。

　?。?）以中等收入群體倍增走向共同富裕。改革開放初期鄧小平就已經(jīng)提出，我國發(fā)展到一定階段后就需要解決共同富裕的問題。實(shí)現(xiàn)由一部分人先富到“共同富?！保饕茉谟诓粩鄶U(kuò)大中等收入群體。十八大報(bào)告明確提出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”，要求“規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。無論是“提低”還是“調(diào)高”，歸根結(jié)底其落腳點(diǎn)都是“擴(kuò)中”。只有中等收入群體擴(kuò)大，才能加快改變一部分人富裕、一部分人貧窮的局面，逐步形成共同富裕的大趨勢。

　　2．確立中等收入群體倍增的基本目標(biāo)

　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大局出發(fā)，在下一步出臺(tái)的收入分配改革規(guī)劃中，具體落實(shí)中共十八大報(bào)告所提出的國民收入翻番計(jì)劃，明確提出中等收入群體倍增的基本目標(biāo)。從現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，到2020年，我國中等收入群體擴(kuò)大的總體目標(biāo)是：在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。

　　3．2020年有條件形成6億中等收入群體

　　（1）人口城鎮(zhèn)化是中等收入群體倍增的重要載體。中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開放30多年來，我國城市迅猛擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也穩(wěn)定增長。估計(jì)到2020年，我國人口城鎮(zhèn)化率至少還有15個(gè)百分點(diǎn)左右的提升空間，也就是說，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%左右，按照總?cè)丝?5億測算，新增實(shí)際城鎮(zhèn)人口累計(jì)將達(dá)2.5-3億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。

　?。?）服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中等收入群體提供就業(yè)空間。一般而言，以中等收入群體為主的社會(huì)，必然是服務(wù)業(yè)比重超過50%的社會(huì)。中等收入群體的擴(kuò)大要依托于服務(wù)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，服務(wù)業(yè)比重5年間要上升4個(gè)百分點(diǎn)。如果消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型明顯加快，服務(wù)業(yè)比重每年提升1.5-1.8個(gè)百分點(diǎn)左右、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重每年提升1.5-2個(gè)百分點(diǎn)左右，那么到2020年，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有望達(dá)到50%以上。

　　按照這個(gè)預(yù)測，到2020年全國勞動(dòng)就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。2011年，我國勞動(dòng)就業(yè)人口總數(shù)為7.64億左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為35.7%，則就業(yè)人口僅為2.7億左右。初步測算表明，2011-2020年，服務(wù)業(yè)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)將有望超過1.8億。這部分人群收入明顯高于社會(huì)平均水平，將成為中等收入群體的重要組成部分。

　?。?）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快是擴(kuò)大中等收入群體的重要推動(dòng)力。未來幾年，我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將大大加快。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)二元體制的打破，將會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民成為中等收入群體。按照十八大報(bào)告的要求，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入將有望大幅提升。

　　一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營將使部分農(nóng)民成為中等收入群體；一方面，城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶的發(fā)展將有助于擴(kuò)大中等收入群體。初步測算，考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到或超過50%，屆時(shí)如果7.5億農(nóng)村戶籍人口有20%成為中等收入者，農(nóng)民中新增中等收入群體將有望達(dá)到1.5億。

　　4．明確中等收入群體倍增的行動(dòng)路線

　?。?）制定中等收入群體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，中等收入群體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)以收入為主要指標(biāo)，綜合考慮主觀認(rèn)同、職業(yè)聲望、教育程度、消費(fèi)水平等綜合指標(biāo)，制定符合我國國情的中等收入群體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）突出人力資本在擴(kuò)大中等收入群體中的重要作用。有研究表明，人力資本投資對(duì)于提高居民收入得的作用十分明顯。這就需要以培育人力資源和提高人力資本為重點(diǎn)，加快就業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)就業(yè)和教育的匹配發(fā)展。

　?。?）提高農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)性收入。一是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。二是以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺(tái)，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)掛牌出讓。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要返還給農(nóng)民。

