不久前，北京市文化市場(chǎng)執(zhí)法總隊(duì)網(wǎng)站公開了一起行政執(zhí)法案例，讓很多自媒體人有點(diǎn)恐慌。律師事務(wù)所因短視頻被處罰，這事自然引起網(wǎng)絡(luò)不小震動(dòng)。很多律師和律師事務(wù)所都有拍攝錄制法律相關(guān)的專業(yè)短視頻，都在討論還能不能拍攝法律短視頻。許多自媒體人也擔(dān)心還能不能夠繼續(xù)拍攝發(fā)布短視頻。#法律人舉案普法#

某律師事務(wù)所無(wú)許可證制作傳播視頻節(jié)目被處罰后給執(zhí)法總隊(duì)送去 “不怒而自威，嚴(yán)而有溫度”的 錦旗，感謝執(zhí)法機(jī)構(gòu)公正執(zhí)法。被處罰了還送錦旗感謝，普通人可能想不通。當(dāng)頭棒喝，一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人，執(zhí)法機(jī)構(gòu)越早發(fā)現(xiàn)違法行為，越能讓違法者發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，避免釀成更大的違法問(wèn)題，所以，律師事務(wù)所被處罰后的感謝是發(fā)自內(nèi)心的。

個(gè)別自媒體“用律師事務(wù)所B站普法視頻被執(zhí)法處罰”這樣的標(biāo)題來(lái)解讀這件事是錯(cuò)誤的。首先我們看一下具體的案件事實(shí)：2021年8月25日，北京市文化市場(chǎng)執(zhí)法總隊(duì)接到舉報(bào)，反映北京某律師事務(wù)所涉嫌無(wú)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》制作并傳播廣播電視節(jié)目互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的違法行為。經(jīng)執(zhí)法總隊(duì)調(diào)查查明，該律師事務(wù)所不具備制作廣播電視節(jié)目相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員和審核人員的情況下，制作了《新未成年人保護(hù)法》和《復(fù)旦命案冷思考》共38期廣播電視節(jié)目，在律所網(wǎng)站和多家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上廣泛傳播。2021年9月26日，執(zhí)法總隊(duì)依法對(duì)該律師事務(wù)所作出沒(méi)收節(jié)目載體、警告和合并罰款13000元的行政處罰。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》的要求，網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布、傳播視頻必須取得“視聽節(jié)目許可證”，而該律師事務(wù)所在自己網(wǎng)站發(fā)布制作的視頻節(jié)目，律師事務(wù)所網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)取得“視聽節(jié)目許可證”。顯然，該律師事務(wù)所未取得許可證就在自己的網(wǎng)站上了發(fā)布制作的視頻節(jié)目，這是違反法規(guī)的行為。就憑這一點(diǎn)執(zhí)法機(jī)關(guān)就可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以下簡(jiǎn)稱互聯(lián)網(wǎng)）視聽節(jié)目服務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，是指制作、編輯、集成并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動(dòng)。

第七條從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》（以下簡(jiǎn)稱《許可證》）或履行備案手續(xù)。

未按照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《許可證》或履行備案手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)。

事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，該律師事務(wù)所發(fā)布的普法類短視頻被認(rèn)定為“廣播電視節(jié)目”，不是快手、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上網(wǎng)友發(fā)布的短視頻。同樣是短視頻為何那么多網(wǎng)民在平臺(tái)上發(fā)布的短視頻不構(gòu)成“廣播電視節(jié)目”，而該律師事務(wù)所的“普法短視頻”就成了“廣播電視節(jié)目”了呢?

現(xiàn)在各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都成為自媒體平臺(tái)，而網(wǎng)民要想在這些平臺(tái)上發(fā)布文字圖像作品，或者視頻音頻視頻等，必須注冊(cè)成平臺(tái)的自媒體人，這些平臺(tái)的自媒體人按組織形式分為單位和個(gè)人，單位又分為國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)組織。按照專業(yè)性來(lái)說(shuō)，分為專業(yè)的媒體組織和不專業(yè)的單位、個(gè)人自媒體。專業(yè)的媒體組織有監(jiān)管機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證、記者證等。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，所謂自媒體就是單位和個(gè)人發(fā)布與自身密切相關(guān)、親身經(jīng)歷的事情。而專業(yè)媒體有記者采訪活動(dòng)，稿子寫好，視頻錄像拍好要經(jīng)過(guò)編輯審查后，才能發(fā)布。而自媒體發(fā)布的信息多半是記錄身邊發(fā)生、經(jīng)歷的事情，或者將要發(fā)生的事。就算國(guó)家機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位也是發(fā)布與自身相關(guān)、職責(zé)范圍的信息。

