大河網(wǎng)記者 祝傳鵬

新的“一副”為何是南陽(yáng)？河南實(shí)施“一主兩副”（一主鄭州，兩副洛陽(yáng)、南陽(yáng)）省域發(fā)展戰(zhàn)略將對(duì)河南產(chǎn)生什么深遠(yuǎn)影響？對(duì)此，大河網(wǎng)記者邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。

▲傍晚的南陽(yáng)白河。大河網(wǎng)記者 賀志泉/圖

【變化】

河南中心城市從“一主一副”變?yōu)椤耙恢鞫薄毙赂窬?/strong>

　　我國(guó)的城市等級(jí)，分為國(guó)家中心城市、省級(jí)中心城市、區(qū)域中心城市等。國(guó)家中心城市是在國(guó)家大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，占據(jù)主導(dǎo)地位的城市，迄今為止共有9個(gè)，鄭州為其中之一。

　　中心城市，是指在一定的區(qū)域內(nèi)，具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用的城市。中心城市必須經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，發(fā)展勢(shì)頭好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，輻射能力強(qiáng)，才能更好地帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　我國(guó)中部６省每個(gè)省都有自己的副中心城市，湖北確定襄陽(yáng)、宜昌為副中心城市，湖南省確定岳陽(yáng)、衡陽(yáng)為副中心城市；安徽省確定蕪湖為副中心城市，江西確定贛州為副中心城市，山西確定大同、長(zhǎng)治、臨汾3個(gè)城市為副中心城市。

　　河南省在“十四五”規(guī)劃中，除鄭州是國(guó)家明確的中心城市外，確定了1個(gè)副中心城市——洛陽(yáng)；3個(gè)區(qū)域性中心城市——南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘。當(dāng)時(shí)是一主一副三區(qū)域的中心城市格局。

　　隨著河南省第十一次黨代會(huì)明確提出“支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市”，河南省的中心城市建設(shè)格局發(fā)生了新變化，變成“一主二副二區(qū)域”的新格局。

　　【關(guān)注】

副中心城市繡球?yàn)楹螔佅蛄四详?yáng)？

　　歷史的選擇不全是偶然，背后應(yīng)是客觀條件下的必然。南陽(yáng)當(dāng)選河南下一個(gè)省域副中心城市，有其客觀的事實(shí)邏輯。

　　南陽(yáng)地處鄭州、武漢、西安、重慶等四大國(guó)家中心城市之間，處在周邊四大城市群的邊緣地帶。長(zhǎng)期以來(lái)，在城市群“極化”規(guī)律作用下，南陽(yáng)的高端生產(chǎn)要素持續(xù)外流，南陽(yáng)“邊緣化”現(xiàn)象是不爭(zhēng)的事實(shí)，與毗鄰的湖北省襄陽(yáng)副中心和宜昌副中心相比，與周邊的洛陽(yáng)副中心橫向?qū)Ρ龋详?yáng)經(jīng)濟(jì)整體塌陷趨勢(shì)明顯。

　　2006年湖北省在“十一五” 規(guī)劃中明確襄陽(yáng)省域副中心城市的定位，開(kāi)始支持加強(qiáng)鐵路、公路、航運(yùn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，由此，襄陽(yáng)拉開(kāi)了追趕并甩下南陽(yáng)發(fā)展的序幕。由于襄陽(yáng)和宜昌的副中心地位較高， 項(xiàng)目、資金、人才集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展異軍突起，脫穎而出。曾幾何時(shí)， 南陽(yáng)與襄陽(yáng)、宜昌的GDP 總量相差無(wú)幾，如今差距拉開(kāi)， 這不得不讓人深思。