　?。?）以提高居民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)規(guī)范資本市場發(fā)展。一是完善證券市場分紅制度，加大對(duì)中小股民的分紅讓利，使城鄉(xiāng)居民獲得更多資產(chǎn)性收入；二是建立保護(hù)中小投資者合法利益的制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化對(duì)投資者損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度；三是積極拓展居民投資渠道，為城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)提供更多保值升值途徑；四是加快培育機(jī)構(gòu)投資者，積極發(fā)展財(cái)富管理行業(yè)。

　　民富優(yōu)先是一個(gè)大趨勢

　　實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增需要藏富于民。從改革實(shí)踐看，國富優(yōu)先不利于城鄉(xiāng)居民收入的提高。實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展導(dǎo)向由國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先，成為我國新階段轉(zhuǎn)型與改革的大趨勢。

　　1．由國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先

　?。?）國富優(yōu)先是以往經(jīng)濟(jì)增長方式的突出特征。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式存在著某些國富優(yōu)先的突出特征?！皣粌?yōu)先”不是“國富民窮”，更不等于“國窮民富”。“國富優(yōu)先”主要是特指國家財(cái)富積累速度超過居民財(cái)富積累速度：一是GDP增長速度快于居民收入增長速度；二是國家財(cái)政收入增長快于GDP增長；三是國有資本擴(kuò)張速度快于經(jīng)濟(jì)增長速度。

　　（2）從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先的歷史拐點(diǎn)。隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，長期以來國富優(yōu)先的發(fā)展，客觀上導(dǎo)致投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和國民收入分配格局失衡。當(dāng)前，我國正處于改變國富優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向的歷史拐點(diǎn)，如果未來5-8年不能有效實(shí)現(xiàn)由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)主導(dǎo)的歷史轉(zhuǎn)型很難有實(shí)質(zhì)性突破。

　?。?）走“以民富促國富”之路。就發(fā)展結(jié)果而言，國富、民富都十分重要，民富國強(qiáng)是我們追求的基本目標(biāo)?，F(xiàn)階段，“民富優(yōu)先”要求更加充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)與個(gè)人成為經(jīng)濟(jì)生活中的主體，并且使廣大社會(huì)成員更能公平地分享改革發(fā)展的成果；要求創(chuàng)造的新增財(cái)富更多地集中到居民手中；要求扭轉(zhuǎn)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重下降的趨勢，進(jìn)而提高居民的消費(fèi)能力。

　　（4）“民富優(yōu)先”將使城鄉(xiāng)居民成為“民富”的主體。一方面，實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先要求優(yōu)化和調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)提高“兩個(gè)比重”（居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重），實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”（勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步、居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步）；一方面，民富優(yōu)先要求改善民生，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

　　2．藏富于民：盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增

　?。?）確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標(biāo)。一是2016-2017年:努力使城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實(shí)際年均增長7.5%-8.5%，農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際年均增長9%-9.5%，則2017年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到3.5萬和1.2萬左右，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.9:1以內(nèi)。二是2018-2020年:努力使城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實(shí)際年均增長7%-7.5%，農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際年均增長8%-9%，則2020年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到4.1萬和1.6萬左右，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.8:1以內(nèi)。

　?。?）確保城鄉(xiāng)居民收入增長同步并略快于GDP增長。一是基于未來8年GDP年均增速為7%-8%的條件下，城鄉(xiāng)居民人均收入增速指標(biāo)設(shè)定為年均應(yīng)不低于7.5%；二是城鄉(xiāng)居民人均收入增長應(yīng)為實(shí)際收入增長，而不是名義增長；三是城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長應(yīng)是城鄉(xiāng)居民的共同增長。

　?。?）以工資談判協(xié)商制度為重點(diǎn)建立勞動(dòng)者報(bào)酬增長保障機(jī)制。一是明確勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重的約束性目標(biāo)。未來5-8年，考慮通貨膨脹因素，勞動(dòng)者報(bào)酬年均增長不應(yīng)低于10%，使勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%-55%，接近或者達(dá)到中等收入國家的合理區(qū)間。二是加快建立企業(yè)、工會(huì)、政府三方共同協(xié)商的工資談判機(jī)制，加快新《工資條例》的出臺(tái)。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者同工同酬。四是修改和完善勞動(dòng)法，保障勞動(dòng)者權(quán)益。

　　3．改善民生：基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)

