防控第三方施工破壞燃?xì)?/strong>

管道事故需“全民行動(dòng)”

作者：曠華、周智威、李振宇

前言

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)燃?xì)馐鹿识喟l(fā)頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。2021年6月13日清晨，湖北省十堰市一處集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐?6人死亡，138人受傷。這是近5年第一起燃?xì)庵卮笫鹿?，沉重敲響了燃?xì)獍踩姟?/span>

湖北省十堰6·13燃?xì)獗ㄊ鹿?/span>

截至2021年11月底，今年全國(guó)已發(fā)生燃?xì)廨^大事故7起，比2020年、2019年同期上升幅度較大。特別是近期遼寧、河北等地連續(xù)發(fā)生燃?xì)廨^大事故和典型事故：2021年9月10日，遼寧大連一居民樓發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸；2021年10月18日，河北邯鄲燃?xì)夤艿谰S修人員在處置天然氣泄漏時(shí)窒息死亡；2021年10月21日，遼寧沈陽(yáng)一飯店發(fā)生天然氣泄漏爆燃；2021年10月24日，遼寧大連一居民樓發(fā)生燃?xì)獗?。這些事故造成多人死傷，當(dāng)前我國(guó)個(gè)別地區(qū)和時(shí)段燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，燃?xì)獍踩蝿?shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。

2021年12月2日，國(guó)務(wù)委員王勇在全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ麟娨曤娫?huà)會(huì)議上作了專(zhuān)門(mén)講話(huà)，強(qiáng)調(diào)層層壓實(shí)責(zé)任、深查徹改隱患、堅(jiān)決防范遏制各類(lèi)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生。此次會(huì)議是自新中國(guó)建國(guó)以來(lái)組織召開(kāi)的最高級(jí)別的燃?xì)獍踩珜?zhuān)門(mén)會(huì)議，黨中央開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注燃?xì)獍踩ぷ髁?，雖然有點(diǎn)滯后，但顯得尤為珍貴，本次會(huì)議成功召開(kāi)標(biāo)志著燃?xì)獍踩竭M(jìn)入國(guó)家安全的重要范疇。

我們相信，燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)工作只要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)工作只要始終貫徹實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。燃?xì)庑袠I(yè)安全事故就一定能得到遏制，燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患就能得到有效排除，燃?xì)庑袠I(yè)就一定能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期基本安全、穩(wěn)定、持續(xù)安全供氣和用氣。

主題：第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿史治雠c管理應(yīng)對(duì)

近期，筆者和團(tuán)隊(duì)受某地燃?xì)獠块T(mén)委托，負(fù)責(zé)對(duì)某地近三年第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿蔬M(jìn)行分析并對(duì)今后管理工作提出建議，此文將簡(jiǎn)要介紹某地的相關(guān)情況和做法，與同行共享，以利燃?xì)庑袠I(yè)安全管理得到進(jìn)一步提升，同時(shí)希望各位同行多提寶貴意見(jiàn)，以便我們的工作至臻完善。

一．某地的簡(jiǎn)介

某地（縣區(qū)）屬改革開(kāi)放較早的地方，整體城市化較高，常住人口超300萬(wàn)，某地下轄8個(gè)鎮(zhèn)街，某地只有一家管道燃?xì)夤?，主營(yíng)全區(qū)的管道天然氣業(yè)務(wù)，該公司埋地燃?xì)夤芫W(wǎng)超過(guò)1000km，居民燃?xì)庥脩?hù)約40萬(wàn)戶(hù)，工商業(yè)燃?xì)庥脩?hù)超過(guò)1000戶(hù)，年用氣量超過(guò)5億m3，就規(guī)模而言，在全國(guó)應(yīng)該是中偏大的城市管道燃?xì)馄髽I(yè)。

二．全國(guó)天然氣管網(wǎng)事故

（來(lái)源于“燃?xì)獍踩c服務(wù)”）

表1 2017年～2021年各年度的全國(guó)天然氣事故數(shù)據(jù)分析

從表1可以看出，近5年來(lái)，查明原因的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故數(shù)共888起，第三方施工破壞造成燃?xì)夤芫W(wǎng)事故共723起，第三方施工破壞造成燃?xì)夤芫W(wǎng)事故數(shù)占查明原因的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故數(shù)的81.42%，第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗窃斐扇細(xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)的最大危險(xiǎn)因素。（注：2020年“燃?xì)獍踩c服務(wù)”統(tǒng)計(jì)的查明原因的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故、第三方施工破壞造成燃?xì)夤芫W(wǎng)事故可能存在偏差，但不影響整體統(tǒng)計(jì)分析，故仍援引其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）

