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我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題與建議

 談?wù)勑蓍e農(nóng)業(yè) 2021-10-25


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目前,一些地方的鄉(xiāng)村建設(shè)的核心是在做鄉(xiāng)村美化工作,把村莊統(tǒng)一刷成大白和粉黃墻,把本來(lái)各有姿色的村莊都整成一張臉?;蛟O(shè)立獨(dú)棟民居樣板圖,讓村民建出差不多的房子。欠缺特色,抄襲復(fù)制,資源同質(zhì)化,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,美麗鄉(xiāng)村個(gè)性越來(lái)越模糊,留住鄉(xiāng)愁成為了一句空話。

當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
1、重項(xiàng)目建設(shè),輕規(guī)劃設(shè)計(jì)

在鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,一些鄉(xiāng)村在建設(shè)與規(guī)劃上存在三種問(wèn)題現(xiàn)象。

第一種是不重視規(guī)劃。很多村鄉(xiāng)村建設(shè),既不挖掘本地特色、資源、文化,也不科學(xué)規(guī)劃布局,盲目跟風(fēng)發(fā)展,導(dǎo)致短期行為多、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)少,以及視野狹隘,缺乏系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)理念。

第二種就是領(lǐng)導(dǎo)意志。從產(chǎn)業(yè)布局到鄉(xiāng)村風(fēng)貌,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)是什么就是什么,沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的調(diào)研與論證。如有的領(lǐng)導(dǎo)指示要種葡萄做鄉(xiāng)村旅游布局發(fā)展,鄉(xiāng)村干部就動(dòng)員大家都種葡萄,結(jié)果葡萄豐收了,但市場(chǎng)直銷價(jià)格很低,村民連工錢都掙不回來(lái)。這種缺乏市場(chǎng)分析與系統(tǒng)配套方案,胡亂拍腦袋的定位,最終只會(huì)受到市場(chǎng)的懲罰。

第三種,不知道該如何規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方案要從自然資源、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、民風(fēng)民俗等多個(gè)方面入手,找出本村最具特色最具潛力的發(fā)展方向。因此,鄉(xiāng)村建設(shè)不能眉毛胡子一把抓。目前,很多地方都是由一些有規(guī)劃資質(zhì),但不懂鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)院在做鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村的農(nóng)旅結(jié)合,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,沒(méi)有主題定位,只知道復(fù)制抄襲,鄉(xiāng)村建設(shè)變成了一場(chǎng)模仿秀。

2、重設(shè)施投資,輕產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,大家都想發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)。但是,一些鄉(xiāng)村搞建設(shè)主要還是大興土木,大量建設(shè)賓館酒店、商業(yè)街、公園等。農(nóng)家樂(lè)、民宿等成為時(shí)下鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)配,很多村莊沒(méi)有根據(jù)本地的生態(tài)自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、鄉(xiāng)村文化條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。比如有的地方民宿經(jīng)濟(jì)大熱,有些鄉(xiāng)村道路不通,水電不齊,村里沒(méi)游客就說(shuō)要搞民宿;還有些地方生態(tài)環(huán)境一般般,資源條件一般般,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一般般,非要搞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),這樣整的結(jié)果肯定是半死不活。其實(shí),鄉(xiāng)村建設(shè)既要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),也要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)確定位,要把家鄉(xiāng)好的東西挖掘出來(lái),把產(chǎn)業(yè)做成特色,而不是隨隨便便地引進(jìn)什么新產(chǎn)業(yè)。

3、重政績(jī)?nèi)蝿?wù),輕實(shí)際效果

鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略,是基層領(lǐng)導(dǎo),特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)必須完成的重要任務(wù)。所以,一些官員為了政績(jī),為了任務(wù)指標(biāo),大搞形象工程,建了一堆華而不實(shí)的面子工程,勞民又傷才。如,為了美化環(huán)境,搞挖土填田、人工造湖、將農(nóng)田改為林木、花草種植代替農(nóng)作物、水泥路代替機(jī)耕道;還有為了“面子工程”,突擊成立合作社、虛報(bào)合作社人數(shù)規(guī)模等等,牌子一掛,加分到手,考核完成,后面的事就沒(méi)人管了,其結(jié)果是村美了,設(shè)施完善了,但大量的合作社成了空殼合作社,當(dāng)?shù)卮迕竦纳顩](méi)有任何改善。

