原題丨中國(guó)-東盟合作三十而立新起點(diǎn)

文丨《瞭望》新聞周刊記者 向志強(qiáng) 黃浩銘

　　從不足80億美元到超過(guò)6800億美元、貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大85倍——這是中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30年留下的印記之一。

　　30年來(lái)，從對(duì)話關(guān)系、磋商伙伴、全面對(duì)話伙伴、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再到攜手共建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，雙方不斷拓展在互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)融合、經(jīng)貿(mào)合作、人文交往等各領(lǐng)域合作的深度與廣度，使中國(guó)-東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范。

　　從常態(tài)化的疫情防控到國(guó)際治理體系的調(diào)整，從區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的最終簽署到“一帶一路”深入推進(jìn)……三十而立，中國(guó)-東盟關(guān)系站上新起點(diǎn)，迎來(lái)合作提質(zhì)升級(jí)的歷史性機(jī)遇。

　　暢通新通道、完善新鏈條、開啟新格局……如今，中國(guó)-東盟合作新動(dòng)能正加快釋放與壯大。

▲ 廣西欽州港東站是西部陸海新通道銜接陸海的重要樞紐 廣西沿海鐵路股份有限公司供圖

　　裝載東南亞水果的冷柜集裝箱貨輪靠抵港口，轉(zhuǎn)運(yùn)銷往我國(guó)西南和北方市場(chǎng)；由重慶、成都等地始發(fā)的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，滿載著摩托車配件等貨物，出口至印尼等東盟國(guó)家……這樣的場(chǎng)景，是廣西北部灣港的日常。

　　過(guò)去，西部地區(qū)的開放發(fā)展曾受困于高企的物流成本。2017年開始實(shí)際運(yùn)營(yíng)的西部陸海新通道，以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，以西部各省區(qū)市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西通達(dá)東盟乃至世界各地，比經(jīng)東部地區(qū)出海物流時(shí)間大幅縮短，打破了西部地區(qū)“一江春水向東流”的傳統(tǒng)物流格局，也為中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作開辟了新的增長(zhǎng)空間。

　　市場(chǎng)最為靈敏。2020年西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行4596列，同比增長(zhǎng)104%，開行數(shù)量超過(guò)前三年總和。今年上半年，西部陸海新通道班列共開行2902列，同比增長(zhǎng)72%。尤其在2020年面對(duì)新冠肺炎疫情、長(zhǎng)江汛情、三峽船閘擁堵等復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，西部陸海新通道在助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮出重要作用，戰(zhàn)略價(jià)值凸顯。

　　在此基礎(chǔ)上，以物流通道為紐帶，沿線省區(qū)之間、西部地區(qū)與東盟國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷加深。同時(shí)，通過(guò)與中越班列、中歐班列的對(duì)接，西部陸海新通道進(jìn)一步暢通了中國(guó)-東盟與中亞、歐洲之間的新的跨境貿(mào)易快捷通道，實(shí)現(xiàn)了“一帶”與“一路”的快捷銜接。

　　7月底，250多噸來(lái)自越南的衣服、背包等物資，從河內(nèi)運(yùn)至廣西后，再經(jīng)鄭州乘中歐班列運(yùn)到比利時(shí)。近年來(lái)，西部陸海新通道班列與中歐班列的銜接漸成常態(tài)。“在當(dāng)前海運(yùn)價(jià)格水漲船高的形勢(shì)下，這條新的聯(lián)運(yùn)通道的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)?！?/strong>廣西北港物流有限公司黨委書記鄒志衛(wèi)說(shuō)。

　　“西部陸海新通道最顯著的成果之一，便是拉近了西部地區(qū)與東盟之間的距離，帶動(dòng)西部加速融入國(guó)際市場(chǎng)，雙方之間的貿(mào)易額不斷攀升?！标懞Ｐ峦ǖ肋\(yùn)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)王渝培說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，重慶、四川、云南、廣西等西部主要外貿(mào)聚集地對(duì)東盟的貿(mào)易額從2017年的4471億元提升至2019年的5907億元，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到15%。

　　與實(shí)體物流通道相對(duì)應(yīng)，跨境電子商務(wù)的“云通道”的暢通也為密切雙邊貿(mào)易往來(lái)注入新動(dòng)力。

　　近年來(lái)，東南亞領(lǐng)先的旗艦電商平臺(tái)Lazada借助阿里巴巴的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為眾多品牌及商家進(jìn)入泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家發(fā)展打開了市場(chǎng)。

