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新《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)標準化提出了新要求，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，并將此項要求寫入了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的主要安全職責(zé)，目的是以主要負責(zé)人牽頭，更好地推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。主要負責(zé)人未履行規(guī)定職責(zé)，會受到罰款、責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓、甚至撤職處分。水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動重點任務(wù)要求：2022年底前，水利工程建設(shè)項目法人、施工單位完成自評工作。為幫助各單位順利開展標準化自評工作，從即日起對《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》分別從標準文本、標準條文、工作依據(jù)、工作要點、提供記錄清單5個方面進行簡要解讀，以期大家對標準更深入地理解、落實標準。 本標準以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000—2016）的核心要求為基礎(chǔ)，共設(shè)置8個一級項目、28個二級項目和149個三級項目。筆者將根據(jù)內(nèi)容多少以二級項目或三級項目為每期內(nèi)容。 
| | | | | 1.1.1安全生產(chǎn)目標管理制度應(yīng)明確目標的制定、分解、實施、檢查、考核等內(nèi)容。 | | 制度內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定，每項扣1分 | | 1.1.2制定安全生產(chǎn)總目標和年度目標,應(yīng)包括生產(chǎn)安全事故控制、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)管理等目標。 | | 查中長期安全生產(chǎn)工作規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)工作計劃等相關(guān)文件 | | 1.1.3根據(jù)部門和所屬單位在安全生產(chǎn)中的職能，分解安全生產(chǎn)總目標和年度目標。 | | | | 1.1.4逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并制定目標保證措施。 | | 責(zé)任書簽訂不全，每缺一個部門、單位或個人扣1分未制定目標保證措施，每缺一個部門、單位或個人扣1分責(zé)任書內(nèi)容與安全生產(chǎn)職責(zé)不符，每項扣1分 | | 1.1.5定期對安全生產(chǎn)目標完成情況進行檢查、評估，必要時，調(diào)整安全生產(chǎn)目標。 | | 必要時，未調(diào)整安全生產(chǎn)目標，扣3分 | | 1.1.6定期對安全生產(chǎn)目標完成情況進行考核獎懲。 | | |
★標準條文：1.1.1 目標管理制度1.1.1安全生產(chǎn)目標管理制度應(yīng)明確目標的制定、分解、實施、檢查、考核等內(nèi)容。#《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)﹝2010﹞23號）；#《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000－2016）；#《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656-2011)；#《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）。1.要素齊全。目標管理制度中要素應(yīng)齊全，應(yīng)包含《評審標準》要求的制定、分解、實施、檢查和考核等目標管理工作的全部內(nèi)容。2.職責(zé)明確。制度中對目標制定、分解、實施、檢查、考核的實施部門（人員）和監(jiān)督檢查部門（人員）職責(zé)應(yīng)明確、清晰。（1）制度內(nèi)容應(yīng)完整。對此項工作中涉及到的內(nèi)容，制度中均應(yīng)給出要求。如目標管理制度中要求進行安全生產(chǎn)目標考核工作，但制度中未對目標考核工作提出要求，使考核工作不能有效開展。（2）制度中各項工作要求應(yīng)具體、明確。如制度中對目標檢查周期規(guī)定的不明確或不合理，未對目標完成情況檢查，不能有效監(jiān)督、檢查目標的完成情況，導(dǎo)致對可能出現(xiàn)的目標偏差，不能及時調(diào)整目標實施計劃。提供以公司正式文件發(fā)布的《安全生產(chǎn)目標管理制度》。