基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年盈余率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年僅六個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盈余率為正值，即當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)收入大于支出。

受人口老齡化程度加深影響，我國(guó)社?；鹂沙掷m(xù)性整體上出現(xiàn)較為明顯下降趨勢(shì)，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌在內(nèi)的一系列社保改革舉措需盡快推出。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所近日發(fā)布《中國(guó)各地區(qū)財(cái)政發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》（下稱“報(bào)告”)。該報(bào)告社?；鹂沙掷m(xù)指數(shù)部分提出，我國(guó)社?；鹂沙掷m(xù)指數(shù)從2008年的52.54降到2020年的39.2，人口老齡化壓力對(duì)社保基金可持續(xù)性提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

報(bào)告建議，社保制度的改革方向是“低費(fèi)率、寬費(fèi)基、嚴(yán)征管”，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)加快實(shí)施，以進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)各省基金之間的均衡和調(diào)度，從而提高養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

按既定時(shí)間表，我國(guó)將從今年開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，目前地方社保信息系統(tǒng)正在陸續(xù)接入全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已箭在弦上。

可持續(xù)性下降

在人口老齡化和疫情疊加影響之下，全國(guó)和各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)指數(shù)均出現(xiàn)明顯下降。

報(bào)告展示了2008~2020年社?；鹂沙掷m(xù)指數(shù)得分的平均情況。整體來看，社?；鹂沙掷m(xù)性整體呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，這與中國(guó)人口老齡化程度加深有直接關(guān)系。隨著中國(guó)人口老齡化程度繼續(xù)上升，社?；鹬虚L(zhǎng)期支出壓力不小。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口有2.6億，占總?cè)丝诘?8.7%，其中，65歲及以上人口有1.9億，占總?cè)丝诘?3.5%。我國(guó)已由老齡化社會(huì)逐步邁向中度老齡化社會(huì)。

報(bào)告顯示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)中退休人員與在職職工數(shù)之比）在2008年時(shí)為36.9%；2018年升至43.7%后略有下降，2020年從2019年的43.3%降至42.5%，但退休人員占總參保人數(shù)之比依舊較高。

該報(bào)告中的養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比，是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人中退休人員的相對(duì)比例，為負(fù)向指標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比越大，說明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的償付壓力越大。

短期來看，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，我國(guó)出臺(tái)了大規(guī)模保障就業(yè)和民生、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策，包括依據(jù)各省份疫情受災(zāi)程度和市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)能力制定的大規(guī)模、階段性減稅降費(fèi)政策。這對(duì)緩解疫情期間市場(chǎng)主體流動(dòng)性緊張起到了積極作用，但同時(shí)2020年社保基金收入縮水，社?；鹂沙掷m(xù)指數(shù)下跌。

華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，疫情削弱了許多用人單位和職工的繳費(fèi)能力，同時(shí)，政府進(jìn)一步加大了減免社保繳費(fèi)的力度，對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳收入產(chǎn)生了影響。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盈余率是考量社?；鹂沙掷m(xù)指數(shù)的重要指標(biāo)之一。報(bào)告稱，受疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)稅費(fèi)減免政策影響，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大幅縮減，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出又具有剛性特征，導(dǎo)致當(dāng)年基金盈余率較大幅度下跌。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年盈余率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年僅六個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盈余率為正值，即當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)收入大于支出。

其中，北京、西藏和廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比較低，基金盈余率顯著為正，分別為9.6%、10.5%和14.1%。受疫情沖擊，服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)占比較大地區(qū)的基金盈余率降幅較大。受老齡化問題困擾，東北三?。ê邶埥?、吉林和遼寧）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盈余雪上加霜。其中，遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況最為嚴(yán)重，盈余率為-42.9%。

加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

報(bào)告稱，與2019年相比，2020年各省份社會(huì)保障基金可持續(xù)能力均有所下降，但程度不一。有14個(gè)省份總指數(shù)分值排名上升，8個(gè)省份總指數(shù)分值排名下降。江蘇、海南、浙江和山東社?；鹂沙掷m(xù)能力下降較為突出。值得注意的是，社?；鹂沙掷m(xù)能力最高和最低的省份變化不大，西藏、北京、廣東、云南和貴州穩(wěn)定在前五位，天津、內(nèi)蒙古和東北三省排名則一直較后。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)償付壓力地區(qū)間差異較大，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比最低，僅為17%；黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比高達(dá)79%，這意味著黑龍江每十名在職職工就需要供養(yǎng)近八名退休人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)的供養(yǎng)壓力較大。與2019年比較，東北三省和內(nèi)蒙古養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比持續(xù)提高，老齡化和人口流出使得這些地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期償付能力持續(xù)降低。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏表示，2018年國(guó)家建立了中央調(diào)劑金制度，只能暫時(shí)解決部分省“保發(fā)放” 問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余在地區(qū)分布不平衡，亟待實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

報(bào)告認(rèn)為，中央調(diào)劑制度作為一個(gè)過渡手段，過渡期不應(yīng)該太長(zhǎng)，在加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，保證地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收激勵(lì)。