　　落戶在南寧綜合保稅區(qū)的Lazada跨境生態(tài)創(chuàng)新服務(wù)中心（南寧），面向東南亞進(jìn)行新商家孵化、本地化服務(wù)以及跨境電商人才培養(yǎng)。去年，Lazada跨境生態(tài)創(chuàng)新服務(wù)中心（南寧）特別開設(shè)專場(chǎng)直播，展示了包括口罩、消毒液、防護(hù)服等在內(nèi)的中國(guó)優(yōu)質(zhì)防疫用品，滿足了部分東南亞民眾的防疫需求。

　　“東南亞的電商發(fā)展速度很快，跨境直播的流量呈明顯上升態(tài)勢(shì)。”廣西啟迪創(chuàng)新跨境電子商務(wù)有限公司海外項(xiàng)目總監(jiān)招匯介紹。

　　貿(mào)易規(guī)模的快速上升，是30年來(lái)中國(guó)-東盟合作最為顯性的成果。特別是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成11年來(lái)，發(fā)展紅利不斷釋放：中國(guó)保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位；2020年，雙邊貿(mào)易在疫情沖擊下逆風(fēng)飛揚(yáng)，東盟歷史性地成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，形成了中國(guó)與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局。

　　1993年，在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系兩年后，泰國(guó)兩儀集團(tuán)來(lái)到廣西，與崇左4家國(guó)營(yíng)糖廠簽署合資協(xié)議，成立廣西南寧東亞糖業(yè)集團(tuán)。扎根中國(guó)20多年，這一企業(yè)不僅利用廣西充足穩(wěn)定的原料供給穩(wěn)定發(fā)展，還通過(guò)與中國(guó)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)合作，將業(yè)務(wù)延伸至生物能源、肥料、酵母、飼料、自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，形成制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　公司總裁林家樂(lè)介紹，集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)自身跨越發(fā)展同時(shí)，還帶動(dòng)了中泰兩國(guó)與糖相關(guān)的其他企業(yè)間合作。比如，泰國(guó)一家知名品牌咖啡與集團(tuán)合作后進(jìn)入廣西，成為當(dāng)?shù)叵M(fèi)者眼中的網(wǎng)紅品牌。廣西一家本地大型工程建筑企業(yè)得益于與集團(tuán)長(zhǎng)期合作積累的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)及渠道，以EPC模式承建了多個(gè)泰國(guó)糖廠項(xiàng)目，中國(guó)制造獲泰國(guó)糖業(yè)界盛贊。

　　東亞糖業(yè)的多鏈條聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是30年來(lái)中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈不斷深度融合的生動(dòng)例證。截至今年6月底，中國(guó)和東盟國(guó)家相互累計(jì)投資總額超過(guò)3100億美元，雙方在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域投資合作穩(wěn)步拓展。

　　作為鑿巖機(jī)、挖掘機(jī)、破碎篩分機(jī)物料處理設(shè)備生產(chǎn)商，廣西美斯達(dá)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃康華介紹，東盟國(guó)家對(duì)專業(yè)化、定制化的工程機(jī)械需求量與日俱增。目前，集團(tuán)設(shè)備已通過(guò)整臺(tái)出口的方式進(jìn)入東盟市場(chǎng)，下一步準(zhǔn)備與東盟本地的企業(yè)進(jìn)行合作，以半成品或零部件的方式出口，再由東盟本地企業(yè)自行裝配完成整臺(tái)套成品并進(jìn)行銷售。

　　“把國(guó)內(nèi)研發(fā)和核心部件制造優(yōu)勢(shì)與東盟國(guó)家勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)市場(chǎng)潛力結(jié)合起來(lái)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、雙方共贏的目標(biāo)?！?/strong>黃康華說(shuō)。

　　部分受訪人士認(rèn)為，雖然近年來(lái)受國(guó)際環(huán)境變化影響，一些在中國(guó)的制造企業(yè)將部分產(chǎn)能向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，但總體看，中國(guó)和東盟合作互補(bǔ)互促的整體格局沒有改變。

　　廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略研究中心主任周方銀說(shuō)，不少東盟國(guó)家總體上處于工業(yè)化發(fā)展初中期，對(duì)資金、技術(shù)、設(shè)備等需求迫切，而中國(guó)相對(duì)完備的工業(yè)基礎(chǔ)、較為齊全的產(chǎn)業(yè)鏈、比較龐大的終端市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)無(wú)法取代，“中國(guó)和東盟產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈相互融合的過(guò)程，實(shí)際上是取長(zhǎng)補(bǔ)短、互利共贏的過(guò)程”。

　　在這種背景下，“一帶一路”倡議得到東盟國(guó)家的熱烈回應(yīng)，不僅產(chǎn)能合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，一系列新平臺(tái)、新模式、新機(jī)制的出現(xiàn)正推動(dòng)形成跨境合作的新鏈條。

