一是船舶結(jié)構(gòu)問題引發(fā)的散貨船事故，造成倫敦保險(xiǎn)業(yè)的虧損。油輪污染事故對西歐沿岸國造成了嚴(yán)重的環(huán)境損害，西方航運(yùn)大國的利益轉(zhuǎn)變?yōu)閲晾妗H航運(yùn)資本利益。

二是在技術(shù)層面，各家船級社各自制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各自執(zhí)行，造成船舶安全水平的高低差異，最后在市場利益驅(qū)動下導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)、低安全水平船的出現(xiàn)。同時，基于經(jīng)驗(yàn)的船級社傳統(tǒng)規(guī)范體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代船舶設(shè)計(jì)建造的要求。隨著船舶大型化，基于分析計(jì)算、符合第一力學(xué)原理、確保風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的理論型規(guī)范更符合現(xiàn)代船級社規(guī)范的發(fā)展趨勢。

（一）GBS的五層要求。目標(biāo)型船舶建造標(biāo)準(zhǔn)（GBS）的概念是IMO在2002年第89屆理事會上引入的。經(jīng)過數(shù)年的努力，GBS確定了五個層次的框架體系。IMO制定第一層船舶安全目標(biāo)、第二層功能目標(biāo)及第三層規(guī)范符合性驗(yàn)證要求，第四和五層分別為規(guī)范和規(guī)定、業(yè)界的做法和標(biāo)準(zhǔn)。GBS要求船舶規(guī)范在第一層和第二層的框架內(nèi)制定，并按第三層的符合性準(zhǔn)則予以驗(yàn)證。

GOAL-BASED NEW SHIP CONSTRUCTION STANDARDS與GOAL-BASED STANDARDS是不同的，后者范圍更廣。2010年，IMO正式發(fā)布了油船和散貨船GBS 前三層要求，并開始對各船級社油船和散貨船規(guī)范進(jìn)行GBS符合性審核。經(jīng)過IACS各成員的協(xié)同努力，油船和散貨船共同結(jié)構(gòu)規(guī)范（CSR）以及IACS各成員配套規(guī)范指南于2016年通過IMO的GBS初次審核。

（二）Common Structural Rules （CSR）——共同結(jié)構(gòu)規(guī)范。其中，IACS 《散貨船和油船共同結(jié)構(gòu)規(guī)范》 (CSR BC & OT) 是一套全面規(guī)范，旨在制定油輪和散貨船標(biāo)準(zhǔn)，包括兩個主要部分：1.第一部分包括適用于兩種船型的一般船體要求，例如波浪載荷、船舶總強(qiáng)度、斷裂載荷和疲勞載荷；2.第二部分涉及僅適用于散貨船或油輪的船型特定要求

“目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)”概念的最早提出是在2002年11月。IMO第89次理事會會議上，巴哈馬及希臘建議，IMO制定出一種新的船舶結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)允許多種創(chuàng)新型的船舶設(shè)計(jì)，但是必須保證船舶在適當(dāng)?shù)木S護(hù)下，可以在其經(jīng)濟(jì)壽命中保持安全性。同時，該標(biāo)準(zhǔn)還須確保各方面均能容易地對船舶實(shí)施檢驗(yàn)、檢查及維護(hù)。

2003年， IMO第23屆大會將制定“基于目標(biāo)的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”納入了IMO戰(zhàn)略計(jì)劃，即IMO在國際公約的框架內(nèi)，規(guī)定國際航行船舶必須滿足的基本的結(jié)構(gòu)建造標(biāo)準(zhǔn)。

（一）國際散貨船和油船目標(biāo)型船舶建造標(biāo)準(zhǔn)

以第MSC.287(87)號決議通過了《國際散貨船和油船目標(biāo)型船舶建造標(biāo)準(zhǔn)》，并以第MSC.290(87)號決議通過了使本標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性的SOLAS公約第II-1/2.28和II-1/3-10條。

適用于長度為150 m 及以上的油船和長度為150 m 及以上、貨物處所為單甲板、建有頂邊艙和底邊艙的散貨船，但不包括礦砂船和兼用船：.1 2016 年7 月1 日或之后簽訂建造合同的；.2 如果沒有建造合同，于2017 年7 月1 日或以后鋪放龍骨或處于類似建造階段的；或.3 于2020 年7 月1 日或以后交船的。