★標準條文：1.1.2 目標制定1.1.2 制定安全生產(chǎn)總目標和年度目標，應(yīng)包括生產(chǎn)安全事故控制、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)管理等目標。#《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)﹝2010﹞23號）；#《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656-2011）；#《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）。 1.目標制定的形式。通常生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)總目標和年度目標，應(yīng)在單位的安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計劃中得以體現(xiàn)。（1）目標的制定首先要進行的工作是制定單位的中長期規(guī)劃及年度安全生產(chǎn)工作計劃。（2）通過規(guī)劃及計劃，詳細描述安全管理工作的目標是什么、通過何種措施保證目標的實現(xiàn)，使安全生產(chǎn)管理工作能井然有序、有條不紊地進行。（3）計劃不僅是組織、指揮、協(xié)調(diào)的前提和準則，而且與管理控制活動緊密相聯(lián)。（4）計劃為各種復(fù)雜的管理活動確定了數(shù)據(jù)、尺度和標準，它不僅為控制指明了方向，而且還為控制活動提供了依據(jù)。（5）經(jīng)驗告訴我們，未經(jīng)計劃的活動是無法控制的，也無所謂控制。因為控制本身是通過糾正偏離計劃的偏差，使管理活動保持與目標的要求一致。（6）在安全生產(chǎn)管理過程中，有很多單位未編制安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全生產(chǎn)年度工作計劃，直接以文件形式確定的安全生產(chǎn)目標形同虛設(shè)。2.目標的制定。目標即單位安全生產(chǎn)管理工作預(yù)期達到的效果。《評審標準》中只列出了比較重要的幾項安全生產(chǎn)管理目標，要求在總目標及年度目標中要涵蓋。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求及企業(yè)實際情況，制定出全面、具體的安全生產(chǎn)管理目標。對施工單位所承擔(dān)的工程建設(shè)項目，通常工期超過一年的，應(yīng)根據(jù)總部年度目標、項目法人要求和地方政府要求，制定項目周期內(nèi)的總目標。安全生產(chǎn)目標通常應(yīng)包含主要的安全生產(chǎn)管理工作，《評審標準》中要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定事故控制目標、隱患治理目標、職業(yè)健康和安全生產(chǎn)管理目標等四個類別。生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定安全生產(chǎn)目標時，應(yīng)以上述類別為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實際情況進一步細化各項目標與指標。SL721-2015中關(guān)于施工單位的安全生產(chǎn)目標的規(guī)定：3.1.3 安全生產(chǎn)目標應(yīng)主要包括下列內(nèi)容：8 人員、機械、設(shè)備、交通、消防、環(huán)境和職業(yè)健康等方面的安全管理控制指標等。7 確保不發(fā)生重大環(huán)境投訴，重大環(huán)境事故、事件。如：施工單位的安全生產(chǎn)管理目標一般包括：14 安全責(zé)任書獎懲兌現(xiàn)率**%；15 單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全管理人員、兼職安全員、特種作業(yè)人員持證上崗率**%；16 勞動防護用品配發(fā)率**%，職業(yè)危險危害崗位人員體檢率**%，員工體檢覆蓋率**%，職業(yè)病發(fā)病率控制在**‰；3.總目標與年度目標應(yīng)協(xié)調(diào)一致。二者之間不應(yīng)出現(xiàn)目標項目不一致或指標值有沖突的情況。如部分生產(chǎn)經(jīng)營單位的年度目標與總目標的內(nèi)容、指標不協(xié)調(diào)，輕傷率年度目標5‰，而總目標4‰，導(dǎo)致總目標無法實現(xiàn)。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的二級單位或分支機構(gòu)（包括施工單位現(xiàn)場項目經(jīng)理部）應(yīng)在上級主管單位年度目標基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況及其他相關(guān)方的要求（如地方政府、項目法人單位）制定本級的安全管理總目標和年度目標。4.目標控制指標應(yīng)合理，即目標應(yīng)具有適用性和挑戰(zhàn)性且易于評價。