“鼓勵子女與老年父母同住”，國家重磅文件的潛臺詞是什么？

悠哉樂哉 2021-12-15

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這幾天，中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》引起了社會的關(guān)注，文件主要說明了構(gòu)建老年友好型社會，制定住房支持政策，以及鼓勵成年子女與老年父母同住等意見。

隨著老年人口的持續(xù)增加，我國老齡化越來越嚴(yán)重，對家庭、社會都帶了巨大的挑戰(zhàn)。因此政策根據(jù)現(xiàn)實情況適度調(diào)整，也是有必要的。不過鼓勵成年子女與老年父母同住這條信息，還是引爆了社會的討論。

老齡化社會”已經(jīng)來臨

2021年5月11日，中國第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布。我國總?cè)丝跀?shù)量為14億1178萬人，增長率為5.38%。受生育水平持續(xù)走低的影響，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。

“十三五”期間，全面二孩政策放開，新生兒數(shù)量小幅回升，但并沒有從根本上解決人口結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢。與2010年相比，2020年0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。生育政策的調(diào)整并沒有解決我國的人口解決問題，老齡化人口在全國人口總數(shù)的占比進(jìn)一步提高。

第七次人口普數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口總數(shù)為2.64億，占總?cè)丝诒戎貫?8.70%，65歲及以上人口總數(shù)為1.91億，占總?cè)丝诒戎貫?3.50%，兩者比重較2010年分別上升5.44和4.63個百分點。

這表明，我國的老齡化程度進(jìn)一步加深，即將進(jìn)入中度老齡化社會。

我國老齡化的特征

人口老齡化的增加呈現(xiàn)加速態(tài)勢。2000年，我國60歲及以上人口占比達(dá)10.3%，65歲及以上人口占比達(dá)7.0%，我國開始邁入老齡化社會；自此以后，我國人口老齡化持續(xù)加速，僅用了20年，60歲及以上人口以及65歲及以上人口占比分別達(dá)到18.7%和13.5%，與2000年相比幾乎翻倍增長。

這種快速老齡化的趨勢還在加重，人口老齡化加速增長已經(jīng)是非常鮮明的特征之一。

老齡化地區(qū)差異性明顯。我國幅員遼闊，各地區(qū)的人口差異也很明顯。其中東北地區(qū)因為工業(yè)化較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早等因素，目前看來也是老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e達(dá)24.00%和16.21%，已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡化階段。華北地區(qū)、華東地區(qū)和華中地區(qū)呈現(xiàn)出相近的老齡化水平，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e為19.50%左右和14.00%左右；華南地區(qū)和西北地區(qū)為老齡化程度最低的區(qū)域，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e為14.60%和10.40%左右；而西南地區(qū)的老齡化水平居中，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e為16.48%和12.40%,略低于全國平均水平。

由此可知，我國的老齡化的地區(qū)差異明顯，影響因素不僅僅是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等因素的影響，目前無法用數(shù)據(jù)或者模型來解釋或預(yù)測這一現(xiàn)象。

因此對于老齡化政策，需要因地制宜。

社會老齡化帶來的影響

我國自2000年邁入老齡化以來，已經(jīng)走過了20個年頭。隨著老齡化程度的加深，老年人口的持續(xù)增加，對社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

與日韓等國家相比，我國目前老齡化程度還比較低，還有一定的空間，而這也帶來了一些機遇與挑戰(zhàn)。

一是催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)又稱老年產(chǎn)業(yè)或老齡產(chǎn)業(yè)，指的是隨著社會的老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括老齡儲蓄業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)、老齡用品業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)等。

二是利用銀發(fā)勞力。老年人口并非絕對的消費性人口，也具有生產(chǎn)性特征，尤其是低齡老年人口，他們身體狀況較好，且大多具有知識、經(jīng)驗和技能優(yōu)勢，可以繼續(xù)為社會發(fā)揮巨大的作用。