　　2019年，與東盟鄰近的廣西、云南均獲批設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中面向東盟是重要特色。肇始于2012年的中馬“兩國(guó)雙園”（中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)）開創(chuàng)了國(guó)際產(chǎn)能合作新模式。依托廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，“兩國(guó)雙園”不僅構(gòu)建了馬來(lái)西亞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)燕窩、榴蓮等產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，還深入到跨境金融等領(lǐng)域。

　　廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)管委會(huì)副主任莫福文介紹，圍繞跨境資金流動(dòng)便利化、跨境投融資便利化支持開展便利化政策創(chuàng)新，開展一定額度內(nèi)資本項(xiàng)下本外幣可兌換業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩園之間資本自由流入流出和自由兌換，打通人民幣雙向流動(dòng)的通道，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。截至今年8月底，金融創(chuàng)新試點(diǎn)5項(xiàng)業(yè)務(wù)已在廣西落地，業(yè)務(wù)量合計(jì)53.13億元。

　　加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

　　作為中國(guó)-東盟開放合作的絕佳試驗(yàn)田，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成11年來(lái)，雙邊貨物、服務(wù)貿(mào)易高速增長(zhǎng)，90%以上商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，在惠及區(qū)域消費(fèi)者的同時(shí)，有力推進(jìn)了雙方投資合作，也為區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判和簽署奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　歷經(jīng)8年談判，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等15個(gè)成員國(guó)于2020年11月正式簽署RCEP，標(biāo)志著世界最大的自由貿(mào)易區(qū)由此誕生，全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量形成一體化大市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為多邊主義的成功典范，中國(guó)-東盟合作迎來(lái)更加開放的新平臺(tái)，也將以更強(qiáng)力度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。

　　中國(guó)-東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)許寧寧分析，15個(gè)國(guó)家共同相互開放市場(chǎng)，將帶來(lái)一系列的新變化和新合作：比如，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟的市場(chǎng)已經(jīng)相互開放了一段時(shí)間，需要進(jìn)行新的整合，以形成更大的開放市場(chǎng)，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下滑，增進(jìn)區(qū)域合作。相互開放市場(chǎng)還會(huì)帶來(lái)雙邊變化，雙邊成員貿(mào)易不協(xié)調(diào)、貿(mào)易關(guān)稅等問(wèn)題也可通過(guò)RCEP框架下的機(jī)制商量和解決。

　　“RCEP將為中國(guó)-東盟合作注入新動(dòng)能，而中國(guó)-東盟合作的深入也將帶動(dòng)RCEP的推進(jìn)?！睆V西社科院東南亞研究所副所長(zhǎng)雷小華說(shuō)，東盟在RCEP中居于中心地位，作為成員中最大市場(chǎng)的中國(guó)已啟動(dòng)新一輪對(duì)外開放，中國(guó)-東盟在RCEP中的重要性不言而喻。一方面，作為運(yùn)行良好的自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)將對(duì)RCEP發(fā)揮先導(dǎo)效應(yīng)；另一方面，中國(guó)-東盟也將更有效地參與到外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中去，建立起參與范圍更廣泛的跨國(guó)貿(mào)易鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，RCEP簽署之后，亞太區(qū)域融合呈現(xiàn)從雙邊融合向多邊融合的發(fā)展趨勢(shì)，有利于強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)雙向的有序轉(zhuǎn)移。中國(guó)與東盟將在更大范圍內(nèi)配置資源，構(gòu)成更為緊密的產(chǎn)業(yè)分工體系。

　　近年來(lái)，以助推自貿(mào)區(qū)建設(shè)為己任的中國(guó)-東盟博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱東博會(huì)），已吸引不少RCEP成員國(guó)的關(guān)注與參與。以9月10日至13日召開的第十八屆東博會(huì)為例，包括日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等RCEP成員國(guó)都有相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)參加。本屆東博會(huì)通過(guò)增設(shè)RCEP展示區(qū)、舉辦主題活動(dòng)等多種形式助力“一帶一路”和RCEP建設(shè)，還會(huì)推動(dòng)?xùn)|盟秘書處和全國(guó)工商聯(lián)共同主辦RCEP經(jīng)貿(mào)合作工商高峰論壇，發(fā)布《關(guān)于共同促進(jìn)RCEP加快生效實(shí)施的南寧倡議》。

　　東博會(huì)秘書處秘書長(zhǎng)王雷說(shuō)，東博會(huì)將繼續(xù)秉承作為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)器作用，以RCEP生效實(shí)施為契機(jī)，從服務(wù)“10+1”向服務(wù)RCEP擴(kuò)展，并進(jìn)一步延伸到“一帶一路”國(guó)家。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)，中國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)高水平開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為建設(shè)更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體注入強(qiáng)大動(dòng)力。LW

刊于《瞭望》2021年第37期

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