肥  料  部  分

第一章  主要知識

第一節(jié)  肥料概念和種類

一、肥料的概念

《肥料登記管理辦法》（2000年6月23日農(nóng)業(yè)部令第32號發(fā)布；根據(jù)2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號發(fā)布施行的《農(nóng)業(yè)部關于修訂農(nóng)業(yè)行政許可規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修正）第三條對肥料作出了明確定義：本辦法所稱肥料，是指用于提供、保持或改善植物營養(yǎng)和土壤物理、化學性能以及生物活性，能提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或改善農(nóng)產(chǎn)品品質，或增強植物抗逆性的有機、無機、微生物及其混合物料。

從該定義可以看出，肥料具有兩大基本功能：一是提供、保持或改善植物營養(yǎng)和土壤物理、化學性能以及生物活性；二是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或改善農(nóng)產(chǎn)品品質，或增強植物抗逆性，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用肥料的根本目的。肥料的種類包括有機、無機、微生物及其混合物料。

《肥料登記管理辦法》和《農(nóng)藥管理條例實施辦法》規(guī)定，肥料與農(nóng)藥的混合物不適用《肥料登記管理辦法》，而適用《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥管理條例實施辦法》進行管理。

二、肥料的常見分類

肥料的分類方法和種類很多，成分性質差別也很大。根據(jù)肥料的來源、性質的不同，一般可分為無機肥料、有機肥料和生物肥料。根據(jù)不同的施用措施還可以分為基肥、追肥、種肥和葉面肥。根據(jù)作物對營養(yǎng)元素的需要量，分為大量、中量、微量元素肥料。按照肥料所含作物營養(yǎng)元素種類的多少，又可將肥料分為單一元素肥料、復合元素肥料和多元肥料等。目前，市場上還出現(xiàn)了一種被稱為控釋肥料的新型肥料，通過各種調控機制使養(yǎng)分按照設定的釋放率和釋放期緩慢或控制釋放。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應掌握肥料的常識。

1．有機肥料 主要來源于植物和（或）動物，施于土壤以提供植物營養(yǎng)為其主要功效的含碳物料。

2．無機肥料   標明養(yǎng)分呈無機鹽形式的肥料, 由提取、物理和（或）化學工業(yè)方法制成。

3．單一肥料   氮、磷、鉀三種養(yǎng)分中，僅具有一種養(yǎng)分標明量的氮肥、磷肥和鉀肥的通稱。

4．大量元素   對氮、磷、鉀元素的通稱。

5．中量元素   對鈣、鎂、硫元素的通稱。

6．微量元素   植物生長所必需的、但相對來說是少量的元素，如硼、錳、鐵、鋅、銅、鉬等。

7．氮肥   具有氮（N）標明量，以提供植物氮養(yǎng)分為其主要功效的單一肥料。

8．磷肥   具有磷（P₂O₅）標明量，以提供植物磷養(yǎng)分為其主要功效的單一肥料。

9．鉀肥   具有鉀（K₂O）標明量，以提供植物鉀養(yǎng)分為其主要功效的單一肥料。

10．復合肥料   氮、磷、鉀三種養(yǎng)分中，至少有兩種養(yǎng)分標明量的僅由化學方法制成的肥料。

11．復混肥料   氮、磷、鉀三種養(yǎng)分中，至少有兩種養(yǎng)分標明量的由化學方法和（或）摻混方法制成的肥料。

12．摻合肥料   氮、磷、鉀三種養(yǎng)分中，至少有兩種養(yǎng)分標明量的由干混方法制成的肥料，是復混肥料的一種。

13. 葉面肥 以葉面吸收為目的，將作物所需營養(yǎng)元素直接施用于作物葉片表面，通過葉片的吸收而發(fā)揮其功能的一種肥料類型。

14. 水溶肥料  能夠完全溶解于水的多元素復合型肥料。

15. 有機-無機復混肥  一種既含有機質又含適量化肥的復混肥。它是對糞便、草炭等有機物料，通過微生物發(fā)酵進行無害化和有效化處理，并添加適量化肥、腐殖酸、氨基酸或有益微生物菌，經(jīng)過造粒或直接摻混而制得的商品肥料。

（二）常見的肥料品種

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和執(zhí)法檢查中常見的肥料品種如下。

1．單一元素肥料

（1）氮肥

（2）磷肥

（3）鉀肥

2．復合肥

3．復混肥

4．有機肥料

5．葉面肥料

6．微量元素肥料

此外，微量元素肥料還有硫酸銅、硫酸亞鐵、硼砂、硼酸、鉬酸銨、氯化鈷、硫酸錳等。

中量元素肥料有硫酸鎂、氯化鈣、氫氧化鎂、硝酸鈣、磷酸鈣等。

第二節(jié)  肥料登記管理制度

一、肥料產(chǎn)品登記制度

1.登記依據(jù)