三．某地近三年第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿史治?/strong>

2019年至2021年三年間，某地共發(fā)生12起第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝斐扇細(xì)庑孤┦鹿剩胰細(xì)庑孤┦鹿饰丛斐扇藛T傷亡，但造成一定范圍內(nèi)停氣、停產(chǎn)，給居民生產(chǎn)生活造成直接影響，給社會(huì)造成一定恐慌，社會(huì)影響極壞，同時(shí)直接造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。（注：就第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿实慕^對(duì)數(shù)來(lái)說(shuō)，某地的燃?xì)馐鹿蔬€是較少的，體現(xiàn)了某地的管控相對(duì)有效，當(dāng)然燃?xì)獍踩芾怼皼](méi)有最好、只有更好”，安全管理工作必須常抓不懈。根據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道杭州市2021年前4個(gè)月就發(fā)生了42起第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿?，可以看出第三方破壞是管道燃?xì)獍踩奶鞌?，具體見(jiàn)附圖）

1. 按鎮(zhèn)（街道）發(fā)生事故數(shù)量和占比

某地近三年第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿使?2起，其中A鎮(zhèn)9起，B鎮(zhèn)1起，C鎮(zhèn)1起，D鎮(zhèn)1起。

由上圖表統(tǒng)計(jì)分析可知，A鎮(zhèn)事故數(shù)量占比75%，B鎮(zhèn)事故數(shù)量占比約8.3%，C鎮(zhèn)事故數(shù)量占比約8.3%，D鎮(zhèn)事故數(shù)量占比約8.3%。第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿手饕l(fā)生在A鎮(zhèn)，A鎮(zhèn)是某地的中心城區(qū)，燃?xì)夤芫€(xiàn)覆蓋率較高，該鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多，諸多原因所致，發(fā)生第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿室蚕鄬?duì)較多。

2.按第三方施工單位是否辦理施工開(kāi)挖手續(xù)造成事故進(jìn)行分析

通過(guò)上述圖表分析，某地近三年第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿使?2起，其中第三方施工單位在已辦理施工開(kāi)挖手續(xù)的情況下造成的事故為4起，占比為33.33%，在未辦理施工開(kāi)挖手續(xù)的情況下造成的事故為8起，占比為66.67%。未辦理施工開(kāi)挖手續(xù)是造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿拾l(fā)生的主要原因。

3.按第三方施工單位通知與未通知燃?xì)夤具M(jìn)行分析

通過(guò)上述圖表分析，某地近三年第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿使?2起，其中因第三方施工未通知燃?xì)夤緦?dǎo)致燃?xì)夤艿榔茐牡恼急雀哌_(dá)75%，通知燃?xì)夤镜膶?dǎo)致燃?xì)夤艿赖钠茐恼急葹?5%（其中擅自變施工方案導(dǎo)致燃?xì)夤艿榔茐牡恼急?6.67%，施工人員操作失誤導(dǎo)致燃?xì)夤艿榔茐牡恼急?.33%）。擅自施工是第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿实闹饕颉?/p>

4.按對(duì)造成事故責(zé)任方處罰情況進(jìn)行分析

通過(guò)上述圖表分析，某地近三年第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿使?2起，其中依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》受到處罰的事故為兩起（2021年10月發(fā)生的2單第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿饰唇Y(jié)案，處罰比例應(yīng)會(huì)適當(dāng)增大的），暴露出政府相關(guān)部門(mén)對(duì)造成燃?xì)夤艿榔茐氖鹿实呢?zé)任方處罰力度不夠，對(duì)遏制第三方施工破壞燃?xì)夤艿牢葱纬蓮?qiáng)大震懾力。

5.按事故發(fā)生地點(diǎn)屬市政道路范圍內(nèi)或范圍外進(jìn)行分析

通過(guò)上述圖表分析，某地近三年第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿使?2起，其中涉市政道路范圍內(nèi)施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿视?起，占比為33.33%，非市政道路范圍施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿视?起，占比為66.67%。市政道路范圍外的施工監(jiān)管責(zé)任不明確，管理存在缺失是第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿实闹饕颉?/p>

