【時(shí)評(píng)精析】創(chuàng)新基層治理要辦好群眾“心頭事”

錦七七 2021-09-23

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?創(chuàng)新基層治理要辦好群眾“心頭事”

【小編說：基層治理重要性不言而喻，它是國(guó)家治理的基石。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。而且，基層治理也是申論考試的熱點(diǎn)之一，比如2020年天津卷（區(qū)縣級(jí)卷）考到了“社區(qū)治理”，2021年地市級(jí)大作文“物無妄然，必由其理”中也涉及到了“社區(qū)治理”，足以說明話題的熱度。在今年4月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，從戰(zhàn)略高度對(duì)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出統(tǒng)一部署。本文就是針對(duì)“創(chuàng)新基層治理”這一話題展開的論述。本文的結(jié)構(gòu)很松散，在論點(diǎn)的論證上也不是那么緊湊，沒有那么環(huán)環(huán)相扣。對(duì)于這種文章，我們?cè)趯W(xué)習(xí)的時(shí)候必須做到自己有主心骨，以標(biāo)題為準(zhǔn)繩（比如本文強(qiáng)調(diào)的就是基層治理中要重視群眾最關(guān)心的事），去梳理那些部分是可以忽略的，那些部分是能為我們重點(diǎn)使用的?！俊揪庉嫞赫鹃L(zhǎng)申論工作室——??】

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制作出部署。作為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，《意見》十分重視基層治理改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手”“鼓勵(lì)基層治理改革創(chuàng)新”。【首段直接擺明政策，從政策的高度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新基層治理對(duì)于推進(jìn)基層治理至關(guān)重要。像我們平時(shí)在寫作過程中，可以在第一段中引用政策（必須切題）作為背景鋪墊，那么主題必然是有高度的】

【接上一段，闡述當(dāng)前各地創(chuàng)新基層治理的各種實(shí)踐。其實(shí)本段就可以單純作為一段素材段來看待，因?yàn)樵谄綍r(shí)寫作過程中，我們不會(huì)單獨(dú)拿出一段（尤其是在開篇的前兩段），來例證；而且例證大多都出現(xiàn)在分論點(diǎn)中的論證中】近年來，各地陸續(xù)探索基層治理的新方法和新手段，為基層治理改革創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。如北京、上海、天津等地推進(jìn)街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改革，精簡(jiǎn)整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的權(quán)能，一定程度減輕了社區(qū)（村）負(fù)擔(dān)，提升了行政效率和服務(wù)水平；四川成都作為全國(guó)基層治理創(chuàng)新的“先鋒城市”，將社區(qū)發(fā)展治理作為城市發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐，首設(shè)市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，在社區(qū)廣泛成立小區(qū)議事會(huì)，有效推動(dòng)院落小區(qū)自治；四川宜賓運(yùn)用集成改革、賦權(quán)擴(kuò)能和項(xiàng)目準(zhǔn)入“三張清單”，厘清權(quán)責(zé)邊界，形成了“院巷議事”等協(xié)商治理的品牌；北京、上海、廣州、杭州等城市引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、接訴即辦、不訴即辦”，把握基層民眾基本所需、精準(zhǔn)提供公共服務(wù)；上海、廣州、成都、廣東佛山等城市大力推動(dòng)公共服務(wù)購(gòu)買、公益創(chuàng)投，引入社會(huì)組織承接公共服務(wù)，等等。【我們可以把這幾個(gè)事例整合一下，比如寫成：無論是北京等地的為街道辦賦能，還是四川省廣泛成立的小區(qū)議事會(huì)、“院巷議事”品牌，亦或是杭州等地運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)度、上海推動(dòng)公共服務(wù)購(gòu)買，都體現(xiàn)出各地在提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感上不斷努力，不斷推動(dòng)基層治理邁上新臺(tái)階】

【本文的主題是強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新基層治理要緊緊抓住群眾需求”，本段是在上面分析的基礎(chǔ)上（列舉各種創(chuàng)新的舉措），闡述當(dāng)下基層創(chuàng)新上出現(xiàn)的各種問題，雖然表現(xiàn)各有不同，但本質(zhì)上來說問題就一個(gè)：為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，已經(jīng)忽略了我們是為了什么而創(chuàng)新，在這種情況下，創(chuàng)新已然成為一種形式主義，失去了原有的內(nèi)涵和初心。對(duì)于這些表現(xiàn)，我們簡(jiǎn)單了解一下，作為將來工作的積累即可】與此同時(shí)，少數(shù)地方的創(chuàng)新工作仍然存在一定問題。有的地方患上了“亮點(diǎn)依賴癥”“創(chuàng)新強(qiáng)迫癥”，認(rèn)為只有玩出點(diǎn)“花活兒”才算成績(jī)，將治理重點(diǎn)放在了造典型、樹樣板上，忽視了原本應(yīng)該為居民服務(wù)的日常工作；有的地方熱衷于創(chuàng)新詞、推新概念、換新包裝、玩數(shù)字游戲，存在“創(chuàng)新形式化”的情況；有的地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)走偏，對(duì)正常工作的社區(qū)（村）忽視冷落，對(duì)具有特色的“花瓶社區(qū)”愛不釋手；有的地方則熱衷于推廣“創(chuàng)新成果”，不計(jì)條件、不計(jì)成本地硬性指派創(chuàng)新任務(wù)，使得基層疲于應(yīng)付，創(chuàng)新成了基層的又一種負(fù)擔(dān)。

