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為了保護(hù)瀕臨滅絕的動(dòng)植物，最大限度地保護(hù)地球上的生物資源，造福當(dāng)代和子孫后代，25年前的某日，也就是1992年6月5日，在巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署了《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity），公約的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是締約方大會(huì)（COP），主要負(fù)責(zé)確定新的優(yōu)先保護(hù)重點(diǎn)，制定工作計(jì)劃。CBD是通過各個(gè)國(guó)家談判而簽署的第一批國(guó)際環(huán)境協(xié)議，同年還啟動(dòng)了全球環(huán)境基金（GEF），主要是為發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)提供資金支持。 25年后，結(jié)果如何呢？最近的調(diào)查表明，陸地和海洋的生物種群與多樣性還在持續(xù)下降。具有諷刺意味的是，導(dǎo)致這種下降的主要原因居然是：全球生物多樣性保護(hù)的資金不足、缺乏全球合作的激勵(lì)措施、未能控制棲息地轉(zhuǎn)化、資源過度開發(fā)、物種入侵等。雖然 CBD 和GEF等現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)努力在各個(gè)方面推動(dòng)供資機(jī)制的發(fā)展，但還是未能將足夠的資金投入到最需要的地方，因此，全球生物多樣性保護(hù)遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全的生物多樣性所需要的水平。 生物多樣性保護(hù)的全球效益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)展中國(guó)家的收益的。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，保護(hù)生物多樣性，防止棲息地喪失和過度開發(fā)是嚴(yán)重不足的，因?yàn)樗麄儫o力付出更多的努力，而遺留的問題需自己解決，最終無法履行完善的生物多樣性保護(hù)工作。 2010年，CBD的COP第十次會(huì)議在日本愛知縣舉辦，會(huì)上通過了2011-2020年《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，包括五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)及20個(gè)綱要目標(biāo)，統(tǒng)稱為“愛知生物多樣性目標(biāo)”，其宗旨是激勵(lì)所有國(guó)家和利益相關(guān)方在聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年期間采取措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)CBD的實(shí)施。世界各國(guó)政府目前已同意實(shí)施這個(gè)目標(biāo)，其中包括到2020年保護(hù)至少17％的陸地和內(nèi)陸水域棲息地，以及10％的沿海和海洋區(qū)域的目標(biāo)。但是，許多科學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)有的愛知生物多樣性目標(biāo)規(guī)模太小，無法拯救全球生物多樣性。他們呼吁擴(kuò)大一半的陸地領(lǐng)域，這樣每年可能花費(fèi)會(huì)高達(dá)800億美元。簡(jiǎn)單計(jì)算一下，如果新版的CBD將愛知目標(biāo)中保護(hù)10％的沿海和海洋區(qū)域擴(kuò)大到50％，那么每年可能還需要增加190億美元，這也就意味著，每年的生物多樣性保護(hù)總額達(dá)到1千億美元，而目前這個(gè)數(shù)值僅為40~100億美元。 那么，如何來彌補(bǔ)全球生物多樣性保護(hù)中的資金缺口問題呢？Barbier上周在Science周刊上撰文，建議借鑒《巴黎協(xié)定》的靈活架構(gòu)來改造CBD。《巴黎協(xié)定》的主要構(gòu)架就是：先達(dá)成全球一致的目標(biāo)，然后各國(guó)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可以作出個(gè)別的承諾。根據(jù)“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約”談判達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，是基于所有195個(gè)簽署國(guó)在關(guān)鍵目標(biāo)上所達(dá)成的共識(shí)：將全球變暖限制在2°C，大幅減少2050年的溫室氣體排放，并協(xié)助貧窮國(guó)家減排。該協(xié)議允許個(gè)別國(guó)家承諾自己的國(guó)家目標(biāo)，減排政策和減排時(shí)間表，但須服從5年期的審查。