清潔能源是大勢所趨，光伏電站投資也是一個扶貧利民的好方向。餡餅美味，但用料和做法不對則容易變成“陷阱”。早在數(shù)年前的屋頂光伏建設(shè)熱潮中，憑借廣為流行的“光伏貸”，大批金融機構(gòu)和雜牌光伏企業(yè)涌入市場，催生出卷款跑路、貨不對板、無人運維等亂象，讓一些用戶背負高額貸款無法償還，銀行貸款也變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)。

不知道大家注意過沒有，有一些農(nóng)村家家戶戶的房頂上都鋪滿了“小方塊”，這些方塊其實是光伏發(fā)電設(shè)備。

按照村里老人的說法，只需要提供一塊屋頂，接下來靠光伏發(fā)電，不僅能夠自用，還可以將發(fā)的電賣出去，掙點“零花錢”。聽起來似乎是一件“雙喜臨門”的事情，但我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，年輕人們又總是在外工作。村子里“只剩下”老人以及小孩，一個不小心，可能就會被有心人“盯上”，成為他們攬財?shù)摹肮ぞ摺薄?/span>

“光伏貸”騙局揭秘

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無良商家是如何套路的？

第一步：激發(fā)安裝欲望

農(nóng)村民房幾乎家家都有寬敞的屋頂，平時都是閑置的，把這些屋頂利用起來發(fā)電，每個月產(chǎn)生幾百元的收入，對于農(nóng)民來說，的確是一筆不少的收入，有些奸商就用這些“躺著都能掙錢”的方式來利誘農(nóng)民安裝自家光伏組件，部分不加辨別的農(nóng)民一聽就動心了。

第二步：避重就輕

某些套路公司經(jīng)常如此宣傳：投資不花一分錢，租金收益20年，20年后屋頂電站送給您！

他們向農(nóng)民宣傳的是出租閑置屋頂，屋頂?shù)脑O(shè)備發(fā)電可以自己用，多余產(chǎn)出的電費可以賣給電網(wǎng)公司，賺取一定收入，到了20年后，屋頂設(shè)備就成為農(nóng)民自己的了，看上去是一本萬利。

第三步：開始推銷自己的產(chǎn)品

宣傳的挺好，那設(shè)備怎么搞呢？這些公司開始向農(nóng)民推銷他們的設(shè)備了。

這個時候需要讓農(nóng)民簽一個租賃協(xié)議，讓農(nóng)民租賃光伏設(shè)備，才能慢慢賺錢。這其中的道理就好比：你現(xiàn)在有個車位，對方說要租你的車位，實際上是租給你了一輛汽車，并且占用了你的停車位。

不能白租給你這些設(shè)備吧？由于需要收取一定的租賃費，農(nóng)民的賣電收入和政府補貼的銀行賬戶就會被該公司掌控著，如此一來這錢最終是誰賺了可就不一定了。

某些不良商家在農(nóng)村推行所謂的“免費安裝”和“租賃房頂安裝”等方式，利用陰陽合同，或者合同歧異條款、模糊概念條款等方式，來哄騙老百姓簽訂合同，然后通過掃面身份證，電子簽名等手段，從銀行取得大額擔(dān)保貸款。

所謂的陰陽合同，就是在安裝公司和金融公司之間做手腳。好比是張三承諾把李四的錢每年分給王五10萬，李四不同意，錢根本不可能分到王五手里。王五去告張三，根本贏不了，因為錢是李四的，去告李四，更贏不了，因為這個合同是張三簽的。

02

離譜的“光伏貸”

前邊的設(shè)備租賃，是公司先購買設(shè)備后租賃給農(nóng)民，然后開始“收租”，后者“光伏貸”則是屬于空手套白狼了。

具體是這樣的：農(nóng)民需要辦理貸款來購買發(fā)電設(shè)備。貸款產(chǎn)生的本息由“公司”歸還、設(shè)備產(chǎn)生的收益自然也歸“公司”所有。

貸款還清之前，農(nóng)民每年會獲得少量的收入，還清后，設(shè)備和設(shè)備產(chǎn)生的收益就全歸農(nóng)民所有了。

聽起來也是不錯，但這個發(fā)電設(shè)備的價格是“公司”定的，中間的差價“公司”說了算，所以只要農(nóng)民一貸款，“公司”就不虧了，錢是農(nóng)民貸的，和“公司”無關(guān)。當賺的足夠多的時候，“公司”就有可能跑路了。

屋頂光伏正在“急剎車”

由于屋頂光伏發(fā)電這項工作本身具有較強的探索性，地方與企業(yè)對相關(guān)政策理解不到位，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)了部分縣市暫緩甚至?xí)和Ｎ蓓敼夥l(fā)電的項目備案及電網(wǎng)接入審批。例如上文提到的河南鄧州市暫停全市范圍內(nèi)利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項目工作。目前全國已有超過10個縣市暫停光伏項目備案，這也充分說明了屋頂光伏正在“急剎車”，究其原因，可從三方面看。