　?。?）建立和完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系。一是嚴(yán)格限定經(jīng)濟(jì)適用房的受益范圍。逐步減少建設(shè)出售式經(jīng)濟(jì)適用房，加快向租賃式經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)型，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者。二是加快完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系。短期內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)廉租房“只租不售”的要求；在廉租房源充足的前提下，逐步放寬申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先滿足最困難家庭的住房保障前提下，讓更多的中低收入者能夠享受廉租房。三是引入民間資本，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多方參與保障性住房建設(shè)，加大力度解決保障房建設(shè)的融資難問題。四是加快建立較為完善、健康的房地產(chǎn)市場，促進(jìn)住房提供方式的多元化。

　　（2）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一。由于過去30多年的改革主要是調(diào)整增量利益，制度安排上的“雙軌制”未根本打破，制度不公的問題相當(dāng)突出。公共服務(wù)體制安排上的制度不公現(xiàn)象比較嚴(yán)重，基本公共服務(wù)按照公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等分“三六九等”。未來3-5年，加快城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一和對(duì)接，初步形成全國一體化的基本公共服務(wù)體制。

　　（3）努力縮小財(cái)政投入不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)的差距。一是建立財(cái)政投入均等化約束性指標(biāo)，縮小公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)和基本住房保障等方面的多維差距。二是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步清理、取消效果不大、支出不規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。三是探索建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。加大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政幫扶力度，在“對(duì)口支援”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)同級(jí)政府間發(fā)展制度化、規(guī)范化的橫向轉(zhuǎn)移支付，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府能夠提供達(dá)到全國最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。四是建立有效的基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，著力提高中央財(cái)政公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付效果。

　　形成中等收入群體身份認(rèn)同的大環(huán)境

　　規(guī)范的收入分配秩序是擴(kuò)大中等收入群體的基本保障，也是中等收入者身份認(rèn)同感逐步增強(qiáng)的重要條件。當(dāng)前，灰色收入成為普遍現(xiàn)象，腐敗問題日益突出，收入分配不公已成為為全社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在這一特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認(rèn)同自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，迫切要求以公開、透明為重點(diǎn)，加快建立收入分配的基礎(chǔ)制度，建立公正有序的分配秩序，以此為基礎(chǔ)形成中等收入群體身份認(rèn)同的大環(huán)境。

　　1．身份認(rèn)同感缺失妨礙中等收入群體釋放“正能量”

　?。?）中等收入群體身份認(rèn)同感缺失。一般認(rèn)為，中等收入群體的顯著特征不僅在于財(cái)富多寡、收入高低，更多的是一種精神狀態(tài)與生活方式，即保持著理性與建設(shè)性。近年來，一些研究機(jī)構(gòu)公布中等收入群體比例后，往往會(huì)受到社會(huì)普遍的質(zhì)疑。相當(dāng)多收入比較高的社會(huì)群體并不認(rèn)同自己屬于中等收入群體。無論與收入差距較大還是較小的國家相比，我國中等收入群體認(rèn)同度均偏低，多數(shù)民眾對(duì)自身所處的社會(huì)位置持消極態(tài)度。有專家通過調(diào)查指出，我國認(rèn)為自己屬于中層的還不到40%，認(rèn)為自己屬于中下層、下層的將近55%。

　?。?）身份認(rèn)同缺失導(dǎo)致中等收入群體難以發(fā)揮有效作用。一方面，由于缺乏對(duì)自身的身份認(rèn)同，我國中等收入群體的消費(fèi)意愿和消費(fèi)信心往往不足，以至于其對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的作用并不明顯。一方面，中等收入群體的受挫感、負(fù)擔(dān)過重等因素導(dǎo)致中等收入群體身份認(rèn)同缺失，嚴(yán)重影響了中等收入群體對(duì)現(xiàn)有分配秩序和社會(huì)秩序的認(rèn)同，嚴(yán)重影響中等收入群體對(duì)自身未來發(fā)展的信心，以至于其“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用尚未完全發(fā)揮出來。