此外，富裕國(guó)家承諾在2020年前為發(fā)展中國(guó)家每年提供1千億美元的氣候融資，并承諾在2025年前每年繼續(xù)籌集1千億美元。 那么，與《巴黎協(xié)定》類似，生物多樣性全球協(xié)議所面對(duì)的問題，也是不確定但可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的全球生態(tài)系統(tǒng)效益損失的問題。這個(gè)協(xié)議也應(yīng)該首先達(dá)成全球目標(biāo)，然后各國(guó)自愿承諾實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這個(gè)廣泛的全球目標(biāo)和時(shí)間框架，可以在愛知生物多樣性目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，比如，到2050年保存至少50％的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋棲息地。確立總體目標(biāo)只是第一步，所有國(guó)家都應(yīng)該聲明自己的國(guó)家目標(biāo)，政策和時(shí)間表，而且為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)各國(guó)必須服從5年期的審查。對(duì)于較富裕國(guó)家來說，這些目標(biāo)和時(shí)間表還應(yīng)包括財(cái)政和技術(shù)承諾，通過GEF或其他國(guó)際機(jī)構(gòu)或雙邊認(rèn)捐來協(xié)助發(fā)展中國(guó)家的生物多樣性保護(hù)。 我們可以稱這樣的CBD為“巴黎協(xié)定式”公約，將把當(dāng)前的全球生物多樣性保護(hù)水平提升到更安全的位置。各國(guó)政府目前不可能提供足夠的資金來進(jìn)行全球保護(hù)以達(dá)到安全的生物多樣性水平。為了增強(qiáng)其可行性，《巴黎協(xié)定》同樣具有啟發(fā)性。在《巴黎協(xié)定》中，如果目前各國(guó)的承諾能夠兌現(xiàn)，的確會(huì)在2050年之前大幅限制溫室氣體的排放，但總體減排仍不足于將全球變暖限制在2°C以內(nèi)。有一些公司宣布將遵守《巴黎協(xié)定》中的自愿承諾和低碳戰(zhàn)略，但他們這些私營(yíng)企業(yè)并未正式參與簽署什么協(xié)議，很難有公司會(huì)為其氣候融資做貢獻(xiàn)。所以，巴黎氣候變化協(xié)議最近考慮要增加一個(gè)機(jī)制，允許企業(yè)、城市和其他非國(guó)家行為者能有正規(guī)途徑加入?yún)f(xié)定。 所以，戰(zhàn)勝重大資金缺口、擴(kuò)大愛知目標(biāo)以拯救全球生物多樣性，不僅需要“巴黎協(xié)定式”的途徑，還需要私營(yíng)部門的直接參與。海產(chǎn)品、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)等關(guān)鍵部門的企業(yè)在全球生物多樣性保護(hù)方面擁有相當(dāng)大的財(cái)務(wù)利益，因此應(yīng)該能夠正式加入全球協(xié)議。作為正式參與者，這些公司需要在5年的審查期間聲明自己的公司目標(biāo)，政策和時(shí)間表，以實(shí)現(xiàn)到2050年保護(hù)至少50％的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋棲息地的總體目標(biāo)。此外，企業(yè)參與者應(yīng)通過GEF等國(guó)際機(jī)構(gòu)為發(fā)展中國(guó)家的生物多樣性保護(hù)提供財(cái)政和技術(shù)援助。 另外，保護(hù)生物多樣性的公約與氣候變化的公約相比，還有一些優(yōu)勢(shì)。承擔(dān)減緩氣候變化的企業(yè)，可能無法從其行動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益或者短期內(nèi)無法獲得，而生物多樣性保護(hù)則可能讓某些行業(yè)（如海產(chǎn)品、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)）可直接從中受益。例如，保存海洋資源可能會(huì)使海產(chǎn)品行業(yè)的年利潤(rùn)增加500多億美元；通過減少洪災(zāi)損失，保護(hù)沿海濕地每年可為保險(xiǎn)業(yè)節(jié)省520億美元。這對(duì)農(nóng)業(yè)問題也特別重要，如果他們同意加入全球生物多樣性公約，則可能會(huì)減少威脅陸地生物多樣性的全球土地利用變化。例如，農(nóng)業(yè)通過保護(hù)野生授粉者棲息地，全球作物產(chǎn)量每年會(huì)增加2350~5770億美元。國(guó)家和公司之間還可能創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)生物多樣性保護(hù)帶來的收益，并創(chuàng)造更多激勵(lì)措施來支持全球生物多樣性協(xié)議。