一看地方政府。某些地方不顧本地電網(wǎng)和土地實際情況，采取“大步快跑”方式放任各類企業(yè)任意申報和開發(fā)屋頂光伏，“重規(guī)模、輕質(zhì)量”。部分地方忽視了前期基礎(chǔ)性工作的重要性，對屋頂光伏整縣推進面臨的不確定性缺乏預(yù)判，有的縣簡單從管理角度出發(fā)考慮問題，只選擇一家企業(yè)負責(zé)全縣屋頂光伏裝機，變相阻止了良性競爭。

二看企業(yè)。在龐大市場規(guī)模和市場利益驅(qū)使下，有些企業(yè)出于搶跑心態(tài)，紛紛成立分公司和代理商，迅速擴大裝機規(guī)模。有的企業(yè)資金、技術(shù)實力不足，內(nèi)部缺乏規(guī)范和管理，為搶占市場，聘用本地非專業(yè)人員向農(nóng)戶過度推銷，或虛假宣傳，提供的光伏產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、設(shè)備安裝不規(guī)范、后期運維服務(wù)跟不上，存在安全隱患，侵害群眾利益。有的企業(yè)甚至沒有資質(zhì)，通過“圈而不建”“拿到錢就跑路”，嚴重擾亂市場秩序。

三看項目本身。目前，推進整縣屋頂光伏仍存在不少實際問題。比如：屋面利用率低、戶用光伏運營年限受限、電站運維難度大、成本高、收益率低，等等。在這些難點尚未妥善解決之前，若要形成具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的模式仍需一定時間。

由此可見，屋頂光伏建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)與政府密切配合，協(xié)同發(fā)力。就企業(yè)而言，一定要在充分尊重市場規(guī)律和技術(shù)規(guī)范的前提下積極參與，著力探索和形成適合屋頂光伏推進的有效模式，切忌“蘿卜快了不洗泥”。就政府而言，既要做好電網(wǎng)的規(guī)劃統(tǒng)籌，在規(guī)范企業(yè)行為、保護群眾利益上不缺位，還要在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上不越位，確保其健康有序發(fā)展。

屋頂光伏應(yīng)該如何發(fā)展

首先，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在屋頂光伏整縣推進過程中，要遵循市場化方式，讓廣大企業(yè)公平競爭。一些大企業(yè)的優(yōu)勢在于資本、融資、信譽等，但也存在體量大、反應(yīng)速度慢，人力成本、項目開發(fā)、管理成本相對偏高等實際問題。屋頂光伏分布廣、站點多，管理困難、運維難度大，需要服務(wù)好、反應(yīng)快的企業(yè)。在這方面，大企業(yè)資本、技術(shù)實力雄厚，有大企業(yè)的優(yōu)勢，但也有管理成本較高等不足。對于民營中小企業(yè)來說，盡管有些方面比不上大企業(yè)，但也有自身比較優(yōu)勢。因此，各類企業(yè)充分競爭，有助于形成互補共生和諧發(fā)展的關(guān)系。

其次，充分激發(fā)政府、企業(yè)和用戶三方積極性。屋頂光伏是電力綠色生產(chǎn)新方式，也是利用閑置屋頂創(chuàng)造價值的新經(jīng)濟模式。在屋頂光伏整縣推進中，各級政府和有關(guān)部門要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動經(jīng)濟與社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的崇高使命感和責(zé)任感，不斷進行自我激勵。一方面，通過理順相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色金融、創(chuàng)新綠色技術(shù)、發(fā)展綠色建筑，提高屋頂光伏經(jīng)濟效益和社會效益；另一方面，還要借助整合理順有利于綠色發(fā)展的公共政策，不失時機大力倡導(dǎo)全社會開展綠色生活。

再次，積極探索各種可行開發(fā)模式。要正確認識屋頂光伏開發(fā)的復(fù)雜性，因地制宜，著力探索多樣化的開發(fā)模式，避免“一刀切”。在市場比較成熟的地區(qū)，不應(yīng)采用“一企包一縣”的模式，而應(yīng)提出市場化、競爭化的方案，允許多個企業(yè)參與進來，讓用戶自主選擇。與此同時，有關(guān)方面還要加強對投資開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，制定相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)定，淘汰資質(zhì)不合格、技術(shù)不過關(guān)的企業(yè)，防止不安全、可靠性差的光伏產(chǎn)品進入市場，防止屋頂光伏建設(shè)規(guī)模激增帶來電網(wǎng)安全問題。

此外，還要謹防“光伏貸”問題重現(xiàn)。對于某些金融機構(gòu)巧立名目讓用戶背負高額貸款的現(xiàn)象，有關(guān)方面務(wù)必高度警惕并防范相關(guān)金融風(fēng)險?？偠灾?，推進屋頂光伏開發(fā)，不能單兵突進，不可盲目行事，不能因行業(yè)投資升溫而頭腦發(fā)熱。