　　2．中等收入者身份認(rèn)同缺失根源在于收入分配不公

　?。?）灰色收入影響中等收入群體對(duì)自身地位的準(zhǔn)確判斷。有調(diào)查研究認(rèn)為，2008年，我國沒有被統(tǒng)計(jì)的隱性收入相當(dāng)龐大，其中一半多可以認(rèn)為是灰色收入?？梢哉f，中等收入群體主要是以工薪階層為主，收入穩(wěn)定，同時(shí)也相對(duì)透明。但社會(huì)上高收入群體通過各種手段獲得大量的灰色收入，導(dǎo)致中等收入群體在主觀上對(duì)自身社會(huì)地位做出錯(cuò)誤的判斷，從而難以認(rèn)同自己的身份。可以說，灰色收入過大、收入分配不透明很大程度上影響了中等收入群體對(duì)自己階層地位的認(rèn)同。

　?。?）腐敗問題加劇中等收入群體的相對(duì)剝奪感。龐大的中等收入群體是社會(huì)的穩(wěn)定器，得益于穩(wěn)定的收入，中等收入群體普遍對(duì)未來充滿信心。但是，腐敗問題愈演愈烈，許多中等收入者本身成為腐敗的直接受害人，很大程度上增強(qiáng)了他們的相對(duì)剝奪感和不公平感。

　?。?）收入分配差距過大促使中等收入群體向“下流”淪落。隨著社會(huì)財(cái)富向資本和權(quán)力集中，中等收入群體與高收入群體之間的差距越來愈大，容易使中等收入群體淪為“下流”。從底層邁進(jìn)中等收入群體很難，但要從中等收入群體滑入底層卻非常簡單，只要失業(yè)、單位效益下降或者家庭成員生病，這些偶然因素就可以消滅一個(gè)中等收入者。

　　當(dāng)前，中等收入群體社會(huì)支出和個(gè)人負(fù)擔(dān)沉重，稅費(fèi)較高。以一個(gè)每月收入10000元為例，扣除個(gè)人所得稅、“五險(xiǎn)一金”，再加上每月還房貸3000-4000元，繳納物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)和上網(wǎng)費(fèi)，再加上衣食住行等日常諸多生活支出，以及子女教育費(fèi)、父母贍養(yǎng)費(fèi)，就造成了工資“白領(lǐng)”的現(xiàn)象。

　　3．強(qiáng)化身份認(rèn)同重在建立公開、透明的收入分配基礎(chǔ)制度

　?。?）建立完善的收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系。一是盡快完善身份信息登記制度，建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼的國家人口基礎(chǔ)信息庫。二是建成完善的收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系。以國家人口基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，建立完善的收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)；推進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)和收入信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、房地產(chǎn)管理部門等不同部門之間的信息聯(lián)通，將相關(guān)信息整合到收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

　?。?）加快推動(dòng)居民財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立。一是建立完善的納稅申報(bào)體系。將居民財(cái)產(chǎn)申報(bào)和納稅申報(bào)相結(jié)合，及時(shí)調(diào)整自行納稅申報(bào)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)如實(shí)自愿進(jìn)行納稅申報(bào)，完善納稅申報(bào)體系。二是逐步完善居民財(cái)產(chǎn)申報(bào)系統(tǒng)。加快推進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法工作，明確居民財(cái)產(chǎn)申報(bào)的管理職能部門；明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍和程序。三是完善金融實(shí)名制度、反洗錢制度，加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度。四是加強(qiáng)居民財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督。對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)超出一定程度或故意隱瞞、編造財(cái)產(chǎn)信息的行為，要采取一定的防范和懲處措施。

　?。?）盡快建立和不斷完善居民財(cái)產(chǎn)信息嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制。一是加快推動(dòng)公民財(cái)產(chǎn)信息和個(gè)人信息保護(hù)立法。盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)條例》或《公民財(cái)產(chǎn)信息保護(hù)條例》。二是嚴(yán)格要求合法、規(guī)范使用居民收入和財(cái)產(chǎn)信息。嚴(yán)格規(guī)定居民財(cái)產(chǎn)信息的查詢權(quán)限，強(qiáng)化信息使用者的保密責(zé)任。三是依法從嚴(yán)對(duì)泄露公民收入和財(cái)產(chǎn)信息行為的追究和懲處。

　　2016-2020年縮小城鄉(xiāng)差距階段性目標(biāo)

2015年

2017年

2020年

　　數(shù)據(jù)來源：中改院課題組。THE_END