|
來源：農(nóng)業(yè)社會(huì)學(xué)摘要：從自然科學(xué)角度看，農(nóng)業(yè)具有的地域性、季節(jié)性和周期性三個(gè)特點(diǎn)，決定了農(nóng)戶經(jīng)營是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式；經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論,指出農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)品貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)、社會(huì)安全保障和休閑等功能。農(nóng)業(yè)的外部性特征從某種意義上說明僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)已經(jīng)受到限制。社會(huì)學(xué)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)功能的角度理解農(nóng)業(yè),認(rèn)為其更多地體現(xiàn)為公共產(chǎn)品性。原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品具有其它產(chǎn)業(yè)所不具備的四個(gè)特性：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的提供具有社會(huì)性；農(nóng)業(yè)具有多功能性；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)的必須性和非排他性。這就決定了國家對(duì)農(nóng)業(yè)負(fù)有支持和保護(hù)的責(zé)任。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)外部性；農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性；
研究農(nóng)業(yè)的特性是農(nóng)村社會(huì)學(xué)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)。由于長期以來人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在自然科學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)層面，社會(huì)學(xué)對(duì)農(nóng)業(yè)特性的研究基本上處在空白狀態(tài)。這就使得一系列農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村發(fā)展政策的制定由于缺乏社會(huì)學(xué)的依據(jù)而出現(xiàn)了種種偏差甚至走入誤區(qū)。本文在農(nóng)業(yè)學(xué)科以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從社會(huì)學(xué)的視角重新審視農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)，揭示農(nóng)業(yè)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位和功能，對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)提供新的思路。一、農(nóng)業(yè)的自然特性及農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的思考自然科學(xué)對(duì)農(nóng)業(yè)的定義被人們廣泛接受，“農(nóng)業(yè)是人類通過社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，利用自然環(huán)境提供的條件，促進(jìn)和控制生物體（包括植物、動(dòng)物和微生物）的生命活動(dòng)過程來取得人類社會(huì)所需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)部門?！边@個(gè)定義告訴我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受兩個(gè)規(guī)律的制約，一是自然環(huán)境變化和分布規(guī)律，二是生物的生命規(guī)律。這兩個(gè)規(guī)律決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有四個(gè)特性：地域性、不穩(wěn)定性、季節(jié)性和周期性。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象是生命有機(jī)體，無論是植物，還是動(dòng)物，都是有生命的物體，都有自己的生活規(guī)律，如地理分布、生長、發(fā)育、繁殖、死亡等。生物的季節(jié)性、周期性現(xiàn)象與環(huán)境條件的季節(jié)性、周期性現(xiàn)象有著密切聯(lián)系。生物的空間分布受環(huán)境條件的控制，不同地理位置所處的環(huán)境條件不同，使農(nóng)業(yè)具有明顯的地域性。環(huán)境具有變動(dòng)的特點(diǎn)，一些災(zāi)害性環(huán)境變化（如冰雹、臺(tái)風(fēng)、干旱、洪水等）使農(nóng)業(yè)具有較大的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在土地上進(jìn)行的，土地是動(dòng)植物生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)。由于土地是具有地域性的生產(chǎn)資料，特點(diǎn)是不能被移動(dòng)，其使用價(jià)值同光、熱、水、氣和其它自然要素相互結(jié)合的形式有關(guān)。土地生產(chǎn)力在空間范圍內(nèi)和時(shí)間過程中有很大的差異和變化。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的能源是太陽能。太陽輻射能的數(shù)量在空間范圍內(nèi)和時(shí)間過程中均存在差異和變化。這種差異和變化，既影響生物生長狀況，也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)空分布。正是由于這些原因才形成了多種多樣的農(nóng)業(yè)文明。土地不能被移動(dòng)才有了村落和鄉(xiāng)村文化；農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性是形成農(nóng)民保守心理的主要原因，也是政府對(duì)農(nóng)業(yè)負(fù)有支持和保護(hù)責(zé)任的原因之一；農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和周期性決定了農(nóng)民勞作的節(jié)奏和勞作時(shí)間分布的不均衡。也正是這些原因才有了農(nóng)民獨(dú)特的行為方式和農(nóng)業(yè)的組織形式。其他內(nèi)容暫且不論，這里只對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式做些論述。