前天國家應(yīng)急管理部發(fā)了《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場(chǎng)”專項(xiàng)整治工作的通知》（應(yīng)急廳函〔2021〕274 號(hào)），圍繞安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等3類主體開展專項(xiàng)整治。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)整治內(nèi)容為：1.是否存在未制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃、未按計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)的情況。2.是否存在特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗的情況。3.危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員是否存在未按照規(guī)定經(jīng)應(yīng)急管理部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格的情況。4.是否存在未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

整個(gè)活動(dòng)共分四個(gè)階段：自查自改（2021年11月—2022年3月）、執(zhí)法檢查（2022年4月—7月）、督導(dǎo)互查（2022年8月—9月）、總結(jié)提升（2022年10月）。

    從這個(gè)通知我們可以看出國家應(yīng)急管理部要開展為期一年的安全培訓(xùn)專項(xiàng)的安全檢查，這種類似的活動(dòng)以前也開展過多次，很奇怪的是這種類似的玩明牌的打法依然可以干掉很多的機(jī)構(gòu)，為什么會(huì)這樣呢？一是因?yàn)楹芏嗟钠髽I(yè)都不當(dāng)回事，認(rèn)為這種活動(dòng)都是走形式，喊一下子就過去了，自己也不可能被查住，所以一如既往的“走過程”，結(jié)果沒想到被查出問題、被處罰或者取消資質(zhì)時(shí)開始哭爹喊娘，到處找人，早知如此何必當(dāng)初呢？二是有的單位根本不知道如何做才能滿足要求，雖然很努力，奈何水平有限，只能花錢買教訓(xùn)；三是有的單位根本沒法子滿足要求，說白了他們就是靠這個(gè)來生存的，如果不“走過場(chǎng)”可能就沒法生存，這類企業(yè)被取締是必然的，相信也是這次重點(diǎn)打擊的對(duì)象。那么作為化工生產(chǎn)型企業(yè)，應(yīng)該如何去開展自查自改和完善呢？筆者簡(jiǎn)單談一下自己的一些經(jīng)驗(yàn)和看法吧！

      一、安全教育培訓(xùn)機(jī)制完善

      這幾年越來越覺得一個(gè)企業(yè)無論是管理還是安全管理，搭建和保持健康的機(jī)制才是最重要的，什么是機(jī)制呢？機(jī)制本來指機(jī)器的構(gòu)造與運(yùn)作原理。后泛指社會(huì)或自然現(xiàn)象的內(nèi)在組織和運(yùn)行的變化規(guī)律，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制是指企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)能及其運(yùn)行方式，是引導(dǎo)和制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。企業(yè)運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等運(yùn)行過程中各環(huán)節(jié)內(nèi)部以及各環(huán)節(jié)之間本質(zhì)的內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的工作方式的總和。機(jī)制的載體，一是體制，二是制度。這里所謂的體制，主要指的是組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置；所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說，通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立（或者變革），機(jī)制在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)。

      那么企業(yè)安全安全教育培訓(xùn)的機(jī)制是指什么呢？一是安全教育培訓(xùn)制度，企業(yè)的安全教育培訓(xùn)制度是依據(jù)國家對(duì)企業(yè)的安全教育培訓(xùn)要求編制的，因此該制度一定要滿足國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，如果制度本身存在問題或者沒有及時(shí)更新，那么這個(gè)錯(cuò)了，可就全錯(cuò)了，因此保持安全教育培訓(xùn)制度的合法合規(guī)性非常重要；二是執(zhí)行安全教育培訓(xùn)的部門和負(fù)責(zé)人，就是所謂的執(zhí)行者，一般情況下，在安全教育培訓(xùn)制度中已經(jīng)有了明確要求，但要求是要求，就看執(zhí)行的如何了；三是保持該項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。在現(xiàn)階段，這個(gè)動(dòng)力一般靠檢查審核和考核來執(zhí)行，并且兩者缺一不可，如果沒有這兩個(gè)措施，相信這項(xiàng)工作很難很好的開展。