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二十五條第一款規(guī)定：農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行登記或者許可制度。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第二十一條規(guī)定：對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。目前，肥料管理尚未制定法律和行政法規(guī)，有關肥料登記制度缺少有效的法律依據(jù)。

農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》（以下稱《登記辦法》）第五條規(guī)定：實行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進行廣告宣傳。

2．登記管理

肥料登記分為臨時登記和正式登記。臨時登記證有效期為一年，有效期滿需繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應當在有效期滿前兩個月提出續(xù)展登記申請。續(xù)展有效期為一年。續(xù)展臨時登記最多不能超過兩次。正式登記證有效期為五年，有效期滿需繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應當在有效期滿前六個月提出續(xù)展登記申請。續(xù)展有效期為五年。

有效期滿沒有提出續(xù)展登記申請的，視為自動撤銷登記。有效期滿后提出續(xù)展登記申請的，應重新辦理登記。經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱的，應申請變更登記；改變成分、劑型的，應重新申請登記。

3.登記部門和登記證

農(nóng)業(yè)部負責全國肥料登記和監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內的肥料登記工作。肥料登記分為國家級登記和省級登記。

⑴ 國家級登記

農(nóng)業(yè)部負責全國肥料的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。

①臨時登記證編號格式為：農(nóng)肥（xxxx）(指年份)臨字xxxx（指序號）號。如下圖。

②正式登記證編號格式為：農(nóng)肥（xxxx）(指年份)準字xxxx（指序號）號。如下圖。

國家級肥料臨時登記證、肥料正式登記證統(tǒng)一使用“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部肥料審批專用章”。   

  ⑵ 省級登記

《登記辦法》第三十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的復混肥、配方肥（不含葉面肥）、精制有機肥、床土調酸劑的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。制定復混肥、配方肥（不含葉面肥）、精制有機肥、床土調酸劑的具體登記管理辦法，報農(nóng)業(yè)部備案。

浙江省農(nóng)業(yè)廳于2001年11月15日發(fā)布《浙江省肥料登記管理實施辦法》（浙農(nóng)專（2001）182號），規(guī)定生產(chǎn)復混肥料、配方肥料（不含葉面肥）、精制有機肥和床土調酸劑類產(chǎn)品以及已經(jīng)外?。ㄊ?、自治區(qū)）登記需進入浙江銷售、使用的產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，均須向浙江省農(nóng)業(yè)廳辦理肥料登記或備案手續(xù)。2014年3月，浙江省人民政府全面開展政府職權清理，推行權力清單制度，外省肥料備案作為非行政許可和非行政確認事項，自2014年6月以后，外省已登記肥料無需備案可直接進入浙江市場。

省級臨時登記證編號格式：x（發(fā)證省（區(qū)、市）簡稱）農(nóng)肥（xxxx）(指年份)臨字xxxx（指序號）號；正式登記證編號格式：x（發(fā)證?。▍^(qū)、市）簡稱）農(nóng)肥（xxxx）(指年份)準字xxxx（指序號）號。臨時登記證、正式登記證統(tǒng)一使用“××××××?。▍^(qū)、市）（人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門名稱）肥料審批專用章”。

二、肥料產(chǎn)品備案制度

1．備案依據(jù)

《登記辦法》第三十二條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準登記的復混肥、配方肥（不含葉面肥）、精制有機肥、床土調酸劑，只能在本省銷售使用。如要在其他省區(qū)銷售使用的，須由生產(chǎn)者、銷售者向銷售使用地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

2. 備案證書

肥料登記備案證編號格式：x（發(fā)證?。▍^(qū)、市）簡稱）農(nóng)肥（xxxx）(指年份)備字xxxx（指序號）號。如圖。

三、免予登記產(chǎn)品

1. 免登記依據(jù)

《登記辦法》第十四條規(guī)定，對經(jīng)農(nóng)田長期使用，有國家或行業(yè)標準的下列產(chǎn)品免予登記：硫酸銨（鋅），尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨(磷酸一銨、二銨)，硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復合肥。

可見，免予登記的肥料產(chǎn)品必須同時符合三個條件，即長期使用、有國家或行業(yè)標準、屬于《登記辦法》第十四條所列舉的16種（類）肥料。

注：根據(jù)復混肥料(復合肥料)( GB 15063-2009)標準, 復混肥料(復合肥料)總養(yǎng)分（N+P2O5+K2O）含量（%）≥40.0的為高濃度復合肥、≥30的為中濃度復合肥、三元復混肥料(復合肥料)≥25或二元復混肥料(復合肥料)≥20的為低濃度復合肥。

四、肥料產(chǎn)品的標簽管理

《登記辦法》第二十三條規(guī)定，肥料產(chǎn)品包裝應有標簽、說明書和產(chǎn)品質量檢驗合格證。標簽和使用說明書應當使用中文，并符合下列要求：1.標明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址；2.標明肥料登記證號、產(chǎn)品標準號、有效成分名稱和含量、凈重、生產(chǎn)日期及質量保證期；3.標明產(chǎn)品適用作物、適用區(qū)域、使用方法和注意事項；4.產(chǎn)品名稱和推薦適用作物、區(qū)域應與登記批準的一致；禁止擅自修改經(jīng)過登記批準的標簽內容。