我們知道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式主要有農(nóng)戶經(jīng)營、集體統(tǒng)一經(jīng)營、合作經(jīng)營等三種形式。究竟哪一種組織形式最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不是以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，而是由生產(chǎn)勞動(dòng)特點(diǎn)所決定的？為什么人民公社集體經(jīng)營最后導(dǎo)致失敗？而農(nóng)戶經(jīng)營獲得了巨大成功？這是我們社會(huì)學(xué)必須思考和回答的問題。近幾年農(nóng)民增收出現(xiàn)困難，有人便懷疑農(nóng)戶經(jīng)營的適應(yīng)性問題，主張農(nóng)業(yè)的集體化經(jīng)營或所謂規(guī)模經(jīng)營。其實(shí)，我們從人民公社的失敗和農(nóng)戶承包經(jīng)營成功的事實(shí)中可以得到答案。 人民公社制度始于1958年，1984年徹底終結(jié)，歷時(shí)27年。它發(fā)生在世界上一個(gè)人口最多的國家，由一個(gè)最龐大的政黨所領(lǐng)導(dǎo)，其目標(biāo)是將人類最美好的理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但卻以失敗而告終。在總結(jié)人民公社失敗原因時(shí)人們列舉了一系列的理由，諸如分配方式、成員權(quán)利、生產(chǎn)力發(fā)展的水平、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景等。其實(shí)人民公社制度的失敗主要在于它違背了以下規(guī)律：一是違背了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。前面提到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用動(dòng)植物的生命機(jī)能生產(chǎn)產(chǎn)品的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首先受地域，環(huán)境的影響，不同氣候、地形、土壤、水利等條件具有不同的生產(chǎn)內(nèi)容和特點(diǎn)；其次，農(nóng)業(yè)活動(dòng)具有明顯的季節(jié)性，決定了農(nóng)業(yè)活動(dòng)一年四季工作內(nèi)容和緊張程度不同；其三，農(nóng)業(yè)具有較長的生產(chǎn)周期和不可逆性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)內(nèi)容的靈活性和決策的隨機(jī)性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間不是對(duì)應(yīng)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要農(nóng)民時(shí)刻勞作。農(nóng)民的勞動(dòng)成果只有到收獲后才能體現(xiàn)，何況勞動(dòng)成果的大小與農(nóng)民在土地上付出的勞動(dòng)量不一定成正比。人民公社工廠化的組織形式的失敗，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)上就不具有類似工廠這種組織中作業(yè)的性質(zhì)和可能。二是割裂了農(nóng)民與土地的關(guān)系。法國社會(huì)學(xué)家孟德拉斯曾指出，“所有的農(nóng)業(yè)文明都賦予土地一種崇高的價(jià)值，從不把土地視為一種類似其他物品的財(cái)產(chǎn)”。在長期的農(nóng)耕文化影響下，中國農(nóng)民形成了深厚的土地情結(jié)，他們認(rèn)為自己絕對(duì)地?fù)碛型恋?，否則，對(duì)不屬于自己的土地就不會(huì)投入情感。土地的集體化不僅剝奪了農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)，也剝奪了經(jīng)營權(quán)，甚至沒有自主勞動(dòng)的權(quán)利。這種制度的直接后果是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展停滯，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)全面短缺，幾乎一切農(nóng)產(chǎn)品都憑票證供應(yīng)。這是對(duì)農(nóng)業(yè)特性認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤導(dǎo)致的災(zāi)難性后果。人民公社制度的終結(jié)與包產(chǎn)到戶的成功給我們一個(gè)重要的啟示：農(nóng)戶經(jīng)營是最適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式之一，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)戶特點(diǎn)共同決定的。由于家庭是以血緣為紐帶形成的長期共處、相互依賴的生產(chǎn)與生活單位，家庭成員間表現(xiàn)出的勞動(dòng)的主動(dòng)性、自覺性和有效的自然分工，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程最大限度節(jié)約生產(chǎn)成本。這一特性，決定它是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式。農(nóng)戶經(jīng)營以其靈活性和內(nèi)部分工的協(xié)調(diào)性使其生產(chǎn)方式不僅適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也同樣適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶有接納任何先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的潛力和機(jī)制。人們憑著良好愿望，簡單地認(rèn)為集體化的大生產(chǎn)才能走向共同富裕，結(jié)果換來的是共同的貧窮。其實(shí)大生產(chǎn)與小生產(chǎn)的區(qū)別并不在于單位生產(chǎn)規(guī)模的大小，而在于社會(huì)化程度的高低?？v觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)組織發(fā)展的成功歷程，我們可以清晰看到無一例外地遵循了家庭經(jīng)營的原則，走了一條從農(nóng)戶經(jīng)營到家庭農(nóng)場經(jīng)營的發(fā)展軌跡。二、農(nóng)業(yè)的外部性與農(nóng)民利益的思考“外部性（externality）”最早由著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在1919年其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出，后來由他的弟子英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在全面接受馬歇爾的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展了這一理論?！