行政單位在編制預決算時應根據(jù)我國公共財政基本要求，同時財政部門以及地方人大應對行政單位預決算結果進行審核，審核合格后再以報表的形式反映行政部門收入和支出情況。通常情況下，行政單位預決算是根據(jù)政府財政部門預決算編審內(nèi)容，并與單位財務日常結算項目清單相結合，對本單位財務收支情況進行匯總。本文首先對行政單位財政預決算進行了概述，并分析了行政單位財政預決算現(xiàn)存的問題，最后提出行政單位完善預決算工作的對策。

關鍵詞 行政單位 財政預決算管理 對策

一、引言

行政單位經(jīng)費來源比較多元，除了國家財政扶持外，其也從事自主經(jīng)營業(yè)務，加大了行政單位財務管理工作的復雜程度。同時，行政單位具有非營利性，并為社會大眾提供服務，進而促進社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。當前，我國已進入改革的深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展正在積極轉型。新形勢下，行政單位應加強財務預算管理，完善財務預算管理體系，從而對單位財務預算的管理結構以及工作流程進行優(yōu)化，進而提高行政單位預算管理的可操作性和執(zhí)行力，科學有效地利用單位資源。但當前，我國行政單位預決算仍存在諸多問題，因此行政單位應科學分析預決算中存在的問題，并提出有針對性的措施，從而完善單位預決算制度。

二、關于行政單位財政預決算的概述

預算是決算的基礎，預算是指行政單位在從事生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟活動前，要對相關的收入和支出進行事前的估算。決算是指行政單位在完成年度工作后，并根據(jù)制定的預算目標以及實際的預算執(zhí)行結果，對單位本年度的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行科學分析，并對相關問題進行總結。同時，行政單位的財政預算通常采用年度財政收支的方式，并根據(jù)政府會計準則來對財政收支進行分類，將財政預決算納入單位各項計劃中，這樣便可以準確反映行政單位的收入和支出情況，確保行政單位在進行預算編制、預算執(zhí)行以及決算時可以嚴格遵照相關法律法規(guī)。此外，行政單位做好預決算管理還可以促進政府對資源配置進行優(yōu)化，發(fā)揮單位資金的最大效用，進而提高政府管理水平。

三、行政單位財政預決算現(xiàn)存的問題

（一）預算編制缺乏科學性

部分行政單位預算編制不規(guī)范，缺乏科學性，預算編制方法比較落后。雖然我國提出了預算改革相關措施，根據(jù)相關規(guī)定，行政單位可采用零基預算方法，但問題是此種預算方法內(nèi)容比較復雜，實際操作相對也比較復雜，從而會給單位預算編制人員的工作帶來較大困難，增加其工作量，不利于行政單位有效開展預算管理工作。同時，部分行政單位片面地認為預算就是為了向財政申請撥款，沒有認識到預算編制的重要性。因此，部分行政單位在進行預算編制時比較隨意，缺乏規(guī)范性。同時，部分行政單位的財務部門在編制預算時沒有充分考慮單位的實際情況，也沒有充分結合單位內(nèi)部業(yè)務部門的意見。這樣就會造成行政單位預算編制不夠完整、細化，部分行政單位甚至不能保證把所有經(jīng)營收入都納入預算中，如部分行政單位在使用上年結余安排本年支出時沒有將此部分納入預算中，長此以往就會破壞行政單位預算編制的完整性和嚴肅性。

（二）預算執(zhí)行不規(guī)范

部分行政單位缺乏完善的預算執(zhí)行管理機制，在使用財政資金時沒有嚴格按照規(guī)定使用，從而導致資金使用不規(guī)范;部分行政單位的項目支出甚至被基本支出擠占。同時，部分行政單位在申報項目時缺乏合理性，一旦項目資金沒有及時到位，就會導致行政單位出現(xiàn)挪用、調(diào)劑使用項目資金的現(xiàn)象。此外，部分行政單位通常根據(jù)政府財政支出定額管理要求進行財政支出，但由于各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，實際支出情況與執(zhí)行標準會出現(xiàn)一定的偏差，從而導致行政單位出現(xiàn)預算資金缺口，進而擠占其他項目資金，影響單位預算的準確性。此外，行政單位的預算收入與實際收入存在一定的偏差，部分行政單位在編制預算時會預留一部分預算空間，一旦實際收入比預算收入多，就會給預留的預算部分創(chuàng)造自由支配的空間，從而導致行政單位實際預算與決算無法形成有效的銜接。