對(duì)于一些專注于文字作品的人來(lái)說(shuō)，其實(shí)很多時(shí)候就是寫個(gè)雜文，散文，詩(shī)歌，游記，評(píng)論文章、理論文章，但是也被歸納為自媒體是很不科學(xué)的。視頻也一樣，有一部分拍攝的就是自己的生活日常，或者自己生活工作狀態(tài)，旅游拍攝。也就是相當(dāng)多的短視頻并不具備傳統(tǒng)意義上“媒體”的效果，僅僅是記錄工作生活狀態(tài)。但是，一些個(gè)人錄制的對(duì)一些身邊經(jīng)歷發(fā)生的事件帶有評(píng)論視頻具有“媒體”的效果?，F(xiàn)在網(wǎng)民在各大平臺(tái)上看到的短視頻大部分都屬于生活、旅游記錄視頻，或者是工作狀態(tài)記錄。當(dāng)然，專業(yè)媒體發(fā)布的都是新聞?lì)愐曨l。

該律師事務(wù)所制作的視頻都是有主持人，有采訪畫面，有幾個(gè)專業(yè)律師討論畫面，這樣的視頻就和電視臺(tái)新聞節(jié)目或者社會(huì)調(diào)查節(jié)目類似了。律師是法律專業(yè)人士，但律師不是新聞?dòng)浾?，沒(méi)有進(jìn)行新聞采訪的權(quán)利和資質(zhì)。也就誰(shuí)說(shuō)這家律師事務(wù)所拍攝錄制的普法視頻越界了，把短視頻拍成了“電視視頻節(jié)目”。這也是此次被執(zhí)法處罰的違規(guī)之處。

同樣，如果一些網(wǎng)民將短視頻拍攝成影視短劇發(fā)布到網(wǎng)上也是違法的。如果人人都可以用一部相機(jī)，手機(jī)等拍攝制作視頻節(jié)目，那么多專業(yè)影視制作公司都關(guān)門了。當(dāng)然，現(xiàn)在各大平臺(tái)的一些網(wǎng)民制作發(fā)布的帶有劇情的、角色比較多，情節(jié)較為復(fù)雜的短視頻可能存在違法違規(guī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。所以，自媒體人網(wǎng)上制作發(fā)布短視頻，要圍繞著自己身邊事，親身經(jīng)歷，工作生活記錄，不要搞街頭采訪，不要弄很多人搞復(fù)雜的情節(jié)和劇情等就不會(huì)有涉嫌違法法法違規(guī)被執(zhí)法處罰的問(wèn)題。

《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第十七條用于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的電影電視劇類節(jié)目和其他節(jié)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)廣播電影電視節(jié)目的管理規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位播出時(shí)政類視聽新聞節(jié)目，應(yīng)當(dāng)是地（市）級(jí)以上廣播電臺(tái)、電視臺(tái)制作、播出的節(jié)目和中央新聞單位網(wǎng)站登載的時(shí)政類視聽新聞節(jié)目。

未持有《許可證》的單位不得為個(gè)人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位不得允許個(gè)人上載時(shí)政類視聽新聞節(jié)目，在提供播客、視頻分享等上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示上載者不得上載違反本規(guī)定的視聽節(jié)目。任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)播、鏈接、聚合、集成非法的廣播電視頻道、視聽節(jié)目網(wǎng)站的節(jié)目。

說(shuō)的這里，有人說(shuō)自媒體人都沒(méi)有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》還能不能拍攝發(fā)布短視頻呢？《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》都是針對(duì)法人才能取得的資質(zhì)，個(gè)人無(wú)法取得。其次，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》網(wǎng)上發(fā)布視頻這些活動(dòng)，主要是要求網(wǎng)站也就是平臺(tái)必須取得相關(guān)的許可證，不針對(duì)網(wǎng)站（平臺(tái)）注冊(cè)用戶。單個(gè)網(wǎng)民簡(jiǎn)單拍攝錄制一個(gè)工作生活、旅游狀態(tài)視頻不是制作廣播電視節(jié)目，也不是拍攝影視劇，不需要影視節(jié)目制作許可證。但是，自媒體人，千萬(wàn)不要因?yàn)槌霾示幵鞆?fù)雜的劇情劇本，拍攝多角色，復(fù)雜情節(jié)的短視頻節(jié)目，那樣可能就構(gòu)成影視短劇或者廣播電視節(jié)目，平臺(tái)發(fā)不出去，發(fā)出去也可能面臨違法違規(guī)被執(zhí)法處罰。