巴獠啃浴崩碚摼唧w指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為影響他人的福利，這種影響并沒有通過貨幣形式或市場機(jī)制表現(xiàn)出來，而在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)中，這種單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位從其經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生的私人成本和私人利益被看成等于該行為所造成的社會(huì)成本和社會(huì)利益，即是單個(gè)消費(fèi)者或生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)社會(huì)上其他人的福利沒有影響。在實(shí)際情況中，當(dāng)私人的收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致時(shí)，兩種成本之差即構(gòu)成外部性。外部性分為“外部經(jīng)濟(jì)”與“外部不經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)在多個(gè)方面，除提供食物與纖維以保障食物安全以外，還在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、維持農(nóng)村社區(qū)生存和文化教育等方面具有獨(dú)特的功能。因此農(nóng)業(yè)是多元價(jià)值產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村是多種功能發(fā)揮的空間。農(nóng)業(yè)的外部性主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的多功能性。 農(nóng)業(yè)的多功能性問題首先在日本提出。20世紀(jì)80年代末至90年代初，日本提出日本文化與水稻種植密切相關(guān)，保持日本水稻生產(chǎn)也就保護(hù)了日本的“稻米文化”。日本于1999年頒布《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》，提出了食品穩(wěn)定供應(yīng)、農(nóng)業(yè)多功能、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村振興的四個(gè)理念和農(nóng)產(chǎn)品自給率目標(biāo)。日本政府認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，可以促使人們重新審視農(nóng)業(yè)的地位，有助于喚起國民對(duì)本國農(nóng)業(yè)的熱情。對(duì)日本而言，如果僅僅從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮問題，完全可以放棄農(nóng)業(yè)，以換取經(jīng)濟(jì)總量的增長。但如果從多功能性的角度來考慮，就應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅能確保糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，而且能帶來社會(huì)、生態(tài)、文化等方面多種效用。日本東京都、大阪府及農(nóng)林水產(chǎn)省曾對(duì)此向民眾進(jìn)行過大型問卷調(diào)查。東京都的調(diào)查結(jié)果顯示：除生產(chǎn)功能外，85.4%市民認(rèn)為農(nóng)業(yè)還具有陶冶情操的教育功能；65.5%市民認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有綠化城市空間的功能；65.1％的市民認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有形成城市景觀的功能；50.8%市民認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有防災(zāi)抗災(zāi)的功能；45.5%的市民認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有休閑娛樂的功能。同樣的調(diào)查問卷，76.3%的大阪府市民認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)既美化了環(huán)境，又凈化了空氣；53.0%的市民認(rèn)為農(nóng)業(yè)為市民提供了安全、新鮮、優(yōu)質(zhì)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品；29.7%的市民認(rèn)為有了農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)人和自然和諧生存與發(fā)展；15.8％的市民則贊同農(nóng)業(yè)具有防災(zāi)抗災(zāi)的功能。日本農(nóng)林水產(chǎn)省的另一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步說明了農(nóng)業(yè)的多功能性在日本已深入人心：75.2％市民認(rèn)為只有有了農(nóng)業(yè)，才能使人們深切地感受到四季的變換；68.5%的市民認(rèn)為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了綠色，農(nóng)業(yè)已是城市的一個(gè)有機(jī)組成部分。“農(nóng)業(yè)多功能性”這一新概念的提出有助于我們重新審視和認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)這一古老產(chǎn)業(yè)，從而在新的理論基礎(chǔ)上制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)性和農(nóng)業(yè)多功能性理論給我們社會(huì)學(xué)一個(gè)重要的啟示：研究提高農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民利益的措施不能局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部和靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。為什么我們制定的諸多農(nóng)民增收措施難以在實(shí)踐中奏效，原因在于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果不能通過貨幣形式或市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，而是外溢為社會(huì)效益。為解決這一問題，許多國家通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來保護(hù)農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)農(nóng)民利益和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要政策。一國對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式基本上分為三種：直接補(bǔ)貼、投入補(bǔ)貼以及產(chǎn)出補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼，是政府直接將補(bǔ)貼款項(xiàng)支付給農(nóng)民。