肥料標簽檢查重點關注三點：一是登記證號的標注是否規(guī)范；二是適用作物是否被夸大；三是是否描述有農(nóng)藥功效。

第三節(jié)執(zhí)法依據(jù)和注意事項

一、有關法律規(guī)定

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二十五條規(guī)定：農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行登記或者許可制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質量負責，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第二十一條規(guī)定：對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果。第二十二條規(guī)定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

二、部門和地方政府規(guī)章

根據(jù)上述兩部法律有關規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以設立肥料生產(chǎn)經(jīng)營登記或許可制度。但截至目前，我國還沒有制定專門的肥料登記管理方面的法律、法規(guī)。有關肥料登記管理的部門規(guī)章有2000年6月23日農(nóng)業(yè)部令第32號發(fā)布、2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號修訂發(fā)布的《肥料登記管理辦法》；浙江省政府規(guī)章有2006年7月13日第219號省政府令發(fā)布的《浙江省肥料登記和使用辦法》。

部門和地方政府規(guī)章，僅僅是執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，沒有行政許可的設定權，而法律、行政法規(guī)并未規(guī)定肥料要進行登記，有關肥料登記的合法性與合理性，在業(yè)界和法律界一直爭議不斷。筆者認為，在當前加快推進法治進程的大背景下，肥料執(zhí)法應以規(guī)范管理為主，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣等生產(chǎn)許可和質量方面的違法問題，可移送或轉交相關部門處理。在肥料管理條例制訂出臺前，依據(jù)《登記辦法》實施與登記事項相關的處罰必須慎重。目前，在省級層面，河北省已于2013年7月1日起全面取消由省農(nóng)業(yè)廳負責辦理的復混肥料（包括配方肥料）、有機-無機復混肥料、有機肥料和床土調酸劑產(chǎn)品的肥料登記；取消外?。ㄊ小^(qū)）肥料生產(chǎn)企業(yè)在河北省境內銷售辦理肥料登記證備案手續(xù)；廢止省內涉及肥料登記行政許可的規(guī)范性文件。

三、規(guī)范性文件

1.《肥料登記 標簽技術要求》（NY1979-2010）；

2.《肥料標識 內容和要求》（GB18382-2001）；

3．《浙江省肥料登記管理實施辦法》（浙農(nóng)專（2001）182號）

第二章執(zhí)法檢查

第一節(jié)  肥料登記管理信息查詢比對

一、網(wǎng)站查詢

（一）化肥產(chǎn)品信息查詢

1.查詢網(wǎng)站

國家化肥質量監(jiān)督檢驗中心（北京），網(wǎng)址：http:// www. fertilizer. org.cn/ SoisWeb/home/index.html，主要查詢化肥產(chǎn)品登記信息。如下圖。

2.查詢方法

⑴登記信息查詢。進入“國家化肥質量監(jiān)督檢驗中心（北京）”網(wǎng)站后，點擊上部藍色區(qū)域的“登記公告”窗口，進入次級頁面的“肥料登記證公告”窗口，根據(jù)正式登記、臨時登記、企業(yè)名稱、產(chǎn)品通用名稱和登記證號等不同需要，進行選擇查詢。選擇完成后，點擊旁邊的“篩選”即可。同樣，進入“生產(chǎn)許可證公告”窗口后，可以查詢國家獲證企業(yè)相關信息。省級發(fā)證獲證企業(yè)相關信息查詢尚未開通。

⑵在日常執(zhí)法檢查中，以按登記證號查詢最為快捷。點擊“查看”列的“詳細”窗口，可以具體顯示被查詢肥料產(chǎn)品的登記證號、企業(yè)名稱、企業(yè)法人、產(chǎn)品通用名稱、產(chǎn)品商品名稱、產(chǎn)品形態(tài)、登記技術指標、適宜范圍和登記證有效期等相關信息。

⑶該網(wǎng)站的“省級肥料登記證公告”查詢目前尚未開通。查詢省級肥料登記證公告信息，需進入各省的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站進行查詢。

（二）微生物肥料產(chǎn)品查詢

1.查詢網(wǎng)站

農(nóng)業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質量監(jiān)督檢驗測試中心，網(wǎng)址：http://sfi./biotestlab/new_page_19.htm）網(wǎng)站，主要查詢微生物肥料產(chǎn)品登記信息。如下圖。