一些自然資源部門的領(lǐng)先企業(yè)和行業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)在采取具體措施來保護(hù)生物多樣性了。例如，控制16％的全球海洋漁獲量和40％的最大和最有價(jià)值的漁業(yè)產(chǎn)品的13家公司中，有10家承諾為更多海鮮資源和海洋的可持續(xù)管理提供幫助。同樣，2006年代表全球森林產(chǎn)品工業(yè)的國(guó)際森林和紙業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)，致力于提高能源效率，減少溫室氣體和其他污染物的排放，增加回收利用，控制非法采伐，并加強(qiáng)可持續(xù)森林管理（SFM）認(rèn)證。在2000年至2015年期間，支持林產(chǎn)品行業(yè)的可持續(xù)森林管理認(rèn)證總面積從6千2百萬公頃（占森林總面積的12％）增加到3億1千萬公頃（占森林總面積的54％）。因此，在設(shè)計(jì)和實(shí)施全球生物多樣性公約時(shí)將公司并入政府，有助于協(xié)調(diào)和調(diào)整激勵(lì)措施，以支持更大和更有效的保護(hù)。 具體來說，設(shè)計(jì)全球生物多樣性公約的第一步，由國(guó)家政府組成的CBD的COP開始談判，包括主要目標(biāo)（例如到2050年保存至少50％的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋棲息地）和總體融資目標(biāo)（例如每年提供1千億美元來協(xié)助發(fā)展中國(guó)家的保護(hù)）。該公約的機(jī)制，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人正式承諾其組織將遵守公約的全球保護(hù)目標(biāo)和融資目標(biāo)。然后可以邀請(qǐng)個(gè)別公司和工業(yè)組織接受或加入談判達(dá)成的協(xié)議。通過加入全球生物多樣性公約，企業(yè)和協(xié)會(huì)可以與政府合作，為關(guān)鍵生境建立定義明確、可量化的保護(hù)目標(biāo)，并確定向發(fā)展中國(guó)家提供援助的融資目標(biāo)和時(shí)間表。例如，如果他們加入?yún)f(xié)議，海產(chǎn)品、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)和協(xié)會(huì)應(yīng)參與制定與全球總體保護(hù)一致的海洋，陸地和沿海棲息地和生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的目標(biāo)和時(shí)間表。這些目標(biāo)可能包括與每個(gè)行業(yè)相關(guān)的具體目標(biāo)，例如海產(chǎn)品公司產(chǎn)品庫(kù)存增加，林業(yè)的林區(qū)保護(hù)和保險(xiǎn)公司沿海濕地棲息地。此外，作為全球生物多樣性協(xié)議的一部分，個(gè)別公司應(yīng)承諾自己的業(yè)務(wù)目標(biāo)，政策和時(shí)間表，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)目標(biāo)。 參與企業(yè)也可以與政府合作，為發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)提供財(cái)政和技術(shù)援助。由于世界上大部分剩余的生物多樣性棲息地都位于熱帶地區(qū)，因此對(duì)自然資源型公司有直接的經(jīng)濟(jì)效益，可以幫助發(fā)展中國(guó)家保護(hù)這個(gè)棲息地。例如，如果海產(chǎn)品，林業(yè)和保險(xiǎn)行業(yè)只分配其從環(huán)境保護(hù)中獲得的可能收入和利潤(rùn)的一小部分來幫助發(fā)展中國(guó)家，那么每年可以增加250億至500億美元不等的額外資金。如果其他與生物多樣性保護(hù)有利害關(guān)系的全球主要工業(yè)和企業(yè)（如食品和餐飲業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)方面）也同意加入生物多樣性全球協(xié)議并，為其籌資目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，那么財(cái)務(wù)承諾可能更大。例如，據(jù)估計(jì)，農(nóng)業(yè)每年在野生和管理授粉服務(wù)中獲得2.35~5.77千億美元的收益，如果拿出10％用以保護(hù)、創(chuàng)建和恢復(fù)野生授粉者棲息地，這將每年提供約2百億至6百億美元的額外融資。 總結(jié)一下，目前的全球生物多樣性危機(jī)，很大程度上是由于過去25年來缺乏切實(shí)可行的國(guó)際承諾和資金來源。未來的全球生物多樣性公約，將采取與歷史上無與倫比的方式，與政府和工業(yè)界以及其他非國(guó)家行為者接觸，要求可以從保護(hù)中獲益的企業(yè)共同努力，確保全球生物多樣性的安全水平，避免持續(xù)不可逆轉(zhuǎn)的生物多樣性喪失。 參考資料： |
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