　　“從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論角度，副中心城市建設(shè)有利于發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)之一。對(duì)河南來(lái)說(shuō)，只有鄭州這個(gè)中心和洛陽(yáng)這個(gè)副中心還不夠，在豫南地區(qū)也要有一個(gè)副中心?！焙幽鲜∩缈圃撼鞘信c環(huán)境研究所副研究員彭俊杰表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，一般都會(huì)有多個(gè)副中心城市與中心城市形成競(jìng)合格局。例如，廣東省廣州、深圳之于汕頭、湛江，福建省福州之于廈門(mén)、泉州，湖北省武漢之于宜昌、襄陽(yáng)，江蘇省南京之于蘇州、無(wú)錫、徐州等。

　　在彭俊杰看來(lái)，支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市，與信陽(yáng)、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。一方面，支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市是培育全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎的歷史需要。加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，率先形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)，也日益成為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。另一方面，支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有潛力，可謂是順時(shí)應(yīng)勢(shì)，符合全省人民的共同期盼。

　　因此，無(wú)論從與周邊城市競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)來(lái)講，還是從河南全省發(fā)展的大局來(lái)講，都需要南陽(yáng)挺身而出。

　　【分析】

　　南陽(yáng)建設(shè)副中心城市具備哪些優(yōu)勢(shì)

　　交通是生產(chǎn)要素快速集疏的通道，中心城市必然是交通樞紐城市，必然擁有綜合交通樞紐，同時(shí)，綜合交通樞紐必然造就中心城市。

　　“2020年南陽(yáng)高速公路通車(chē)?yán)锍?94公里，連續(xù)多年穩(wěn)居全省第1，是全國(guó)性綜合交通樞紐城市。南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是河南三大民用機(jī)場(chǎng)之一，航線增至20條、通航城市達(dá)到26個(gè)、年旅客吞吐量突破118萬(wàn)人次。唐河航運(yùn)工程全面啟動(dòng)，鄂豫省際'黃金水道’優(yōu)勢(shì)凸顯?！迸砜〗苷f(shuō)，從全省發(fā)展大局來(lái)看，支持南陽(yáng)加快建設(shè)副中心城市，進(jìn)一步明確了南陽(yáng)發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升全國(guó)性交通樞紐地位。

　　此外，省第十一次黨代會(huì)還明確提出，要加快呼南高鐵豫西通道、南信合高鐵、平漯周高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)，這對(duì)南陽(yáng)來(lái)說(shuō)，又是一大利好。

　　河南省政府參事張占倉(cāng)在接受媒體采訪時(shí)表示，河南最大的優(yōu)勢(shì)是交通優(yōu)勢(shì)，河南高速鐵路網(wǎng)建設(shè)的理想程度，是人口較多的省轄市政府所在地瞄準(zhǔn)高速鐵路成網(wǎng)的目標(biāo)再跨一步，形成高鐵的十字交叉，使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展真正進(jìn)入高鐵時(shí)代。就豫南地區(qū)來(lái)說(shuō)，南陽(yáng)、信陽(yáng)都亟須這樣的高鐵新線。

　　在彭俊杰看來(lái)，除了交通之外，南陽(yáng)還有諸多方面的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)方面，GDP常年穩(wěn)居全省第3位，2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增速均高于全省平均水平，位居第3位。生物醫(yī)藥、新材料、新能源等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在發(fā)展壯大，裝備制造、綠色食品產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有了“南陽(yáng)光電”“南陽(yáng)防爆”“南陽(yáng)新能源”等一批國(guó)字號(hào)的產(chǎn)業(yè)基地。

　　文化方面，南陽(yáng)有豐厚的歷史淵源，是國(guó)務(wù)院首批命名的歷史文化名城之一，有5000年的文明史、2800多年的建城史，是中原文化、客家文化、楚文化的發(fā)源地，曾哺育出“科圣”張衡、“醫(yī)圣”張仲景、“商圣”范蠡、“智圣”諸葛亮、“謀圣”姜子牙等歷史名人,以及彭雪楓、馮友蘭、姚雪垠、王永民、二月河等現(xiàn)當(dāng)代名人，產(chǎn)生了在文學(xué)界具有影響的南陽(yáng)作家群。