直接補(bǔ)貼不通過市場傳遞，其效果是能夠直接增加農(nóng)民的收入。當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)僅僅在于增加農(nóng)民收入，或者在增加農(nóng)民收入的同時(shí)還要限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，這是一種有效的形式。在美國、法國、荷蘭等國家，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，保護(hù)環(huán)境，保證供應(yīng)，還對(duì)休耕等方面給予補(bǔ)貼。投入補(bǔ)貼可分為降低內(nèi)部成本的直接投入補(bǔ)助和降低外部成本的間接投入支持。前者如農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利以及水土保持補(bǔ)助等。這種補(bǔ)貼方式降低了農(nóng)業(yè)投入物的成本，因而能鼓勵(lì)農(nóng)民多購買和使用化肥等投入物，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。后者包括政府強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入、農(nóng)業(yè)科技投入、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的投入以及資助農(nóng)村居民教育培訓(xùn)的投入等。這些投入支持改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的交通、通信、水利、科教、社會(huì)化服務(wù)體系等條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部成本，有利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。產(chǎn)出補(bǔ)貼，即對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的補(bǔ)貼。其最典型的表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，即政府以高于市場水平的價(jià)格從農(nóng)民手中采購農(nóng)產(chǎn)品，政府的采購價(jià)格與市場均衡價(jià)格的差額，就構(gòu)成了產(chǎn)出補(bǔ)貼。產(chǎn)出補(bǔ)貼兼有提高農(nóng)民收入和增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的雙重功效。鑒于以上三個(gè)方面，發(fā)達(dá)國家依靠工業(yè)化進(jìn)程所積累起來的雄厚財(cái)力，對(duì)本國農(nóng)業(yè)實(shí)行了從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售到出口的全面補(bǔ)貼。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也大幅度地增加。通過補(bǔ)貼，一方面增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持了社會(huì)的穩(wěn)定和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，將農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場與國際市場相隔離，使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升，既解決了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，又保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。上個(gè)世紀(jì)的70年代末，日本針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用以及建設(shè)的投資大、見效慢等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占農(nóng)田基本建設(shè)投資總量的90％；對(duì)農(nóng)戶購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備的補(bǔ)貼占買價(jià)的50％。在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼方面，美國政府用于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額巨大，價(jià)格補(bǔ)貼占農(nóng)場主純收入的10％～30％，最高年份達(dá)117.1％。發(fā)達(dá)國家為解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品給予大量的價(jià)格補(bǔ)貼以便順利出口。美國長期實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼計(jì)劃，每年補(bǔ)貼額至少10億美元，多則達(dá)100多億美元，用于支持糧食、植物油、飼養(yǎng)動(dòng)物等出口。此外，由于農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響較大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失不僅范圍廣，而且難以挽回。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)業(yè)嚴(yán)重?fù)p失時(shí)，發(fā)達(dá)國家政府都要給予農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼。美國《特別災(zāi)害援助法》規(guī)定，如果遇到大范圍的嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)，所有遭災(zāi)農(nóng)場主都可得到政府的緊急災(zāi)害救助。因自然災(zāi)害導(dǎo)致不能播種或播種后嚴(yán)重減產(chǎn)的生產(chǎn)者，可得到聯(lián)邦政府10萬美元內(nèi)的災(zāi)害補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國家政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)措施，從一個(gè)側(cè)面說明不能簡單地把農(nóng)業(yè)推向市場，市場化只是農(nóng)業(yè)運(yùn)作的手段，要保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，政府必須保護(hù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)性和農(nóng)業(yè)的多功能性原理揭示了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增收的困難性之所在，這也是為什么“規(guī)模經(jīng)營”、“科技致富”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”難以成為農(nóng)民致富普遍有效措施的原因所在。