4、重資本投入,輕運(yùn)營(yíng)服務(wù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)了很多投資人的一腔熱情和情懷,打算在農(nóng)村大展拳腳,但對(duì)于如何植入適宜的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)落地條件全然不懂,結(jié)果很多鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)做成了夾生飯,欲丟不忍,再投無(wú)力,艱難運(yùn)營(yíng)。還有不少鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目都死在了偽劣的規(guī)劃上:從規(guī)劃圖上看這項(xiàng)目特別高大上,前景光明,但一問(wèn)盈利模式,就都啞口無(wú)言了。鄉(xiāng)村建設(shè)首要目標(biāo)就是讓農(nóng)民增收,讓投資人賺錢,沒(méi)有盈利模式的項(xiàng)目投入全是扯淡,離開(kāi)產(chǎn)業(yè)興旺可行性謀劃的經(jīng)濟(jì)類規(guī)劃,不但毫無(wú)意義,而且是投資陷阱。

5、重表面現(xiàn)象,輕文化內(nèi)涵

去年,我去西北一個(gè)村莊進(jìn)行考察,一進(jìn)村口就是一個(gè)巨大的水車。我就問(wèn):“你們這兒缺水也有水車?”村書(shū)記說(shuō):“現(xiàn)在水車是美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)配!我們自然也不能落后!”還有的地方為了吸引游客,以為掛個(gè)紅燈籠就是鄉(xiāng)村文化,于是不管有沒(méi)有這個(gè)習(xí)俗,村里到處掛著紅燈籠,氣氛有了,卻與當(dāng)?shù)匚幕窀癫蝗耄挥械拇迩f不考慮當(dāng)?shù)匚幕銖埞诶畲?,明明是個(gè)傳統(tǒng)的北方村落卻硬是整出個(gè)江南水鄉(xiāng)。總之,在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中,有條件的,就添油加醋,沒(méi)條件的,就天馬行空,再不行,就東抄西抄。

6、重硬件開(kāi)發(fā),輕人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有好定位、好規(guī)劃還不夠,成功與否關(guān)鍵還要看建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)人才,人才建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。鄉(xiāng)村建設(shè)硬件做得再好,沒(méi)有一些專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),沒(méi)有做好鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)與品牌宣傳,沒(méi)有一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,沒(méi)有給鄉(xiāng)村人才和投資商創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)揮空間,這樣的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目自然也是很難盈利的。

關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的建議



第一,做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)要綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開(kāi)發(fā)等因素,結(jié)合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,做到“鎮(zhèn)村一套圖、整體一盤(pán)棋”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)各自特點(diǎn),編制鎮(zhèn)域規(guī)劃,開(kāi)展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì),著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景,將區(qū)域內(nèi)的建制村劃分為不同的特色鄉(xiāng)村,如,工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設(shè)村等,要讓農(nóng)民群眾參與規(guī)劃方案,按照“專家設(shè)計(jì)、公開(kāi)征詢、群眾討論”的辦法,確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理,讓群眾滿意。

第二,要注重村莊環(huán)境衛(wèi)生治理

傳統(tǒng)村落大都依山傍水,風(fēng)景秀麗,先天條件優(yōu)良。但如今許多村莊隨處可見(jiàn)的臟亂差讓鄉(xiāng)村的美麗面龐蒙上了污垢。要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,首要的是治理環(huán)境衛(wèi)生,要像創(chuàng)建文明城市一樣治垃圾,作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)(村)書(shū)記、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(村)長(zhǎng)一把手工程,村莊、河道、交通沿線、田地網(wǎng)格化全覆蓋層層落實(shí)責(zé)任,要長(zhǎng)期堅(jiān)持,行政推動(dòng),強(qiáng)力治理,讓鄉(xiāng)村持續(xù)干凈。同時(shí),要把教育引導(dǎo)好農(nóng)民當(dāng)作迫切的事來(lái)抓,一方面要強(qiáng)化公德、社會(huì)責(zé)任教育,讓禮義孝悌成為鄉(xiāng)村風(fēng)尚;另一方面,要努力提高村民與游客互動(dòng)服務(wù)的能力,讓農(nóng)民成為傳播推廣鄉(xiāng)土文化的第一使者;再加以一定的投入,部分特色美麗鄉(xiāng)村,可以適度發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