筆者建議企業(yè)應(yīng)建立、完善安全培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)、要求各級(jí)開展持續(xù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)自己的培訓(xùn)師，并鼓勵(lì)每個(gè)人都參與到安全教育培訓(xùn)中去，其實(shí)培訓(xùn)最受益的培訓(xùn)師，自己不會(huì)怎么講給別人呢？有的企業(yè)搭建了很好地機(jī)制，給培訓(xùn)人員適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，給技能提高的員工以晉升機(jī)會(huì)，并有專門的場(chǎng)地和設(shè)備條件，企業(yè)員工素質(zhì)提高較快，并且還能還有效的應(yīng)對(duì)人員流動(dòng)的問題。安全教育培訓(xùn)的機(jī)制才是這項(xiàng)工作的重心，相信也會(huì)是這次督察行動(dòng)的重要內(nèi)容之一，檢查項(xiàng)目的中第一項(xiàng)是“否存在未制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃、未按計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)的情況”也可以該項(xiàng)目中體現(xiàn)。

二、安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容

企業(yè)安全教育培訓(xùn)是企業(yè)安全管理中的一項(xiàng)重要工作，也是提高企業(yè)安全管理水平、員工安全意識(shí)、安全技能的重要手段，國家對(duì)此都要很明確的要求，也可以稱之為規(guī)定動(dòng)作。國家法律、法規(guī)對(duì)化工企業(yè)（特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)）規(guī)定了很多的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)是必須要有的，沒有就算違法違規(guī)了，這些培訓(xùn)可以稱之為“取證培訓(xùn)”和“剛性培訓(xùn)”兩大類：

1、取證培訓(xùn)

主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全教育合格證；電焊工、電工（好幾個(gè)證）、氣瓶充裝工、危險(xiǎn)工藝操作工、叉車工、消防控制室人員；其他。這些證書類似開車的駕照，不但要取證，還要定期的參加培訓(xùn)、復(fù)審，保證證書在有效期內(nèi)，如果證件出了問題再發(fā)生事故就是大事兒了，因此安全管理人員一定要把這些證書管理好，保證要全且在有效期內(nèi)。

2、剛性培訓(xùn)

國家除了對(duì)取證培訓(xùn)要求之外，還規(guī)定了企業(yè)要做的一些培訓(xùn)，比如新入職人員的三級(jí)安全教育、職工每年的年度培訓(xùn)、四新培訓(xùn)等，這些培訓(xùn)雖然沒有取證，但也是規(guī)定必須做的，也是合法合規(guī)的一部分，并且要求越來越嚴(yán)格，這里面有一個(gè)小問題要注意：（1）必須嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行，不能少，可以多；（2）要有考核和評(píng)估，這樣才是完整的，上次一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)檢查說正好錯(cuò)題出事故怎么辦？我們一般是讓考試合格的職工再在試卷上進(jìn)行錯(cuò)題訂正；（3）培訓(xùn)檔案要完整，課件、簽到、考核，各種記錄要能證明企業(yè)是按照規(guī)定開展了這方面工作。

一般情況下外部檢查的重點(diǎn)就是這些規(guī)定動(dòng)作的情況，所以這些都是企業(yè)必須要好的基礎(chǔ)工作，而不是什么值得宣揚(yáng)的“最佳實(shí)踐”！

三、什么才能叫做不“走過場(chǎng)”？

一般情況下安全教育這樣就滿足要求了：安全教育培訓(xùn)制度符合國家法律法規(guī)要求，且符合內(nèi)部制度規(guī)定要求；年度培訓(xùn)計(jì)劃符合法律法規(guī)要求且包含了企業(yè)所有的要求、且執(zhí)行完成（至少要準(zhǔn)備三年的）；該取證的人員都有證書，且在有效期內(nèi)；安全培訓(xùn)教育檔案齊全、記錄完整，不存在作假情況等。

但是作為一個(gè)國家行業(yè)主管部門的大行動(dòng)，僅僅這樣是不是太小兒科了呢？檢查人員也不僅僅看看資料就走了，肯定要進(jìn)行問詢、考試和評(píng)估的，筆者認(rèn)為作為化工企業(yè)還需要在以下四個(gè)方面多下功夫：