市政道路范圍內(nèi)職責(zé)分明、嚴(yán)格按審批進(jìn)行施工，市政道路范圍以外由于管理職責(zé)不明晰，基本是由燃?xì)夤九c第三方施工方自行溝通協(xié)調(diào)模式，政府在管理上存在漏洞，是助推第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿收急容^高的主要原因。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)市政道路范圍施工監(jiān)管的同時(shí)，還需重點(diǎn)加強(qiáng)市政道路范圍外社區(qū)、村居、物業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的施工動(dòng)態(tài)監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）、物業(yè)小區(qū)、建設(shè)單位、施工單位、燃?xì)夤韭?lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)夤芫€(xiàn)和設(shè)施的監(jiān)管和保護(hù)無(wú)死角無(wú)盲區(qū)，提前預(yù)計(jì)、預(yù)防可能危及燃?xì)夤芫€(xiàn)的任何施工作業(yè)等行為，避免燃?xì)夤芫€(xiàn)遭第三方破壞事故發(fā)生。

6.近三年事故環(huán)比

通過(guò)上述圖表分析可知，某地近三年第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿视兄饾u上升的趨勢(shì)，如何加大監(jiān)管力度，杜絕第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿薯氂枰灾匾暋?/p>

四．管理建議

通過(guò)上述分析，筆者和管理團(tuán)隊(duì)提出了一些管理建議，僅供參考。

1. 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要制定完善開(kāi)挖施工等涉燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)管理制度，規(guī)范審批、嚴(yán)格審批、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。尤其是要加強(qiáng)涉社區(qū)、村居、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)等市政道路范圍外開(kāi)挖施工等的管理和審批，補(bǔ)齊管理的缺失和盲區(qū)。

2. 要壓實(shí)社區(qū)、村居等基層組織對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)開(kāi)挖等涉地下施工的巡查和管控，所有涉地下的施工作業(yè)必須都在其嚴(yán)格管控下，尤其是涉燃?xì)夤芫€(xiàn)安全的施工行為，要明確其參與監(jiān)督把關(guān)的責(zé)任，謹(jǐn)防出現(xiàn)管理的漏洞和盲點(diǎn)。

3. 嚴(yán)格落實(shí)地下燃?xì)夤芫€(xiàn)保護(hù)“7個(gè)100%”。即：100%查明地下管線(xiàn)分布情況，100%簽署地下管線(xiàn)保護(hù)協(xié)議，100%制定地下管線(xiàn)保護(hù)方案，100%配備管線(xiàn)工程師，100%實(shí)施《動(dòng)土令》制度，100%做好作業(yè)技術(shù)交底，社區(qū)、村居100%參與監(jiān)督把關(guān)。

4. 燃?xì)夤芫€(xiàn)安全控制范圍內(nèi)施工單位“七不準(zhǔn)”。即：未提前3日通知不準(zhǔn)在安全控制范圍內(nèi)施工，未簽訂安全保護(hù)協(xié)議不準(zhǔn)擅自施工作業(yè)，未經(jīng)人工開(kāi)挖探明燃?xì)夤艿啦粶?zhǔn)開(kāi)展施工作業(yè)，未開(kāi)展燃?xì)夤芫€(xiàn)保護(hù)安全教育不準(zhǔn)參與施工作業(yè)，未通知變更方案不準(zhǔn)隨意更改施工位置，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的挖掘機(jī)司機(jī)不準(zhǔn)在施工區(qū)域內(nèi)操作挖掘機(jī)，未完成燃?xì)夤芫€(xiàn)遷改前不準(zhǔn)在燃?xì)夤芫€(xiàn)保護(hù)范圍內(nèi)機(jī)械開(kāi)挖。

5. 燃?xì)夤拘杓訌?qiáng)對(duì)全區(qū)燃?xì)夤艿赖难膊檠矙z，在燃?xì)夤芫€(xiàn)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的燃?xì)鈽?biāo)識(shí)、警示牌、告知牌等標(biāo)志，并做好維護(hù)工作，充分利用視頻監(jiān)控、高精準(zhǔn)泄漏檢測(cè)、無(wú)人機(jī)巡線(xiàn)、北斗系統(tǒng)定位、手持智能終端等方式，實(shí)現(xiàn)人巡技巡有效結(jié)合，提升巡檢效能和精準(zhǔn)性，提高風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患發(fā)現(xiàn)。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育，扎實(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”工作（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所）。加強(qiáng)同社區(qū)（村居）、園區(qū)、物業(yè)小區(qū)、建設(shè)單位、施工單位等溝通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息無(wú)縫對(duì)接，管理服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。嚴(yán)格落實(shí)“7個(gè)100%”、“七不準(zhǔn)”工作。