三、農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性與政府責(zé)任的思考長期以來，人們認(rèn)為農(nóng)業(yè)的作用就是生產(chǎn)食品和工業(yè)原料，只著眼于以各種技術(shù)和手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。事實(shí)上，作為社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)業(yè)的作用遠(yuǎn)不止于此。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)及整個(gè)國家來說，農(nóng)業(yè)還具有不可忽視的政治功能、社會(huì)功能、文化功能和生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)的多功能性具有公共產(chǎn)品特性，市場無法體現(xiàn)其完整價(jià)值。根據(jù)公共產(chǎn)品的定義，我們可以從以下五個(gè)方面來分析農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品表現(xiàn)出的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性特點(diǎn)。（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)的必需性飲食是人類生存的第一需要，任何人都不可能不吃飯，也不可能通過任何手段來獨(dú)占糧食，不讓別人消費(fèi)它。如果這一維持生命的基本需要得不到滿足，往往演變?yōu)樯鐣?huì)的動(dòng)蕩。歷次的改朝換代大多是因遇天災(zāi)，農(nóng)民顆粒無收，而官府依然橫征暴斂，民不聊生，最終導(dǎo)致農(nóng)民揭竿而起。所以農(nóng)業(yè)不能滿足人們基本需求是社會(huì)動(dòng)亂的重要原因。在漫長的農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低下，人們是通過人口的高死亡率或戰(zhàn)爭來爭奪或占有食物。以致出現(xiàn)“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的不公平現(xiàn)象。而在今天文明社會(huì)，人們對(duì)食物的要求不僅是必須的，而且是平等的。農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用為這種平等提供了生產(chǎn)力的保障，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的干預(yù)機(jī)制為這種平等消費(fèi)權(quán)利提供了制度保障。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不同于其他任何產(chǎn)品的一個(gè)特性。（二）農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有非競爭性農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有非競爭性是指人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的獲得不需要通過競爭的方式，也就是說市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制在此不起作用，存在著市場失靈。一個(gè)人無法通過抬高價(jià)格而使另一個(gè)人的消費(fèi)數(shù)量減少。農(nóng)產(chǎn)品是人類生活的每日必需品，在一定時(shí)期內(nèi)人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量基本上是穩(wěn)定的，因此即使人們的收入增加或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低，或者收入減少而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量也基本保持一致，即農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性（價(jià)格彈性及收入彈性）小。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性和收入彈性都很低，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品過剩時(shí)，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整難以增加市場的消費(fèi)量。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性小，要在短期內(nèi)通過生產(chǎn)增加或減少農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量也是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，靠市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需調(diào)節(jié)是不起作用的。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的提供具有社會(huì)性從歷史上看，發(fā)展農(nóng)業(yè)是歷朝歷代的立國之本，甚至上升到無農(nóng)不穩(wěn)、壓倒一切的政治高度。積極興建倉儲(chǔ)設(shè)施，千方百計(jì)籌糧以應(yīng)對(duì)災(zāi)害甚至成為國家的基本制度之一。提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)，就其生產(chǎn)單位來說屬于不同的利益主體，要參與市場競爭，具有明顯的排他性。但這只是問題的表象，就總體而言，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力是一定的，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)深層次上表現(xiàn)為社會(huì)性而非個(gè)人性。主要有兩個(gè)原因，一是作為國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品不能像其他商品那樣“物以稀為貴”，當(dāng)食品供不應(yīng)求時(shí)，國家會(huì)采取進(jìn)口、調(diào)撥、限制消費(fèi)、控制價(jià)格等措施，以此來保障人們的基本需求。二是當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供過于求時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位也不能像經(jīng)營其他產(chǎn)品那樣靠薄利多銷獲得利潤。從某種意義上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格并不反映其價(jià)值，這也是形成“剪刀差”的重要原因之一。