 2.查詢方法

進入“農(nóng)業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質量監(jiān)督檢驗測試中心”網(wǎng)站后，點擊頂部粉色或底部藍綠色的“登記產(chǎn)品”窗口，進入下級頁面，其頂部、中部和底部各有“正式登記產(chǎn)品”和“臨時登記產(chǎn)品”的查詢窗口。點擊窗口，可以查詢產(chǎn)品的正式登記和臨時登記信息，顯示包括序號、企業(yè)名稱、產(chǎn)品通用名、產(chǎn)品商品名、產(chǎn)品形態(tài)、有效菌種名稱、技術指標（有效成分及含量）、適宜作物/區(qū)域、登記證號（按登記年份順序排列）等信息的產(chǎn)品列表，再從中選擇符合要求的被查詢產(chǎn)品的具體信息。

肥料產(chǎn)品的登記信息，還可以通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)（執(zhí)法通）進行快捷查詢，有關查詢方法見系統(tǒng)操作手冊。

二、注意事項

執(zhí)法人員應熟悉肥料產(chǎn)品標簽網(wǎng)上查詢方法，但網(wǎng)上查詢只能作為一種篩選手段，不能作為執(zhí)法依據(jù)。準確判定肥料產(chǎn)品標簽是否違法，必須以農(nóng)業(yè)部及各省、區(qū)、市頒發(fā)的肥料登記證、發(fā)布的肥料登記公告以及《肥料登記標簽技術要求》等為準。

第二節(jié)  生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查

肥料生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)檢查流程與農(nóng)藥篇所述農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)檢查流程基本一致，有關內容不再詳述。本節(jié)就有關肥料生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)檢查的主要內容和注意事項進行闡述。

一、生產(chǎn)企業(yè)檢查

1.許可事項檢查

主要檢查核實企業(yè)生產(chǎn)的肥料是否經(jīng)過登記，登記是否處于有效狀態(tài)，登記主體是否與工商營業(yè)執(zhí)照所載主體一致，登記產(chǎn)品是否處于營業(yè)執(zhí)照核準范圍，生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品是否與登記內容一致，肥料產(chǎn)品標簽是否與肥料登記審核的標簽樣張一致，以及檢查肥料質量標準、肥料產(chǎn)品進出成品倉庫記錄與肥料產(chǎn)品銷售記錄等書面內容。

2.生產(chǎn)現(xiàn)場檢查

主要檢查企業(yè)是否存在生產(chǎn)未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，是否存在生產(chǎn)添加農(nóng)藥等未經(jīng)登記成分的肥料產(chǎn)品，是否存在生產(chǎn)擅自修改標簽內容的肥料產(chǎn)品等違法行為。

3.生產(chǎn)記錄檢查

主要檢查核實企業(yè)未經(jīng)登記生產(chǎn)肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)添加農(nóng)藥等未經(jīng)登記成分的肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)擅自修改標簽內容和產(chǎn)品質量不合格的肥料產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄。

4.成品倉庫檢查

主要檢查企業(yè)倉儲的肥料產(chǎn)品是否與企業(yè)的肥料登記信息一致，是否有添加農(nóng)藥等未經(jīng)登記成分的肥料產(chǎn)品、肥料產(chǎn)品標簽內容是否與肥料登記審核的標簽樣張一致，是否有標稱非該企業(yè)生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品，產(chǎn)品質量是否合格（需經(jīng)抽樣檢測）等內容。

5．原料倉庫檢查

主要檢查倉儲原料與生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品的關聯(lián)性，是否有與登記肥料產(chǎn)品無關的原料。

6．包材倉庫檢查

主要檢查倉儲肥料產(chǎn)品標簽是否合法。

7．檢驗室檢查

主要檢查核實是否有與肥料登記信息不一致，擅自修改標簽內容，產(chǎn)品質量不合格的肥料產(chǎn)品的檢驗記錄。

8．相關臺賬記錄檢查

主要檢查核實肥料生產(chǎn)相關臺賬記錄中是否有與肥料登記信息不一致，標稱非該企業(yè)生產(chǎn)以及擅自修改標簽內容的肥料產(chǎn)品等進出倉與銷售記錄。

二、肥料經(jīng)營主體檢查

1.經(jīng)營現(xiàn)場及倉庫檢查

主要檢查核實企業(yè)是否存在經(jīng)營未經(jīng)登記、登記不在有效范圍的肥料產(chǎn)品，是否有農(nóng)業(yè)部宣布禁止或限制使用的產(chǎn)品，以及經(jīng)營沒有標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容，以及經(jīng)抽樣檢測質量不合格的產(chǎn)品等情形。

2.購銷臺賬檢查

主要檢查核實購銷臺賬中是否有與肥料登記信息不一致，擅自修改標簽內容和經(jīng)抽樣檢測質量不合格等肥料產(chǎn)品的購銷記錄等。

 三、執(zhí)法檢查注意事項

對肥料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實施檢查，應注意掌握以下幾點：

1.肥料產(chǎn)品登記為一品一證。

2.目前暫時只有復混肥料和磷肥產(chǎn)品列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，由省質量技術監(jiān)督局發(fā)證，獲證生產(chǎn)企業(yè)可以在產(chǎn)品包裝上標示質量安全“QS”標志。注意：一是除復混肥料和磷肥外，其他肥料生產(chǎn)無需取得生產(chǎn)許可；二是如果發(fā)現(xiàn)其它肥料包裝標注“QS”標志，很可能涉嫌偽造生產(chǎn)許可證標志。