　　人口方面，2020年，南陽(yáng)市常住人口達(dá)到971.31萬(wàn)，占全省9.78%，位居全省第2位、全國(guó)第19位。同時(shí)，2020年南陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率50.59%，低于全?。?5.43%）4.84個(gè)百分點(diǎn)，如果到2025年與全省同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率突破63%的目標(biāo)，未來(lái)將新增約120萬(wàn)人的城鎮(zhèn)人口，釋放2萬(wàn)多億的市場(chǎng)消費(fèi)空間，對(duì)各類(lèi)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的需求潛力巨大。

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　　“正是由于南陽(yáng)扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不斷完善的交通體系、豐厚而獨(dú)具特色的歷史人文資源、廣闊而巨大的需求潛力空間和市場(chǎng)消費(fèi)空間，有力地促進(jìn)了區(qū)域人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流在這里交叉匯集和高效配置，為南陽(yáng)加快建設(shè)副中心城市提供了有力保障和動(dòng)力支撐。”彭俊杰說(shuō)。

　　“就經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口、地域等方面而言，南陽(yáng)是河南當(dāng)之無(wú)愧的河南第三市。作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的盆地類(lèi)地理單元，南陽(yáng)的地理與區(qū)位、歷史與人文、人口和風(fēng)俗、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)等都使之具有獨(dú)特的中心城市特質(zhì)?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專(zhuān)家，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清說(shuō)，明確南陽(yáng)是河南全域第二個(gè)副中心城市，對(duì)于南陽(yáng)而言可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但整體而言機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　【建議】

　　構(gòu)建由人才和資本形成的雙引領(lǐng)雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局

　　彭俊杰說(shuō)，與鄭州國(guó)家中心城市和洛陽(yáng)中原城市群副中心城市相比，南陽(yáng)建設(shè)副中心城市仍然面臨經(jīng)濟(jì)總量不高、發(fā)展速度和質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　“建設(shè)副中心城市南陽(yáng)沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，一切都需要自我探索，需要?jiǎng)?chuàng)造創(chuàng)新，因此建議南陽(yáng)市委市政府在規(guī)劃部署建設(shè)南陽(yáng)副中心城市過(guò)程中，能夠做到充分調(diào)研，廣泛請(qǐng)益，多方論證，從而少走彎路，快速進(jìn)階?！彼蜗蚯逭f(shuō)，在策略上盡可能在生態(tài)優(yōu)化方面先予后取，堅(jiān)持低碳化綠色發(fā)展；在技術(shù)和智慧支撐方面邊借外腦邊育宛才；在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建方面圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈弱勢(shì)環(huán)節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)筑巢定目標(biāo)引鳳，從而累積發(fā)展要素厚度，最終形成水到渠成的發(fā)展勝勢(shì)。

　　宋向清建議，南陽(yáng)建設(shè)副中心城市，首先可以組建高規(guī)格顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，全面梳理南陽(yáng)具有市場(chǎng)價(jià)值的資源稟賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，緊密結(jié)合國(guó)家和省戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞南陽(yáng)以及豫南高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合與放大，編制高標(biāo)準(zhǔn)的南陽(yáng)副中心城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

　　其次，圍繞南陽(yáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)融協(xié)作發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等探索建立具有南陽(yáng)特色的新機(jī)制，在制度創(chuàng)新中為南陽(yáng)副中心城市建設(shè)夯實(shí)發(fā)展厚度，標(biāo)高進(jìn)步刻度，進(jìn)而為共同富裕創(chuàng)造南陽(yáng)范式。

　　另外，嘗試構(gòu)建南陽(yáng)由人才和資本形成的雙引領(lǐng)雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，新建幾所大學(xué)和科研院所，引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，力爭(zhēng)在南陽(yáng)盆地構(gòu)筑人才高地，從而為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。