第三,鄉(xiāng)村建設(shè)要有個(gè)性傳統(tǒng)

鄉(xiāng)村建設(shè),對(duì)凌亂的建筑進(jìn)行立面、坡屋頂改造,景觀建設(shè),綠化美化,實(shí)行主體風(fēng)格的規(guī)整也是必要的。但不應(yīng)該全鎮(zhèn)一個(gè)調(diào),千村一個(gè)面孔。村莊都有它的歷史傳承,隨意用工廠化的風(fēng)格、涂料、建筑材料統(tǒng)一拼裝,是極不負(fù)責(zé)任的做法,更是對(duì)鄉(xiāng)村文化的踐踏。鄉(xiāng)村建設(shè)首要的問(wèn)題,就是要保護(hù)與傳承它的傳統(tǒng)、延續(xù)村莊的千年情愫,盡可能保留或體現(xiàn)代表村莊文化信仰的符號(hào)信息,在風(fēng)格與建筑選材上都應(yīng)該是個(gè)性化的,這樣的鄉(xiāng)村才有靈魂,才能真正留住鄉(xiāng)愁,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才有基礎(chǔ)。

第四,美麗鄉(xiāng)村要有美麗經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村的血肉,再美麗的軀殼,沒(méi)有血肉也是不行的。鄉(xiāng)村建設(shè)不能為建而建,要杜絕一些地方,把村莊建設(shè)得很美麗,卻沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,從而導(dǎo)致人口外流、發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村建設(shè)要立足鄉(xiāng)村資源條件、市場(chǎng)需求、發(fā)展基礎(chǔ)、村民意愿,因地制宜、突出個(gè)性、特色發(fā)展。要注重打造從農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、景觀配置、深度加工、手工DIY、美食餐飲、冷鏈物流一體化的產(chǎn)業(yè)體系,做強(qiáng)若干個(gè)附加值高、效益大、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園,以一品一業(yè)支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有條件的村莊要把發(fā)展有特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為美麗產(chǎn)業(yè)突破口;積極發(fā)展與城市居民需求相適應(yīng)的休閑、養(yǎng)老、養(yǎng)生、研學(xué)、禪修、戶外運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)創(chuàng)作寫(xiě)生、農(nóng)耕體驗(yàn)等消費(fèi)項(xiàng)目,真正讓美麗經(jīng)濟(jì)在美麗鄉(xiāng)村生根發(fā)芽。

第五,要重視人才返鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村振興不是讓所有村莊都振興,城鎮(zhèn)化的發(fā)展有少部分村莊的消失也是必然的。鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù),就是要防范人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)力空心化的現(xiàn)象,尤其是要重視勞力與人才資源的穩(wěn)定,出臺(tái)吸引勞力與人才資源回流返鄉(xiāng)的相關(guān)政策。特別是要通過(guò)扶持有競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)容納力的產(chǎn)業(yè)來(lái)引導(dǎo)回流;要通過(guò)相應(yīng)的政策扶持與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善,鼓勵(lì)支持青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);歡迎鄉(xiāng)賢人士返鄉(xiāng)投資興業(yè);扶持鄉(xiāng)村能人在地創(chuàng)業(yè)。要強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè),增強(qiáng)雙帶能力,重視保留與壯大集體經(jīng)濟(jì),注重建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益關(guān)聯(lián)機(jī)制,讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中留得住,能致富,成為鄉(xiāng)村建設(shè)主體與最大受益者。


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