應(yīng)符合以下原則：（1）符合原則：符合有關(guān)法規(guī)標準和上級要求； （2）持續(xù)進步原則：比以前的稍高一點，跳起來，夠得著，實現(xiàn)得了；（4）可測量原則：可以量化測量的，否則無法考核兌現(xiàn)績效；首先制定的目標一般略高于實施者的能力和水平，使之經(jīng)過努力可以完成，應(yīng)是“跳一跳，夠得到”，但不能高不可攀，令人“望目標興嘆”。如有的單位在制定目標過程中所有事故率均設(shè)定為0，所有的安全管理目標均達到100%，在實施過程中是不可能實現(xiàn)的。其次是制定的目標不能過低，不費力就可達到，降低安全生產(chǎn)管理的效果。綜上，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理目標和指標應(yīng)依法合規(guī)，既要符合國家、行業(yè)的有關(guān)要求，又要切合單位的實際安全管理狀況和管理水平，使目標的預(yù)期結(jié)果做到具體化、定量化、數(shù)據(jù)化。 ★提供文件及記錄清單 1.中長期安全工作規(guī)劃（施工單位所屬項目經(jīng)理部可制定項目周期內(nèi)的安全工作規(guī)劃）； 2.年度安全工作計劃； 3.安全生產(chǎn)總目標（在中長期規(guī)劃中體現(xiàn)，并在安委會（安全領(lǐng)導(dǎo)小組）會議上確定并通過。施工單位的項目經(jīng)理部可制定項目周期內(nèi)的安全生產(chǎn)總目標）； 4.年度安全生產(chǎn)目標（在年度工作計劃中體現(xiàn)，并在安委會（安全領(lǐng)導(dǎo)小組）會議上確定并通過）； 5.目標以正式文件發(fā)布。 ★標準條文：1.1.3 目標分解 1.1.3根據(jù)部門和所屬單位在安全生產(chǎn)中的職能，分解安全生產(chǎn)總目標和年度目標。 #《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)﹝2010﹞23號）；#《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656-2011)；#《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）。1.分解總目標和年度目標。《評審標準》要求分解總目標和年度目標。2.目標分解應(yīng)覆蓋單位全員、全過程、全方位。根據(jù)安全生產(chǎn)管理“橫向到邊、縱向到底”的全方位管理要求，安全生產(chǎn)目標橫向應(yīng)分解到單位所屬各部門，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，縱向到作業(yè)班組直至每個員工,一級保一級，層層落實。3.目標分解應(yīng)與管理職責(zé)相適應(yīng)。目標分解前，首先應(yīng)厘清各部門所承擔(dān)的安全管理職責(zé)，根據(jù)職責(zé)分擔(dān)所對應(yīng)的工作目標。部分單位的目標分解過程中，存在著兩個比較突出的問題：一是分解過程中未考慮到部門所承擔(dān)的具體職責(zé)，安全生產(chǎn)目標與承擔(dān)職責(zé)不匹配。如人力資源部門承擔(dān)職業(yè)健康體檢職責(zé)，卻將職業(yè)健康體檢率的安全生產(chǎn)目標分解到辦公室等；二是年度安全生產(chǎn)目標未考慮部門（單位）在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)差別，各部門（單位）所承擔(dān)的目標完全相同，導(dǎo)致工作責(zé)任不清、目標不明。1．目標分解文件； ★標準條文：1.1.4簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書 1.1.4逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并制定目標保證措施 ★工作依據(jù) #《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)﹝2010﹞23號）； #《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656-2011)； # 《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）。 ★工作要點 安全目標與保證目標實現(xiàn)措施的統(tǒng)一性。為使目標管理具有科學(xué)性、針對性和有效性，在制定目標時必須有保證目標實現(xiàn)的措施，使措施為目標服務(wù)，以保證目標的實現(xiàn)。 1.安全生產(chǎn)目標責(zé)任書簽訂應(yīng)全覆蓋。即安全生產(chǎn)管理所涉及的部門、所屬單位均應(yīng)逐級簽訂《安全生產(chǎn)目標責(zé)任書》、個人應(yīng)簽訂《安全生產(chǎn)職責(zé)責(zé)任書》，不應(yīng)出現(xiàn)遺漏。