今年3月31日北京國際大數(shù)據(jù)交易所（以下簡稱北數(shù)所）正式成立，標(biāo)志著北京在培育數(shù)據(jù)要素市場、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展上邁出了里程碑式的一步。北數(shù)所不僅是市場交易主體，還是數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易運(yùn)營商、數(shù)據(jù)要素市場“孵化器”，契合現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)，體現(xiàn)信息技術(shù)優(yōu)勢。

從現(xiàn)階段看，北數(shù)所同時(shí)行使著數(shù)據(jù)信息登記、數(shù)據(jù)運(yùn)營管理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等類似于行政屬性的職能，可能造成角色混同、職責(zé)劃分不清晰現(xiàn)象。北數(shù)所依托長安鏈底層技術(shù)架構(gòu)，對(duì)算力要求高，計(jì)算性能需持續(xù)提升，這些需要磨合和成長周期。此外，數(shù)據(jù)要素市場還面臨著缺乏全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則、缺乏數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)壁壘問題等現(xiàn)實(shí)障礙。

“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。要想推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場不斷完善，需要堅(jiān)持法治思維、系統(tǒng)思維，高位統(tǒng)籌，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，同時(shí)布局和破題。

一是法規(guī)先行，完善制度規(guī)則和配套機(jī)制。小切口立法推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和制度，加快研究數(shù)據(jù)交易架構(gòu)、交易標(biāo)的、交易方式、交易安全、服務(wù)規(guī)范等北京地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例。圍繞“有為政府、有效市場”探索配套機(jī)制，成立研究專班，鼓勵(lì)專家揭榜掛帥，研究新型數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。開展“數(shù)字稅”政策研究，用市場化方式，進(jìn)行精細(xì)化判定。強(qiáng)化司法保障功能，研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)、訴非聯(lián)動(dòng)，通過示范判決、司法建議等方式，推動(dòng)行政監(jiān)管、交易規(guī)則體系不斷健全。

二是統(tǒng)籌發(fā)展，從問題導(dǎo)向打造精準(zhǔn)化運(yùn)營機(jī)制。合理區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)類別，明確各類數(shù)據(jù)的流通原則和標(biāo)準(zhǔn)。探索數(shù)據(jù)服務(wù)市場化定價(jià)，形成覆蓋數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的確權(quán)框架。建立較為完善的行政指導(dǎo)程序，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用等行為。強(qiáng)化算力支撐，及時(shí)對(duì)長安鏈進(jìn)行核心技術(shù)升級(jí)和節(jié)點(diǎn)管控，形成持續(xù)的運(yùn)營保障力量。

三是有序試點(diǎn)，培育場景推進(jìn)頂層治理體系建設(shè)。以類型化數(shù)據(jù)為突破口，探索以交易鏈、監(jiān)管鏈、司法保護(hù)鏈等共同構(gòu)建數(shù)據(jù)綜合治理模型。指導(dǎo)市場主體發(fā)起“數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品方案、節(jié)點(diǎn)管理、節(jié)點(diǎn)對(duì)接、“合約存證+糾紛處置”為技術(shù)支撐，逐步建立以數(shù)據(jù)交易智能合約模板審議、數(shù)據(jù)交易證據(jù)存證、糾紛前置解紛、糾紛司法快速處置和訴訟后糾紛預(yù)防為主的司法保障服務(wù)體系。

以此為實(shí)踐藍(lán)本，將傳統(tǒng)法律條文解構(gòu)為數(shù)字要素，將司法判斷標(biāo)準(zhǔn)、法律精神，提前放置在數(shù)據(jù)交易行為中，不僅化解潛在糾紛，而且可以依靠技術(shù)賦能、用法治化的“合規(guī)”，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化流通，為國際大數(shù)據(jù)交易提供中國方案。

（作者為北京市第19期局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修一班學(xué)員）