3.在以往的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，磷肥生產(chǎn)中使用工業(yè)廢渣，其檢測有效成分雖達標，但無肥效；使用工業(yè)廢酸生產(chǎn)的過磷酸鈣，其檢測常發(fā)現(xiàn)含有農(nóng)藥成分。

4.目前沒有肥料保質期方面的強制性規(guī)定。

第三節(jié)  監(jiān)督抽樣

有關肥料產(chǎn)品監(jiān)督抽樣的流程、現(xiàn)場抽樣程序、抽樣原則等與農(nóng)藥篇有關農(nóng)藥產(chǎn)品抽樣基本一致，不再詳述。本節(jié)就有關肥料采樣方法等與農(nóng)藥抽樣不盡相同的地方進行闡述。

一、采樣方法

1.最少采樣袋數(shù)

嚴格的肥料采樣最少需采樣袋數(shù)如下表（《復混肥料產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》CCGF 401.1－2008、《磷肥（過磷酸鈣、鈣鎂磷肥）產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》CCGF 401.2－2008、《農(nóng)業(yè)用尿素產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》CCGF 401.3－2008、《磷酸一銨、磷酸二銨產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》CCGF 401.4－2008、《硫酸鉀、氯化鉀、硝酸鉀產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》CCGF 401.5－2008、《有機肥料》NY 525－2001）：

最少采樣袋數(shù)查對表

      N為每批產(chǎn)品總袋數(shù)

上面是理想化的最少采樣袋數(shù),實際抽樣時很難做到。肥料生產(chǎn)，尤其是經(jīng)營者，在抽樣時都希望少開包、不破包?？紤]到對方的這一實際，一般將最少需采樣袋數(shù)簡化為：總包數(shù)為100包（每包50kg的為5噸）以下的采樣3包，100包以上的采樣5包及以上，且不予破包，用拆線開包取樣法取樣，便于被抽樣單位在抽樣后能縫包再售。確定采樣袋數(shù)后，樣品包應從樣品堆的各個方位、層次隨機抽取。

2.采樣方法

用采樣器從確定的樣品包角的最長對角線插入至袋的四分之三處，取出不少于100g的樣品，每批采樣不少于2kg。

采出的不少于2kg的樣品，用分樣器混勻后均分成3份，每份不少于500克，做不能接觸空氣狀的密封。1份送檢測機構檢測，1份留抽樣單位備查，1份留被抽樣單位備查。

二、抽樣單填寫注意事項

1. 寫清產(chǎn)品的營養(yǎng)元素標明量。一般氮肥標明總氮、磷肥標明有效磷（P₂O₅）、鉀肥標明有效鉀（K₂O）、復混肥標明總養(yǎng)分、各養(yǎng)分（N、P₂O₅、K₂O）以及含氯、含硝態(tài)氮情況。

2. 寫清產(chǎn)品執(zhí)行標準。執(zhí)行企業(yè)標準的，應索取或通過經(jīng)銷商索取被抽樣產(chǎn)品的企業(yè)標準，供檢測機構使用。

3.分清產(chǎn)品是否為進口產(chǎn)品。進口肥料在產(chǎn)品外包裝上標注有產(chǎn)品進口的合同號，而沒有產(chǎn)品的執(zhí)行標準。

4. 保留產(chǎn)品的外包裝標識。如不能保留產(chǎn)品外包裝的，至少應留有外包裝的影像資料，以作備查。

第四節(jié)  違法判定原則與要點

一、判定產(chǎn)品是否需要登記

所有肥料產(chǎn)品均需經(jīng)過登記，才能進口、生產(chǎn)、銷售和使用，免予登記只是一個例外，需同時滿足長期使用、有國家或行業(yè)標準、屬于辦法規(guī)定所列舉的16個肥料品種之一這三個條件。這是鑒別某一個肥料是否需要登記的關鍵點。

另外，農(nóng)業(yè)部肥料登記評審委員會第六屆第五次會議明確：對具有特殊農(nóng)用效果的緩釋肥料（以尿素為原料）和增效氮肥（添加氮肥增效劑的尿素產(chǎn)品）繼續(xù)實施登記管理，其它尿素產(chǎn)品嚴格執(zhí)行國家強制標準（GB 2440），不得添加其它成分或冠以其它名稱。

二、標簽違法的判定

1．直觀判定

凡有下列情形之一的，一般即可判定該肥料產(chǎn)品標簽違法：

⑴ 未標注肥料登記證號或者標注的肥料登記證號顯示臨時登記累計續(xù)展已超過兩次；

⑵ 標注添加農(nóng)藥成分或標有農(nóng)藥防治功效；

⑶ 有明顯超出肥料范疇（提供、保持或改善植物營養(yǎng)和土壤物理、化學性能以及生物活性，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或改善農(nóng)產(chǎn)品品質或增強植物抗逆性）的超凡功效。