同樣，為了保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，政府通常要對(duì)因生產(chǎn)過剩而導(dǎo)致?lián)p失的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位進(jìn)行補(bǔ)貼。正是這樣的原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的提供本質(zhì)上是政府行為，因此具有社會(huì)性。（四）農(nóng)業(yè)具有明顯的社會(huì)效應(yīng)農(nóng)業(yè)不只是“作為產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，作為商品的農(nóng)產(chǎn)品”，而是具有經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、社會(huì)功能等有機(jī)結(jié)合的綜合多功能性的人類活動(dòng)。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能體現(xiàn)在為人們提供質(zhì)優(yōu)、廉價(jià)、多樣的食品保障以及為其他部門提供原材料。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能是指對(duì)國土和生活環(huán)境的保護(hù)，如水資源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)、凈化水質(zhì)和空氣質(zhì)量、提供自然景觀和避難場所、循環(huán)利用能源和資源等。農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能是指農(nóng)業(yè)的生活或社會(huì)文化功能，如增加就業(yè)，減輕社會(huì)就業(yè)壓力；消除社會(huì)的單一性和不穩(wěn)定性，保持社會(huì)的創(chuàng)造性、多樣性、穩(wěn)定性和永續(xù)性；提供社會(huì)交流和身心娛樂的休閑空間，感受勞動(dòng)的創(chuàng)造性，提高國民素質(zhì)的教育功能以及人性回歸的體驗(yàn)。正是基于農(nóng)業(yè)價(jià)值的綜合多元性，日本學(xué)者祖田修將農(nóng)業(yè)定義為：“通過保護(hù)和活用地域資源，管理和培育有利于人類的生物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值的均衡與和諧的人類的目的性社會(huì)活動(dòng)?！比祟悓?duì)農(nóng)業(yè)價(jià)值的多元化和綜合性的認(rèn)識(shí)成為農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性質(zhì)理論的重要基礎(chǔ)。 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收就成為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的問題，也就是說農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收并不總是呈正相關(guān)關(guān)系?！霸霎a(chǎn)不增收”，“谷賤傷農(nóng)”是老百姓都明白的道理。要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)使農(nóng)民的收益也得到提高，政府的責(zé)任一方面在于減少農(nóng)民，另一方面在于支持農(nóng)業(yè)。就目前我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制而言，建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是政府支持農(nóng)業(yè)的重要職責(zé)。所謂農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，主要是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體提供各種服務(wù)所構(gòu)成的組織體系。世界農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家都有著健全的社會(huì)化服務(wù)體系，支撐著這些國家的高效率、高檔次、商品化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用尤為重要，這是由我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)所決定的。
人多地少是我國的基本國情，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)依賴于農(nóng)業(yè)人口的減少，以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。但中國的現(xiàn)實(shí)是不可能在短期內(nèi)通過簡單的土地歸并來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的。即使轉(zhuǎn)移出去的人口也不會(huì)輕易放棄土地。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，婦女和老人成為農(nóng)村勞動(dòng)力主體。據(jù)在河北的一項(xiàng)調(diào)查，在農(nóng)村中婦女和60歲以上的老年勞動(dòng)力數(shù)占了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的53％，他們不僅文化水平低，科技素質(zhì)也較低。這種情況下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)就成為中國農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的唯一選擇。建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，也是克服農(nóng)戶分散經(jīng)營局限性的重要措施。傳統(tǒng)的自給型農(nóng)業(yè)是封閉的，產(chǎn)前所需的生產(chǎn)資料，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品銷售以及產(chǎn)中的生產(chǎn)過程，基本上依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人完成。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放的，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)和設(shè)施的現(xiàn)代化，都依靠越來越細(xì)的社會(huì)分工提供服務(wù)才能得以進(jìn)行。社會(huì)化服務(wù)體系的建立，可以替代農(nóng)戶的部分生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使農(nóng)戶把更多的精力用于經(jīng)營管理或轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，具體說迫切需要政府解決以下問題。