三是促進(jìn)銀發(fā)新生態(tài)。中國的老齡群體不可一概而論，隨著時代的進(jìn)展，傳統(tǒng)意義上的老年人已經(jīng)無法充分闡釋現(xiàn)代老年人的內(nèi)涵，“老”需要重新定義，中年和老年的邊界逐漸模糊，中年的限期不斷延長，感知到變老不斷延后。

除了老齡化社會下的新機遇，我們也應(yīng)該看到更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

微觀層面，主要是從個體和家庭的角度來看。目前老年人的養(yǎng)老還是主要依托家庭代際支持，而隨著人口老齡化的加速進(jìn)展和以往過低生育水平的遺留效應(yīng)，未來家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重，越來越少的年輕人將負(fù)擔(dān)越來越多的老年人的養(yǎng)老和照料工作，導(dǎo)致年輕人不堪重負(fù)。

中觀層面，主要是從社區(qū)、機構(gòu)等角度來看。家庭結(jié)構(gòu)改變，戶均人口規(guī)模銳減，且無子女家庭比重上升，對居家社區(qū)為主的社會化養(yǎng)老提出了更高的要求，而目前我國養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量尚無法滿足快速增長的養(yǎng)老需求。

宏觀層面，主要是從國家和社會的角度來看。國家方面主要包括超前規(guī)劃頂層制度設(shè)計、合理配置養(yǎng)老資源和解決區(qū)域老齡化差異性問題。

應(yīng)對老齡化的策略

老齡社會新形態(tài)下老齡化應(yīng)對的主要方向在于兩個方面：一方面，充分利用老年人口結(jié)構(gòu)低齡化帶來的機遇；另一方面，堅決保障各年齡階段老年人的合法權(quán)利和生活質(zhì)量。

理念適老化。理念適老化主要針對不同層級而言，即宏觀、中觀和微觀層面的多元主體應(yīng)將老齡化視為常態(tài)，在工作和生活中充分融入老齡化理念。

政策一體化。老齡公共政策要保證有效性，需要做到兩個一體化，即橫向一體化和縱向一體化。橫向一體化是指老齡公共政策應(yīng)不僅包括老年人有關(guān)的社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等系列政策，還需要將視角橫向擴展到全方位、全人群、全生命周期；政策的縱向一體化則是指老齡公共政策需要從頂層設(shè)計到基層落實的多層級細(xì)化政策，既需要國家級老齡化戰(zhàn)略的提綱挈領(lǐng)，也需要細(xì)化到各地的因地制宜。

區(qū)域平衡化。我國面臨著老齡化水平的區(qū)域差異問題，包括省際差異和城鄉(xiāng)差異。

治理多元化。人口老齡化引起社會結(jié)構(gòu)、社會保障、醫(yī)療資源和福利供給等多方面的變化，如何在老齡社會新形態(tài)下維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展，是老齡社會治理的重要議題。

通過閱讀和查找大量的資料，越來越發(fā)現(xiàn)人口問題是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)性問題。現(xiàn)在的人口老齡化一方面是以前生育政策問題的順延，另一方面也是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療、教育等問題由隱形到顯性問題的一次體現(xiàn)。

同時，解決人口結(jié)構(gòu)問題不可能一蹴而就。從以前的少子化，“只生一個好”，到現(xiàn)在的全面放開二孩三孩，計劃生育政策松動，延長退休年齡等一系列操作，都是在為了應(yīng)對老齡化做準(zhǔn)備。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》的一些意見的表明，人們以前看到的“政府來養(yǎng)老”，“政府幫養(yǎng)老”，到“鼓勵子女與父母同住”政策的轉(zhuǎn)變，我們也能感受到政府在老齡化社會承受了巨大的壓力。以后子女養(yǎng)老預(yù)計將會逐步恢復(fù)正軌，這也是希望年輕人多子化的一個實驗性開端。