2．查詢判定

  為慎重起見，凡有下列情形之一的，一般需經(jīng)查詢確認：

⑴ 難以確定的肥料登記證號；

⑵ 適用作物、適用區(qū)域等過于寬泛。

第三章  行政處罰及司法銜接

第一節(jié)常見違法行為及行政處罰

一、生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品

表現(xiàn)形式：對所生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品不能提供、出示有效的肥料登記證。

違反了《肥料登記管理辦法》第五條：“實行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進行廣告宣傳”的規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十七條規(guī)定，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

注：《肥料登記管理辦法》第三十六條規(guī)定，肥料生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的“違法所得”，是指違法生產(chǎn)、經(jīng)營肥料的銷售收入。下同。

二、生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準不符的

表現(xiàn)形式：所生產(chǎn)銷售的肥料產(chǎn)品經(jīng)檢測顯示有效成分或含量與登記批準的內容不符（產(chǎn)品質量不合格）。

違反了《肥料登記管理辦法》第二十七條第三項“生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準的內容不符的”規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十七條規(guī)定，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

三、登記證有效期滿未經(jīng)批準續(xù)展而繼續(xù)生產(chǎn)

表現(xiàn)形式：所生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品原取得的肥料登記證有效期（臨時登記證1年、正式登記證5年）已滿，未申請續(xù)展登記或續(xù)展申請未獲得批準。

違反了《肥料登記管理辦法》第二十一條第一款“肥料臨時登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應當在有效期滿兩個月前提出續(xù)展登記申請，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準續(xù)展登記。續(xù)展有效期為一年。續(xù)展臨時登記最多不能超過兩次”；第二款“肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應當在有效期滿六個月前提出續(xù)展登記申請，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準續(xù)展登記。續(xù)展有效期為五年”等規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過2萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

注意：《肥料登記管理辦法》第二十八條第二項，僅對登記證有效期滿未經(jīng)批準續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)的行為設定了處罰，未對銷售該類產(chǎn)品的行為作出處罰規(guī)定，根據(jù)“法無明文規(guī)定不處罰”之原則，執(zhí)法實踐中不得對經(jīng)營該類產(chǎn)品的行為進行處罰。

四、生產(chǎn)、銷售包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的肥料產(chǎn)品

表現(xiàn)形式：所生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品無標簽、標簽內容不全或模糊不清、標注內容與登記批準內容不符等。

違反了《肥料登記管理辦法》第二十三條第一款“肥料產(chǎn)品包裝應有標簽、說明書和產(chǎn)品質量檢驗合格證。標簽和使用說明書應當使用中文，并符合下列要求：……”和第二款“禁止擅自修改經(jīng)過登記批準的標簽內容”的規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過2萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

此類違法行為在執(zhí)法中較常見。附部分違法標簽圖示如下。

1．標注商品名，不標注通用名。

2．有效成分標注不規(guī)范。

3.以氯化物為基礎原料制成的復混肥料（氯離子含量大于3.0%），在包裝上未標注含氯標志。

 4．產(chǎn)品含硝態(tài)氮在包裝上未標注含硝態(tài)氮；

 5.夸大產(chǎn)品特性。

 6.擴大適用作物范圍。

 此外，《登記辦法》第二十七條第二款規(guī)定了“假冒、偽造肥料登記證、登記證號的”，第二十八條第一款規(guī)定了“轉讓肥料登記證或登記證號的”兩種違法行為，鑒于可操作性不強，且《登記辦法》的法律效力存在爭議等問題，在執(zhí)法實踐中對這兩類違法行為的查處較少見，本書不作闡述。

第二節(jié)  行政執(zhí)法與刑事司法銜接

目前，除《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》及《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》等對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)犯罪行為追究刑事責任的規(guī)定外，尚無法律法規(guī)對肥料違法行為涉及犯罪及追究刑事責任的具體規(guī)定，包括農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》也沒有這方面的規(guī)定。

與肥料違法行為有關的刑事責任規(guī)定主要是有關司法解釋的相關條款。

一、2001年4月9日發(fā)布的《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕10號）

涉及犯罪1  生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

具體適用規(guī)定及對應的刑法條款見“農(nóng)藥部分”第四章第二節(jié)、第三節(jié)相關內容。

涉及犯罪2  生產(chǎn)、銷售偽劣肥料罪

適用規(guī)定：

第七條 刑法第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪中“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以二萬元為起點；“重大損失”，一般以十萬元為起點；“特別重大損失”，一般以五十萬元為起點。

對應的刑法條款為第一百四十七條 生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、 種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

涉及犯罪3  妨害公務罪

具體適用規(guī)定及對應的刑法條款見“農(nóng)藥部分”第四章第二節(jié)、第三節(jié)相關內容。

二、2001年4月18日發(fā)布的《最高人民檢察院、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》