第一，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系包括品種鑒定與推廣、植物病蟲與動(dòng)物病害的預(yù)測與防治、新技術(shù)的示范與推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營管理五個(gè)系統(tǒng)，共有推廣機(jī)構(gòu)21.3萬個(gè)，其中縣級(jí)2.2萬個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)約18萬個(gè)；有農(nóng)技推廣人員127萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站國家在編人員61.8萬人。但這個(gè)體系存在諸多問題，主要表現(xiàn)為推廣人員數(shù)量多，但專業(yè)素質(zhì)較差；經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，開展工作困難；管理體制不順，職能難以發(fā)揮。導(dǎo)致這一問題的原因很復(fù)雜，但是對(duì)農(nóng)業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清是其重要方面。在很長一段時(shí)間，認(rèn)為科技可以使農(nóng)民增收，由農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)科技成果和服務(wù)理所當(dāng)然，也成為把農(nóng)業(yè)科技推廣體系推向市場的理由。盡管后來有了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，由于沒有把農(nóng)業(yè)放在公共產(chǎn)品的地位，農(nóng)業(yè)推廣人員往往成為機(jī)構(gòu)減員、經(jīng)費(fèi)短缺的受害者，導(dǎo)致基層推廣體系“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面，許多地區(qū)農(nóng)技推廣組織已名存實(shí)亡，個(gè)別地區(qū)甚至名已不存。由政府投入，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系作為公益事業(yè)來建設(shè)，形成高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障。第二，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)勞動(dòng)的分工與協(xié)作，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)分工越來越細(xì)，從而形成一個(gè)包括從農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)服務(wù)體系。完善發(fā)達(dá)的社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一。生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給；農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種、收割；病蟲的防治；水利與灌溉服務(wù)；收購、運(yùn)輸、加工、包裝、銷售服務(wù)；也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的金融服務(wù)。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系主要是由農(nóng)民合作組織完成，合作組織有專業(yè)化的，也有綜合的；有社區(qū)性的，也有跨地區(qū)的。他們作為農(nóng)民自己的組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)。近些年，我國農(nóng)民合作組織獲得了較快發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，僅專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就達(dá)15萬多個(gè)，加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8％；帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的13.5%；兩類農(nóng)戶合計(jì)占農(nóng)戶總數(shù)的23.3%。十屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議10月31日審議通過的農(nóng)民專業(yè)合作社法，賦予了15萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社以法人地位。但我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在四個(gè)方面問題迫切需要解決。首先，運(yùn)行不規(guī)范，缺乏規(guī)范的章程和運(yùn)作機(jī)制，彼此之間的合作缺乏有效的法律保障。其次，社會(huì)支持不夠，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予金融、財(cái)政扶持的長效機(jī)制沒有真正建立起來，貸款難的矛盾依然存在。其三，合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、管理水平、技術(shù)能力、運(yùn)輸手段、交易方式以及從業(yè)人員的文化素質(zhì)等，都還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。其四，農(nóng)民的合作意識(shí)還很薄弱，加之合作化運(yùn)動(dòng)嘗試的失敗給人們留下痛苦的印記，一些人仍存在著“恐合”心理。針對(duì)這些問題，開展對(duì)農(nóng)民的合作知識(shí)普及教育，強(qiáng)化農(nóng)民的合作意識(shí)是十分必要的。依國際通行的合作原則，建立規(guī)范意義上的合作組織對(duì)規(guī)范合作社行為具有重要意義。政府的干預(yù)和扶持（如政府在規(guī)劃農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系整體的架構(gòu)時(shí)，保證合作組織服務(wù)系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢，為合作組織減免稅額、無償提供科技、教育服務(wù)、扶持新建合作組織等）是中國農(nóng)民合作組織發(fā)展的必要條件。第三，加速農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。在市場化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，生產(chǎn)、市場、科技等信息決定了資源配置方向、規(guī)模和速度。