1、取證人員能力是否匹配

特別對(duì)于主要負(fù)責(zé)人和管理人員，不能覺得自己取證考試合格就完事了，還要加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，并對(duì)自己的工作有清晰的認(rèn)識(shí)，有四方面知識(shí)是必須要掌握的，一是一些必要的法律法規(guī)，比如《安全生產(chǎn)法》的一些要求、雙重預(yù)防機(jī)制、三年整治計(jì)劃等，這些近兩年比較熱門的東西；二是自己的崗位職責(zé)和履職情況，不管那個(gè)崗位的領(lǐng)導(dǎo)，一定要把“三管三必須“轉(zhuǎn)化成自己的工作職責(zé)和實(shí)際工作中去；三是關(guān)于企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)及管控的一些情況，有的企業(yè)總結(jié)出叫做”四個(gè)知道一個(gè)跟上“（四個(gè)知道：知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里、知道員工思想動(dòng)態(tài)、知道風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、知道有什么問題需要解決；一個(gè)跟上：思想工作和管理工作要跟上。），這種說法還是非常不錯(cuò)的，如果真能做到，還怕什么檢查呢？四是一些和企業(yè)有關(guān)的專有名詞，比如作為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，”兩重點(diǎn)一重大“總的知道吧？企業(yè)有沒有總的知道吧？

2、特種作業(yè)票和特種作業(yè)證是否符合

很多企業(yè)查證件是都有，但是一去現(xiàn)場(chǎng)檢查就不行了，很多在崗人員沒有證書！證書和在崗人員是兩層皮，各是各的！再者就是查作業(yè)票，很多企業(yè)無法拿出證據(jù)證明在作業(yè)票上簽字的特種作業(yè)人員是否有證書，不能證明就是沒有證！這是一個(gè)很重要的問題的，一定要從管理上杜絕此類事件的發(fā)生！

3、一線操作人員是否做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)

這個(gè)也是企業(yè)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，筆者跟隨很多檢查組檢查時(shí)也多次遇到這種情況，培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)檔案、考試記錄都很全，但是到現(xiàn)場(chǎng)一問，工人什么都不知道！只知道自己一天開幾個(gè)閥門、關(guān)幾個(gè)閥門，管道是什么、有什么性質(zhì)都不知道，你能說你的培訓(xùn)不是“走過場(chǎng)“嗎？

個(gè)別檢查會(huì)問現(xiàn)場(chǎng)工人一些安全的法律法規(guī)等冷門的東西，但多數(shù)檢查都是問他們一些和他們工作有關(guān)的東西，總結(jié)下來可以分為四個(gè)方面的內(nèi)容：崗位職責(zé)描述（你是干什么的？），這里面包括崗位工作內(nèi)容、崗位職責(zé)、崗位的了解情況；崗位風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)部位、工藝等；崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施；風(fēng)險(xiǎn)失控后的應(yīng)急處置措施，筆者把這個(gè)稱之為“崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)“，在系統(tǒng)內(nèi)和本市內(nèi)多家企業(yè)已經(jīng)開展了這個(gè)活動(dòng)，效果還行。

4、培訓(xùn)效果是否經(jīng)過評(píng)估

管理學(xué)有一句至理名言，也是管理科學(xué)原則：如果無法衡量，就無法管理 (If you can’t measure it, you can’t manage it)。安全培訓(xùn)工作尤其如此，不是說培訓(xùn)課結(jié)束就算完了，其實(shí)他才剛剛開始，培訓(xùn)的知識(shí)最終要落實(shí)到實(shí)際工作中去的，沒有工廠為了展示安全而開展生產(chǎn)，也沒有培訓(xùn)僅僅是為了培訓(xùn)而做的。因此要建立持續(xù)的跟蹤和培訓(xùn)效果評(píng)估體系，以量化的形式來評(píng)估安全教育培訓(xùn)。這也是提高安全教育培訓(xùn)水平進(jìn)步的一個(gè)很好的辦法！

四、小結(jié)

如果打著應(yīng)付的心理去對(duì)待這次活動(dòng)對(duì)企業(yè)來說很不劃算，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還沒有把龔總做好，為什么不放棄對(duì)抗心態(tài)，把這個(gè)活動(dòng)當(dāng)作一個(gè)提升企業(yè)安全教育培訓(xùn)的專項(xiàng)提高活動(dòng)呢？借著這股東風(fēng)讓企業(yè)安全管理水平提高了，何樂而不為呢？