同時根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號）的要求，企業(yè)向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。企業(yè)也要結(jié)合自身特點，制定明確各個層級一直到區(qū)隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。根據(jù)自身的安全生產(chǎn)管理職責(zé)簽署《承諾書》。2.責(zé)任書中的安全生產(chǎn)目標應(yīng)與分解的目標一致。責(zé)任書起草時，應(yīng)根據(jù)各部門所承擔(dān)的目標單獨編寫。切忌部分單位責(zé)任書格式千篇一律，內(nèi)容完全相同，其中所載明的安全生產(chǎn)目標與被分解的目標不符，責(zé)任書簽訂形同虛設(shè)。3.目標責(zé)任書中的保證措施應(yīng)由責(zé)任部門人員提出。各責(zé)任部門人員根據(jù)所分解的安全管理目標和承擔(dān)的安全管理職責(zé)，制定完成可量化的目標管理措施（計劃），與責(zé)任書合并形成有機的整體。部分單位的目標保證措施由上級部門指令性提出，不能發(fā)揮責(zé)任部門人員的主觀能動性，容易導(dǎo)致主體責(zé)任不清。1.安全生產(chǎn)責(zé)任書（至個人）； 2.安全目標保證措施（可包含在目標責(zé)任書中或目標分解文件中）； ★標準條文：1.1.5目標的監(jiān)督檢查與糾偏1.1.5 定期對安全生產(chǎn)目標完成情況進行檢查、評估，必要時，及時調(diào)整安全生產(chǎn)目標實施計劃。# 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)﹝2010﹞23號）；# 《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656-2011)；# 《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）。1.安全生產(chǎn)目標檢查周期應(yīng)合理。定期檢查目標完成情況的目的是為了及時調(diào)整工作計劃，保證目標的實現(xiàn)。部分單位的檢查周期設(shè)置不合理，只在每年末做一次檢查考核工作，不能發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，當(dāng)年末檢查發(fā)現(xiàn)目標發(fā)生偏差時，已無調(diào)整的余地。根據(jù)SL721的有關(guān)規(guī)定及實際管理工作的需要，施工單位檢查周期宜設(shè)定為每季度，至少每半年應(yīng)開展一次。2.調(diào)整目標實施計劃。在目標實施過程中，如因工作情況發(fā)生重大變化，致使目標不能按計劃實施的，或檢查過程中發(fā)現(xiàn)目標發(fā)生偏離時，應(yīng)調(diào)整目標實施計劃，而不應(yīng)調(diào)整目標。部分單位工作過程中，在目標不能完成時對安全生產(chǎn)目標進行了調(diào)整，使目標管理工作失去了嚴肅性。3.監(jiān)督檢查范圍應(yīng)齊全。在進行目標完成情況的監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)對所有簽訂目標責(zé)任書的部門、人員進行檢查，不應(yīng)遺漏，實現(xiàn)全覆蓋。1.安全生產(chǎn)目標實施情況的監(jiān)督、檢查記錄； 2.目標實施計劃的糾偏、調(diào)整文件（如發(fā)生）。 ★標準條文：1.1.6 考核與獎懲1.1.6定期對安全生產(chǎn)目標完成情況進行考核獎懲。# 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)﹝2010﹞23號）；# 《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656-2011)；# 《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）。 1.考核周期應(yīng)明確。無論是年終考核還是定期考核，均應(yīng)在目標管理制度中明確具體的考核周期，如季度、半年或年度。這也是各單位在各項規(guī)章制度中應(yīng)普遍注意的問題，即在評審標準或相關(guān)法規(guī)規(guī)范中要求定期開展工作的，落實到單位規(guī)章制度時，應(yīng)將“定期”的時間進行明確，不能含糊其詞，否則將導(dǎo)致工作要求不一致，隨意性較大。2.獎懲應(yīng)以考核結(jié)果為依據(jù)。考核是獎懲工作的前提與基礎(chǔ)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)規(guī)章制度開展考核工作，根據(jù)考核結(jié)果對相關(guān)部門、人員進行獎懲。部分單位在開展此項工作時，只是在年終或定期以文件形式做出獎懲結(jié)論，無考核記錄作為支撐，獎懲工作的真實性將大打折扣。1.考核記錄； 2.獎懲記錄； 
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