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的質(zhì)量和水平，直接影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系作為一個(gè)系統(tǒng)工程，包括信息收集、加工、處理、傳輸和發(fā)布，使之及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到用戶手中，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者適應(yīng)變化多端的市場，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷的順利進(jìn)行。我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容在全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效性方面存在很大差距，主要表現(xiàn)在信息采集指標(biāo)體系不健全，信息采集方法不夠科學(xué)，采集制度不夠嚴(yán)格，信息采集的準(zhǔn)確性不足，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息處理技術(shù)手段落后，信息分析加工能力不足，因此，降低了信息的使用價(jià)值，造成信息資源的浪費(fèi)。在信息發(fā)布方面存在信息發(fā)布的渠道少而單一的問題，沒有形成嚴(yán)格的發(fā)布制度，缺少以各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門為主的具有權(quán)威性的信息發(fā)布渠道。在發(fā)達(dá)國家，政府通過政策支持、組織以及法律法規(guī)的制定保障農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)，并且是作為公共事業(yè)來體現(xiàn)的。如美國政府每年撥款15億美元建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建成世界最大的農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)AGNET，覆蓋美國國內(nèi)的46個(gè)州、加拿大的6個(gè)省和美加以外的７個(gè)國家，連通美國農(nóng)業(yè)部、15個(gè)州的農(nóng)業(yè)署、36所大學(xué)和大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)民通過家中的電話、電視或計(jì)算機(jī)，便可共享網(wǎng)絡(luò)中的信息資源。第四，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。世界上約有40多個(gè)國家推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和應(yīng)對(duì)機(jī)制，保險(xiǎn)在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保障農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重要作用。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)集中性，風(fēng)險(xiǎn)損失的相對(duì)嚴(yán)重性，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的分散性，風(fēng)險(xiǎn)的明顯區(qū)域性等特點(diǎn)，使得許多國家采用了政府與市場相結(jié)合的方法，即國家通過設(shè)計(jì)合理的運(yùn)行機(jī)制，提供必要的政策扶持，使國家、保險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人三者之間的利益在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中相互協(xié)調(diào)。國家通過支持保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，來實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)以穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)綜合支持保護(hù)體系的重要組成部分，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理和市場化運(yùn)作，可以提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和提高處置災(zāi)害或疫情的能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，是提高國際競爭實(shí)力的重要途徑。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是被世界各國普遍采用的國家支持農(nóng)業(yè)的“綠箱措施”，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種重要的方式。農(nóng)業(yè)作為公共產(chǎn)品性質(zhì)所體現(xiàn)的非競爭性特征表明了社會(huì)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品是不可或缺的；而農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性特征則表明了僅靠市場機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法提供最優(yōu)配置。在這樣處境下，政府機(jī)制的介入就成為解決問題的唯一途徑。這里的政府介入，不是表現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域的配給制，而是表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的公共服務(wù)和支持。需要強(qiáng)調(diào)的是，國家作為公共產(chǎn)品支持農(nóng)業(yè)的主要目的在于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)民的基本利益。因此一方面要通過完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系形成較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，以保障食品的安全。另一方面為了防止生產(chǎn)過剩導(dǎo)致的農(nóng)民利益受損，這種生產(chǎn)能力往往是以潛在的方式存在的，即所謂的變“藏糧于倉”為“藏糧于地”。只有理解了農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性，才能科學(xué)認(rèn)識(shí)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中政府的責(zé)任，也為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”提供了理論依據(jù)。注：文中觀點(diǎn)僅代表作者，內(nèi)容僅做學(xué)術(shù)分享之用，若涉及侵權(quán)等行為，請(qǐng)先與微信號(hào)xuezhang820聯(lián)系刪除，萬分感謝！ 5年以來《社會(huì)》、《社會(huì)學(xué)研究》最高被引前100強(qiáng)論文共200篇 掃描二維碼
|