涉及犯罪1  非法經(jīng)營罪

具體適用規(guī)定及對應的刑法條款見“農(nóng)藥部分”第四章第二節(jié)、第三節(jié)相關內容。

肥料違法行為涉嫌犯罪案件移送有關規(guī)定見“農(nóng)藥部分”第四章第四節(jié)。

第四章  案例分析

案例一：某農(nóng)資有限公司銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品案

【案例概述】    2013年6月26日，A縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在市場檢查中發(fā)現(xiàn)，B農(nóng)資有限公司銷售“XXX128”（標簽標注登記證號：農(nóng)肥準字18XX號，保質期：三年，生產(chǎn)日期：2012年5月8日）、“XXXX靈”（標簽標注登記證號：農(nóng)肥（2007）臨字20XX，生產(chǎn)日期：2013年1月8日）、“XXXX活性鈣”（標簽標注登記證號：農(nóng)肥（2008）臨字28XX號，生產(chǎn)日期：2013年3月）三種肥料產(chǎn)品。執(zhí)法人員登陸國家化肥質量監(jiān)督檢驗中心（北京）網(wǎng)站查詢，未發(fā)現(xiàn)與上述登記證號相對應的查詢結果。農(nóng)資公司當場及事后均未能提供上述產(chǎn)品登記證的有效證明文件。 執(zhí)法人員現(xiàn)場制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》和《詢問筆錄》，拍攝了庫存產(chǎn)品和產(chǎn)品標簽照片，提取了進貨和銷售記錄。

經(jīng)A縣農(nóng)業(yè)局批準立案后，進一步調查發(fā)現(xiàn)：當事B農(nóng)資有限公司銷售的葉面肥“XXX128”，其生產(chǎn)日期在農(nóng)肥準字18XX號登記證有效期內。但是，產(chǎn)品標簽標注劑型為“水劑”，與農(nóng)肥準字18XX號登記證登記文件所列的“顆粒劑”不符，且產(chǎn)品實物形態(tài)也為水劑。當事人銷售的葉面肥“XXXX靈”，標注登記證農(nóng)肥（2007）臨字20XX；葉面肥“XXXX活性鈣”， 標注登記證號農(nóng)肥（2008）臨字28XX號，兩個臨時登記證有效期均已屆滿，且產(chǎn)品生產(chǎn)日期在登記證的有效期之外；并且，當事人一直未能應執(zhí)法部門的要求提供生產(chǎn)廠家有關產(chǎn)品的登記文件。

 調查結束后，執(zhí)法機關根據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定，對當事人銷售未取得登記證的三種肥料產(chǎn)品行為依法進行處罰，同時向當事人發(fā)放了《行政執(zhí)法建議書》。

【案例分析】   本案是一起銷售無登記證的葉面肥案。近幾年，市場上葉面肥產(chǎn)品種類越來越多，但產(chǎn)品登記證方面的問題不容忽視，有的是套用其他廠家的登記證號，有的是使用胡編亂造的假證，還有的使用過期的臨時證。根據(jù)《肥料登記管理辦法》規(guī)定，葉面肥登記證由農(nóng)業(yè)部發(fā)放；正式登記證的有效期是5年，可續(xù)展，續(xù)展有效期是5年；臨時登記證的有效期是1年，最多可續(xù)展2次，每次續(xù)展有效期是1年。

 在調查取證過程中，除當事人銷售涉案產(chǎn)品的進銷數(shù)量和價格等有關證據(jù)外，執(zhí)法人員針對涉案產(chǎn)品無登記證的事實，制作了詢問筆錄，拍攝了產(chǎn)品標簽照片，要求當事人提供產(chǎn)品標簽標注登記證的登記文件，同時登陸國家化肥質量監(jiān)督檢驗中心（北京）網(wǎng)站對標簽標注登記證號的內容進行了核實比對，從而在“涉案產(chǎn)品無登記證”這一事實的認定上，形成了完整的證據(jù)鏈。另外，《肥料登記管理辦法》第二十二條規(guī)定，經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱的，應申請變更登記；改變成分、劑型的，應重新申請登記。因此，“XXX128”被認定為未取得登記證的葉面肥產(chǎn)品。