基層治理創(chuàng)新要以滿足民眾需求為根本。【本文的中心論點(diǎn)，但出現(xiàn)的位置有些晚】基層治理處于國(guó)家治理的一線，回應(yīng)民眾需求是其核心任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，基層治理就是要更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。【借當(dāng)下社會(huì)的主要矛盾，指出基層治理也要以群眾需求為準(zhǔn)繩】如果基層治理創(chuàng)新脫離民眾需求這個(gè)根本，對(duì)于掌握民眾所需、解決民眾之憂、破解民眾之難無所助力，那么這個(gè)所謂創(chuàng)新就是假議題。說到底，基層治理創(chuàng)新就是要在做好日常治理工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法和手段，回應(yīng)好民眾的訴求、辦好群眾的“小事”和“心頭事”。【所謂創(chuàng)新，只是更好為民的手段而已，不能本末倒置；要一切從人民利益出發(fā)，以釘釘子精神做細(xì)、做精、做實(shí)，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，取得扎實(shí)成效?！?/span>

基層治理創(chuàng)新要以促進(jìn)減負(fù)增效為標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新的要?jiǎng)?wù)是服務(wù)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)于一線問題的解決。當(dāng)前，基層面臨“上面千根線、基層一根針”的壓力，“解決形式主義問題、深化基層減負(fù)工作”是擺在基層治理面前的重要課題。要推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，就需要號(hào)準(zhǔn)基層治理的脈搏，立足實(shí)際條件、推陳出新，切實(shí)在降低基層負(fù)擔(dān)、提升治理效能方面做文章，讓老百姓能夠體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的效果、讓基層干部能夠從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，促使整個(gè)基層擁有秩序與活力。【本段主要闡述減負(fù)對(duì)于創(chuàng)新的重要性，但是跟主題“辦好群眾心頭事”聯(lián)系并不那么緊密。在本段的后半部分，提出一個(gè)觀點(diǎn)——讓基層干部從無所謂的事務(wù)中解脫出來，更好的去對(duì)接群眾，真正提升效能，讓百姓感受到實(shí)在的效果。但這種解釋有些“繞彎子”了，也不直接。按照我們平時(shí)寫大作文的思路，一個(gè)更好的處理方法就是直接去闡述如何做好創(chuàng)新，“去民之患”。比如“動(dòng)員群眾參與社區(qū)治理，激發(fā)社區(qū)治理活力”，或者是“做實(shí)做細(xì)，打通服務(wù)的最后一公里”，或是“智能化手段運(yùn)用”，都可以寫進(jìn)來。前面第二段中提到了很多創(chuàng)新的實(shí)踐，如果我們能把這些事例有效的跟“創(chuàng)新為民”結(jié)合在一起，那么文章在結(jié)構(gòu)上會(huì)更加緊湊，邏輯上也更符合申論大作文的要求】

基層治理創(chuàng)新要以觸及深層關(guān)系為依托?；鶎用媾R的很多問題往往無法依靠基層自身解決，即“就基層而言基層治理”并非易事。黨中央在基層治理方面不但強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)、重心下移，還強(qiáng)調(diào)“規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)”“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策”。事實(shí)上，離開深層的權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整，基層治理創(chuàng)新只會(huì)徒有形式。基層治理創(chuàng)新要有大基層理念，從深層次重視權(quán)責(zé)關(guān)系、政社關(guān)系、政民關(guān)系的調(diào)整，避免“一切問題都向下壓”“一切事務(wù)都自己扛”，真正地做好“為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾”的工作，理順權(quán)責(zé)關(guān)系、調(diào)動(dòng)民眾和社會(huì)參與，推動(dòng)基層治理體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上才能開出基層治理創(chuàng)新之花。【本段說的是基層治理創(chuàng)新要“理順權(quán)責(zé)關(guān)系”，建立完善的體制機(jī)制，但是跟“為民辦好心頭事”的直接關(guān)系也不大。其實(shí)更多的是在闡述“如何更好的進(jìn)行基層治理創(chuàng)新”。如果是在大作文中，建議不要這么寫，或者是修改為對(duì)策段，或者是寫成一個(gè)結(jié)尾。比如寫成“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。在做好基層治理工作、加強(qiáng)基層創(chuàng)新的過程中，我們要以群眾的需求為導(dǎo)向，辦好群眾的心頭事，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。”】

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