自古中原王朝一直受到北方游牧民族的威脅，秦漢的匈奴，三國(guó)的烏桓，兩晉的鮮卑，隋唐的突厥，再到宋代蒙古，都是如此。

蒙古，作為兩宋之后崛起的北方新興勢(shì)力，其影響是以上游牧民族中最為深遠(yuǎn)的，也是對(duì)全世界沖擊最大的。這種威脅直到努爾哈赤帶領(lǐng)女真的崛起也未發(fā)生改變，遼東時(shí)人有評(píng)：三十萬(wàn)尼堪（漢人），四十萬(wàn)蒙古，三萬(wàn)女真。

可以窺見當(dāng)時(shí)蒙古仍存在很強(qiáng)的實(shí)力，所以直到努爾哈赤帶領(lǐng)后金崛起，歷代后金-清朝的統(tǒng)治者都不敢忽視蒙古的存在。因而，正是基于長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)蒙古的理解，女真統(tǒng)治者建立了更加務(wù)實(shí)的政策對(duì)待，也就是后來(lái)清廷對(duì)蒙古的三大國(guó)策：一是“分封以制其力”；二是“南不封王，北不斷親”；三是“崇釋以制其生”。這些又是什么意思呢？

分封以制其力

后金-清廷統(tǒng)治者在征服蒙古各部的同時(shí)，對(duì)蒙古的勢(shì)力做了分封安排，主要是三類：

一類，并入八旗內(nèi)部，包括組建八旗蒙古，甚至并入八旗滿洲；我們今天看到的滿洲內(nèi)部三大家族，鑲黃旗滿洲的恩格德爾和古爾布什，以前是內(nèi)喀爾喀巴岳特部的；正黃旗的明安家族，以前隸屬察哈爾兀魯特部，這些都是這樣并入滿洲的。

二類，組建內(nèi)蒙古，全稱內(nèi)札薩克蒙古，分為六盟，有二十四部，合計(jì)四十九旗。

三類，組建外蒙古，含外喀爾喀札薩克蒙古和外額魯特札薩克蒙古。外喀爾喀包含四個(gè)汗部：土謝圖汗部、車臣汗部、賽札薩克圖汗部和音諾顏汗部。而外額魯特蒙古則包含的部落更多，這里不一一介紹。

其他還包括歸化城土默特都統(tǒng)旗、呼倫貝爾都統(tǒng)旗、伊犁察哈爾八旗、伊犁額魯特八旗等。

這么多部落，這樣分封不是很有權(quán)利嗎，有人會(huì)疑問(wèn)為何可以“制其力”？

分封實(shí)際就是將游牧民族碎片化，而不是聚攏在一起形成合力。他們被固定在一片土地上放牧，原則上嚴(yán)禁本部牧民越過(guò)本部游牧，否則本部王公會(huì)受到懲罰。不止不能越界，還不能團(tuán)結(jié)一起南下掠邊；遇到天災(zāi)，也不能遷徙，牛羊人畜都只能坐困等死。所以有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，清朝是整個(gè)中國(guó)歷史上草原民族抵御天災(zāi)最弱的時(shí)期。

同時(shí)大力推行愚民政策，不允許他們南下接觸漢文化，不能學(xué)習(xí)漢文及其典籍，包括所有蒙古王公在內(nèi)，以愚民之策主導(dǎo)統(tǒng)治。

再加上清廷后來(lái)強(qiáng)大，平定準(zhǔn)噶爾之后，影響力大大西擴(kuò)；北面羅剎國(guó)也強(qiáng)大起來(lái)，東進(jìn)西伯利亞，整個(gè)蒙古被夾在中間，放牧生存空間越來(lái)越小，加上沒(méi)有新的牧民加入，這些直接導(dǎo)致草原人口越來(lái)越少，整個(gè)蒙古人口數(shù)量被控制得死死的，這是此招厲害之處。

南不封王，北不斷親

很多人看了這個(gè)會(huì)覺(jué)得清廷非常偏袒蒙古，你看這個(gè)漢人待遇多慘不能封王，而蒙古人不但可以分封，還可以和皇室聯(lián)姻。

這其實(shí)只是一種少數(shù)聯(lián)合共同對(duì)付多數(shù)的籠絡(luò)策略，尤其是對(duì)蒙古上層統(tǒng)治者的安撫。同時(shí)，也是大量的血緣同化，很多下一代的統(tǒng)治者都是和親女子所生，起到和清廷更加親近，聯(lián)合壓制漢人的目的。

崇釋以制其生

這條是三大國(guó)策中最難理解的。什么叫崇釋？其實(shí)就是推崇藏傳佛教，但這里的佛教更多的是喇嘛黃教，又叫格魯派，是藏傳佛教宗派之一，與之對(duì)立的是紅教。清廷在整個(gè)蒙古部落都大力推行黃教，不但大力興建寺廟，而且出錢供養(yǎng)這些喇嘛，他們不事生產(chǎn)，也不納稅；清廷不止鼓勵(lì)底層家庭出家為喇嘛，還鼓勵(lì)上層家庭的人也出家。這種在上層家庭的例子也非常多，比如僧格林沁家族，伯彥訥謨祜生七子，其中三子、四子、五子全部出家為喇嘛了；僧格林沁的侄子，其弟崇格林沁的兒子寶音楚古拉也是出家，而且為活佛了。那么為何要這樣做呢？

因?yàn)辄S教的教義是禁止娶妻生子的。大量男子出家為僧，就不能再和蒙古女子組建家庭生育后代，直接摧殘了草原上的生產(chǎn)力，達(dá)到了有生力量的控制目的。同時(shí)，大量剩女直接導(dǎo)致更多的社會(huì)問(wèn)題，比如很多蒙古女人去給滿族貴族做情婦或外室，甚至給邊境漢人做情婦；同時(shí)還有很多喇嘛又不守戒律，導(dǎo)致草原上各種倫理問(wèn)題、犯罪問(wèn)題，導(dǎo)致蒙古內(nèi)部矛盾加劇、不穩(wěn)定因素增加。

以上，三條國(guó)策其實(shí)更多的是操作層面清廷對(duì)蒙古的控制措施，這些措施動(dòng)機(jī)肯定是不純潔的，犧牲了蒙古部落的生存利益，對(duì)維持國(guó)家大一統(tǒng)產(chǎn)生了一些作用。

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