案例二：某科技有限公司生產(chǎn)有效成分含量與登記批準內容不符的肥料案

【案例概述】 在H市2012年度農(nóng)業(yè)投入品質量抽檢中，L縣農(nóng)業(yè)局于4月8日對該縣A農(nóng)資有限公司直屬經(jīng)營部經(jīng)營的肥料產(chǎn)品進行了質量抽檢。該經(jīng)營部經(jīng)營的肥料登記證號為X農(nóng)肥(2008)準字18XX號，生產(chǎn)日期為2011年6月9日的“XXXX高氮高鉀肥料”產(chǎn)品，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)氮、有效磷、鉀、鈣等有效成分含量均不符合肥料產(chǎn)品標準要求，被判定為不合格。2012年7月28日，執(zhí)法人員將《檢驗報告》送達該經(jīng)營部經(jīng)營者陳××，其未對產(chǎn)品《檢驗報告》提出異議也未要求復檢。據(jù)此，L縣農(nóng)業(yè)局以銷售有效成分含量與登記批準內容不符的肥料對A農(nóng)資有限公司直屬經(jīng)營部立案調查。經(jīng)查，涉案“XXXX高氮高鉀肥料”產(chǎn)品是H市B科技有限公司生產(chǎn)。L縣農(nóng)業(yè)局遂將有關情況報告H市農(nóng)業(yè)局展開溯源追查，B科技有限公司于8月6日收到有關產(chǎn)品不合格的《檢驗報告》，在規(guī)定時間內，未提出異議也未要求復檢。經(jīng)H市農(nóng)業(yè)局進一步調查取證，查明B科技有限公司共生產(chǎn)該批次“XXXX高氮高鉀肥料”6噸，案發(fā)時已全部售出，獲銷售收入13200元。H市農(nóng)業(yè)局依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十七條第三項規(guī)定，對該公司作出了警告，并處違法所得2倍計26400元罰款的處罰決定。

【案例分析】  這是一起通過質量抽檢發(fā)現(xiàn)的違法商品，對違法商品進行追根溯源，從而對違法商品的生產(chǎn)者立案處罰的案件。案件體現(xiàn)出以下幾個特點：一是溯源追查。本案中，下級執(zhí)法機關在調查農(nóng)資經(jīng)營者的違法經(jīng)營情況時，發(fā)現(xiàn)違法商品生產(chǎn)者是上級機關轄區(qū)內的生產(chǎn)企業(yè)，在對經(jīng)營立案調查的同時，迅速報告上級執(zhí)法機關展開源頭追查，對違法生產(chǎn)者進行查處，既教育了違法經(jīng)營者，又懲罰了違法生產(chǎn)者，收到了良好的懲戒作用，維護了農(nóng)資市場秩序。二是取證充分。從案件調查經(jīng)過和案卷檔案看，當事人的主要違法事實由法定肥料檢測機構的檢驗報告、商品生產(chǎn)臺賬、發(fā)貨單、銷售單據(jù)、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄和現(xiàn)場照片等予以證明。違法產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售數(shù)量和價格，除了有詢問筆錄證明外，還有生產(chǎn)臺賬、發(fā)貨單、銷售單據(jù)等證據(jù)一一印證，形成了比較完整的證據(jù)鏈。三是處罰得當。當事人的行為屬于《肥料登記管理辦法》第二十七條第（三）項所指情形，處罰機關實施處罰所依據(jù)的法律條款準確，處罰裁量得當，符合行政處罰合法、合理性的要求。

后  記

二、農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》的法律效力問題

據(jù)有關統(tǒng)計，我國化肥的產(chǎn)量和消費量均居世界第一，化肥施用量占世界總量的三分之一，但在肥料管理方面尚未制定法律法規(guī)，有關依據(jù)只有農(nóng)業(yè)部2000年發(fā)布并于2004年修訂的《肥料登記管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），且自出臺以來，其法律效力在有關部門和業(yè)界就一直備受爭議，有關肥料登記制度的廢與改爭議不斷，導致肥料管理和執(zhí)法處于一種半空白狀態(tài)。在這方面，有一個典型的案例：2009年云南省宣威市農(nóng)業(yè)局在檢查中發(fā)現(xiàn)云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責任公司宣威經(jīng)營部在宣威市環(huán)東路經(jīng)營未取得登記的肥料產(chǎn)品，遂依據(jù)《肥料登記管理辦法》給予經(jīng)營單位警告并罰款人民幣2萬元，同時查封涉案復混肥70噸。對此，云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責任公司宣威經(jīng)營部不服，提起了行政訴訟。最后宣威市人民法院認定宣威市農(nóng)業(yè)局實施處罰依據(jù)的《肥料登記管理辦法》(2004年7月1日修訂)沒有上位法依據(jù)，違反了行政許可設定的權限，是應當撤銷或廢止的，不能作為執(zhí)法依據(jù)，當庭宣判撤銷對原告云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料股份有限公司宣威經(jīng)營部的行政處罰，訴訟費用由宣威市農(nóng)業(yè)局承擔。

筆者認為，在當前依法治國、依法行政深入推進，而有關肥料管理方面的法律法規(guī)尚未出臺，但農(nóng)業(yè)部又一直強調要加強肥料登記管理等背景下，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在實施肥料管理的過程中，應針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，以加強監(jiān)管、規(guī)范市場秩序為主，實施處罰應慎之又慎。如確需實施處罰，應嚴格依據(jù)并僅限于《管理辦法》第二十七、二十八條規(guī)定的六種情形和兩款處罰。