6. 建設(shè)單位、施工單位要落實(shí)保護(hù)燃?xì)夤芫€(xiàn)和設(shè)施免遭施工破壞的主體責(zé)任，杜絕擅自施工。要求嚴(yán)格落實(shí)“7個(gè)100%”、“七不準(zhǔn)”工作。

7. 實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)政府各部門(mén)的監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)作業(yè)的單位及人員加大懲罰力度，對(duì)造成燃?xì)夤芫€(xiàn)破壞行為的責(zé)任方要嚴(yán)肅追責(zé)。將第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿实慕ㄔO(shè)單位及其負(fù)有責(zé)任的建設(shè)參與方納入建設(shè)行業(yè)相關(guān)誠(chéng)信信用管理，通過(guò)公示曝光、約談、列為重點(diǎn)審查和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、嚴(yán)格資金監(jiān)管、記分管理、納入“黑名單”管理、限制享受相關(guān)優(yōu)惠政策等方式，實(shí)施失信懲戒。

8. 開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。燃?xì)庵鞴懿块T(mén)牽頭，建立案件信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)第三方建設(shè)施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿市袨閷?shí)施“零容忍”聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴(yán)處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)依法查處。通過(guò)嚴(yán)查嚴(yán)處快處典型案件，維持防范高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)警示和震懾。

9. 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要要組織、協(xié)調(diào)各方力量加大對(duì)保護(hù)燃?xì)夤芫€(xiàn)和設(shè)施、安全用氣的等監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳和教育，加強(qiáng)應(yīng)急演練，將其納入日常工作內(nèi)容，并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

10. 暢通舉報(bào)投訴渠道。依托各類(lèi)媒介平臺(tái)，公布相關(guān)部門(mén)、企業(yè)舉報(bào)投訴聯(lián)系方式，完善投訴舉報(bào)辦理反饋及信息通報(bào)機(jī)制。發(fā)揮政府、企業(yè)兩個(gè)層面舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)作用，強(qiáng)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理，鼓勵(lì)社會(huì)公眾主動(dòng)反映情況、舉報(bào)投訴相關(guān)違法違規(guī)行為，積極參與社會(huì)監(jiān)督。

目前，某地、鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)基本完善了管理的漏洞，壓實(shí)了各級(jí)和各主體的責(zé)任，尤其是事故發(fā)生較多A鎮(zhèn)，在明確職責(zé)、完善管理制度，真抓實(shí)干等方面走在了最前面，據(jù)燃?xì)夤痉答?，第三方施工涉燃?xì)夤艿腊踩秶亩贾鲃?dòng)聯(lián)系燃?xì)夤玖?，不像以前部分單位不管不顧、擅自施工，只要政府和全社?huì)高度重視，只要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度、按章辦事，防止第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿拾l(fā)生是完全可行的

結(jié)語(yǔ)

燃?xì)獍踩浅鞘邪踩闹匾M成部分，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，只要政府、燃?xì)馄髽I(yè)、社區(qū)（村居）、物業(yè)小區(qū)、建設(shè)單位、施工單位、媒體、市民等全社會(huì)要素積極參與、聯(lián)動(dòng)，并以身作則，同時(shí)發(fā)揚(yáng)我黨“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，“全民行動(dòng)”起來(lái)，明確職責(zé)、完善制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)辦事程序、按章辦事，做好地下燃?xì)夤芫€(xiàn)保護(hù)工作、防止第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿拾l(fā)生的任務(wù)目標(biāo)是完全可期可達(dá)的。

作者介紹：

1. 曠華：燃?xì)飧呒?jí)工程師、廣東省燃?xì)鈪f(xié)會(huì)專(zhuān)家委安全技術(shù)專(zhuān)家、一級(jí)建造師（市政）、咨詢(xún)工程師（投資）；從事燃?xì)馄髽I(yè)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)管理、安全管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理22年余；有豐富的燃?xì)馄髽I(yè)基層、中層、高層管理經(jīng)驗(yàn)；參與廣東廣州、佛山、珠海、清遠(yuǎn)、梅州、茂名、汕尾、云浮，湖南衡陽(yáng)、株洲、益陽(yáng)、張家界等地區(qū)的燃?xì)鈭?chǎng)站隱患排查與治理60余座；目前主要負(fù)責(zé)協(xié)助政府燃?xì)獗O(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督和咨詢(xún)服務(wù)工作；從事燃?xì)獍踩?、技術(shù)、管理等相關(guān)培訓(xùn)工作。