（三）決算數(shù)據(jù)不完整

部分行政單位為了使決算報表年末收支結余保持為正數(shù)，不得不調(diào)整項目發(fā)生額來平衡收支。這就導致行政單位決算數(shù)據(jù)無法真實、準確地反映單位本年度的收支情況，不利于單位進行經(jīng)營管理。同時，部分行政單位預算編制沒有充分考慮到所有的影響因素，從而導致單位預算編制結構存在漏洞，預算編制涵蓋范圍不足。此外，部分行政單位在進行年初預算時沒有做到全面、準確，預算結構比較混亂，僅采用財務流量數(shù)據(jù)以及年度消費憑證編制預算，沒有對預算內(nèi)容進行科學分析，從而導致行政單位無法保證實際支出與預算數(shù)據(jù)相一致。

四、行政單位加強預決算管理的措施

（一）加強預決算管理

行政單位進行預算編制不僅要參考政府相關預算文件，還要根據(jù)單位實際預算情況對預算編訂的標準進行量化，確保預算編制的實用性和可操作性。同時，行政單位還應完善單位預決算參考體系和報表體系，將本年度預算與上年度決算進行有效銜接，從而提高單位項目預算的準確性。行政單位還應采用“收支分離”的財務管理模式，由專管賬戶對收入進行管理，明確支出執(zhí)行標準，科學安排預算。此外，行政單位在編制預算時應與單位內(nèi)部各部門及時溝通，并根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃編制預算，將上年度決算數(shù)據(jù)與本年度預算數(shù)據(jù)進行對比，嚴格審查全年預算執(zhí)行情況，并對預決算出現(xiàn)差額的原因進行科學分析。行政單位還應規(guī)范預決算編制工作，將預決算編制納入單位整體規(guī)劃中，確保預決算結果的有效性和科學性。

（二）規(guī)范決算程序

決算不僅可以對單位預算管理進行科學評價和有效總結，還可以為單位下年度預算提供科學依據(jù)。因此，行政單位應根據(jù)決算相關制度對決算程序進行規(guī)范，確保單位決算數(shù)據(jù)的準確性、真實性，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整收支項目的現(xiàn)象。同時，行政單位還應構建事前、事中、事后的全過程預決算績效管理機制，并對決算工作進行科學分析。這樣可以確保行政單位在編制和執(zhí)行預算時及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出有針對性的解決措施。行政單位做好預決算管理還有利于單位加強年度資金分配管理。因此，行政單位在開展預決算編制工作時應統(tǒng)籌兼顧，確保單位內(nèi)部各部門可以平衡發(fā)展。同時，行政單位在編制預算時應嚴格遵守相關制度規(guī)范，并對預算編制過程進行優(yōu)化，確保統(tǒng)一管理。

（三）加大預決算監(jiān)督力度

行政單位可以組織專人對預決算執(zhí)行過程進行抽檢，并對單位預算結果進行跟蹤，通過檢查結果進行評分。同時，應在相關網(wǎng)絡系統(tǒng)上積極披露預決算的明晰信息，建立接受外部監(jiān)督的公開機制，積極預防預決算偏差較大的現(xiàn)象。此外，行政單位還可以對預決算標準進行量化，確保預決算結果的準確性，如果行政單位需要增加預算，便可以有數(shù)據(jù)可查。此外，行政單位還應對預決算工作人員進行考核監(jiān)督，并完善相關的獎懲機制，從而加強對相關工作人員的工作職能監(jiān)督。

五、結語

行政單位預結算存在的問題應從多個角度進行分析，并及時分析原因，從而降低預決算之間的差異。當前，我國行政單位還存在預算編制缺乏科學性、預算執(zhí)行不規(guī)范、決算數(shù)據(jù)不完整的情況。因此，行政單位應加強預決算管理，規(guī)范決算程序，加大預決算監(jiān)督力度，從而做好預決算管理，進而促進自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。