縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地

行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和職責

   鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局  徐海

（2012年11月8日）

         一、宅基地行政執(zhí)法現(xiàn)狀

按照國家的有關規(guī)定，農(nóng)村宅基地執(zhí)法的職責由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)行，各地在執(zhí)行過程中，遇到一些問題。

    (一)專業(yè)人員不足。宅基地的管理職能由自然資源部門劃給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，但是專業(yè)管理人員沒有劃轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理宅基地的專業(yè)人員短時間內(nèi)難以到位。

   （二）農(nóng)民法律意識淡薄。相當一部分農(nóng)民對宅基地的法律屬性認識不清，將由農(nóng)民集體所有分配給農(nóng)民個人或家庭使用的宅基地視作為私人所有，沒有建房審批意識，同時，由于農(nóng)村建房管理相對較為薄弱，盲目追求房子的高和大，明知違法仍然私自建房。 

 （三）村組干部管理意識缺位。房子是多數(shù)村民的一生積蓄建起來的，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，礙于情面，不想管，在沒有問責的背景下，也不愿意管。

   （四）案件移送機制不暢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責宅基地的改革和管理。有一些片面做法，凡是農(nóng)民建房的矛盾問題都由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)不屬于農(nóng)村宅基地問題，要移送案件到相關部門，往往較難。

（五）細化的法律法規(guī)條文未出臺。只規(guī)定了農(nóng)民建房的申請條件和不予批準條件，農(nóng)村農(nóng)民住房建設的實質(zhì)條件不夠明晰即農(nóng)村村民滿足哪些條件就可以建房不夠明確。而且政府在建房審批上具有相當大的自由權，農(nóng)民建房權缺乏有效保障。從對《土地管理法》“一戶一宅”規(guī)定的解讀，可知，農(nóng)村村民需要以“戶”為單位申請宅基地，“戶”是農(nóng)村農(nóng)民住房建設用地的形式主體，卻沒有對“戶”做一個清晰的界定。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地執(zhí)法的職責

《土地管理法》六十二條授權“國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作”職權。

《江蘇省土地管理條例》第五條規(guī)定“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理工作”。

《 關于加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》蘇農(nóng)經(jīng)【2020】11號明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，定期向同級自然資源部門通報農(nóng)民建房新增建設用地需求；參與編制國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）。

因此，法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地的管理職責是明確的。 

《土地管理法》第七十五條、七十八條是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地執(zhí)法的重要依據(jù)，對農(nóng)村村民破壞種植條件、未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建造住宅的查處不能超越農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以外的組織和個人、更不能超越《土地管理法》六十二條授權“國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責全國農(nóng)村宅基地改革管理有關工作”職權范圍。

三、宅基地行政執(zhí)法的流程

（一）什么是農(nóng)村宅基地。

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地（《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司）。    （二）農(nóng)村宅基地構成要件

第一、享有農(nóng)村宅基地權力的必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

第二、宅基地占用的土地必須是集體土地；

第三、宅基地占用的土地類別必須是建設用地；

第四、符合一戶一宅的規(guī)定。上述條件需同時滿足，才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的農(nóng)村宅基地。農(nóng)村宅基地不是以住人來界定的，有人認為只要建房住人占用的土地就是農(nóng)村宅基地，這是不正確的。

（三）宅基地執(zhí)法過程

一看手續(xù)，二查地類，三立案，四強制執(zhí)行。

看手續(xù)：查看有無建設手續(xù)，個人申請書，村委會的審批、公示程序資料、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)提請批準資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批手續(xù)，四方在場的四址劃定程序資料。根據(jù)手續(xù)判斷是宅基地還是其他建設用地，如果不是宅基地，依法移交；

看地類：看完手續(xù)后，如果不是集體建設用地，那么屬于違法破壞耕地，進行移交；

立案：按照《土地法》第六十二條、第七十八條的規(guī)定，農(nóng)村村民占用土地建住宅，僅違反宅基地審批管理法律，少批多建、未批先建、騙批騙建，根據(jù)客觀法律事實，逐一對照法律條款，進行立案。

強制執(zhí)行：行政強制執(zhí)行,是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政處罰決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行為。

農(nóng)村宅基地違法行為查處篩查流程

四、下一步縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地管理路徑探討

（一）加強法治宣傳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織應當定期下鄉(xiāng)宣傳，積極組織村民學習農(nóng)村建房的有關法律和政策。通過大喇叭、微信、抖音等媒體，以老百姓喜聞樂見的方式，宣傳法律知識。開展建房法律法規(guī)咨詢，現(xiàn)場解答村民的疑惑。

（二）壓實村組干部責任。將宅基地管理納入村干部的考核評優(yōu)晉升項目，獎罰分明，以問責作為撒手锏，較快剎住農(nóng)村違法建房的行為。

（三）建立健全宅基地管理網(wǎng)格員機制。建房行為不是瞬間的事情，最快也要5-7天。只要基層用心用情做工作，就不是難事。參照其他行業(yè)網(wǎng)格員管理的成功模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級宅基地管理網(wǎng)格員，看緊盯牢，確保不發(fā)生非法建房問題。

（四）加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。首先，加強隊伍建設，增強執(zhí)法力量，查處農(nóng)村建房違法問題，經(jīng)常要與廣大文化水平較低的農(nóng)民打交道，需要有素養(yǎng)和較高業(yè)務水平的執(zhí)法人員處理好與農(nóng)民的矛盾沖突，緩解農(nóng)民抵觸情緒，防止農(nóng)民過激行為。其次，加強部門配合，在摸清違法建房的基礎之上，通過部門聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動，拆除違法違章建筑，退還非法占用的土地。 

參考文獻：一、 學位論文類1. 戢嗣宇：《農(nóng)村村民住房建設法律規(guī)制研究》，江西財經(jīng)大學碩士學位論文。