注意到本標(biāo)準(zhǔn)第6節(jié)要求，對于主管機(jī)關(guān)按照SOLAS公約第XI-1/1條認(rèn)可的組織的散貨船和油船設(shè)計(jì)和建造規(guī)范，或按照SOLAS公約第II-1/3-1條用作等效于被認(rèn)可組織規(guī)范的主管機(jī)關(guān)的國家規(guī)范，須根據(jù)本組織制訂的導(dǎo)則加以驗(yàn)證，以證實(shí)符合標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和功能性要求。

（二）制定海事組織目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)的通用導(dǎo)則

GBS通用導(dǎo)則的制定也是MSC會議關(guān)注的重點(diǎn)，基于GBS/FSA聯(lián)合工作組的討論成果，MSC 89審議通過并散發(fā)了MSC.1/Circ.1394號通函---《制定海事組織目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)的通用導(dǎo)則》，為IMO目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)的制定、驗(yàn)證、實(shí)施和監(jiān)控提供了一般性的程序和指南。該導(dǎo)則修改并合并了相關(guān)定義及術(shù)語，補(bǔ)充完善了GBS五個層次的相關(guān)內(nèi)容及結(jié)構(gòu)示意圖，闡述了監(jiān)控過程在GBS中的作用，同時還提供了基于GBS方法的立法框架示例。2015年，MSC對導(dǎo)則進(jìn)行了第一次修訂。2019年7月，進(jìn)行了第二次修訂。

（三）散貨船和油船目標(biāo)型船舶建造標(biāo)準(zhǔn)符合性驗(yàn)證導(dǎo)則

認(rèn)識到依照本標(biāo)準(zhǔn)適用所獲得的經(jīng)驗(yàn)和目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)審核小組的建議，有必要對以第MSC.296(87)號決議通過的《散貨船和油船目標(biāo)型船舶建造標(biāo)準(zhǔn)符合性驗(yàn)證導(dǎo)則》進(jìn)行修訂，以支持其實(shí)施。在其第100屆會議上，為解決第MSC 100/6/6號文件中關(guān)于認(rèn)可組織使用第三方規(guī)范的問題，通過了經(jīng)修訂的《散貨船和油船目標(biāo)型船舶建造標(biāo)準(zhǔn)符合性驗(yàn)證導(dǎo)則》，第MSC.454(100)號決議 (2018年12月7日通過) 。經(jīng)修訂的《散貨船和油船目標(biāo)型船舶建造標(biāo)準(zhǔn)符合性驗(yàn)證導(dǎo)則》導(dǎo)則由兩部分組成：A部分規(guī)定了為驗(yàn)證船舶設(shè)計(jì)和建造規(guī)范符合本標(biāo)準(zhǔn)所遵循的程序。這包括對規(guī)范的初始驗(yàn)證部分和驗(yàn)證維護(hù)部分。B部分規(guī)定了在驗(yàn)證規(guī)范符合本標(biāo)準(zhǔn)時的詳細(xì)文件要求和應(yīng)采用的評估衡準(zhǔn)。評估的內(nèi)容：設(shè)計(jì)壽命、營運(yùn)海域、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、疲勞、剩余強(qiáng)度、腐蝕防護(hù)、結(jié)構(gòu)冗余、水密風(fēng)雨密和人為因素等。

MSC.296(87)是要求每年一次進(jìn)行驗(yàn)證維護(hù)審核（maintenance audit），MSC.454(100)于2020年1月1日生效，生效后改為三年一次。

（四）對RO規(guī)范的驗(yàn)證審核

驗(yàn)證審核系指對散貨船和油船的設(shè)計(jì)和建造規(guī)范與建造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并判斷規(guī)范是否符合與標(biāo)準(zhǔn)中所列目標(biāo)和功能要求。驗(yàn)證維護(hù)審核和整改不符合審核的費(fèi)用由被審核的船級社承擔(dān)，但是設(shè)定一定的上限。審核員的選擇，對人員資歷有一定的要求，在GISIS系統(tǒng)中列明。

（五）GBS 規(guī)范體系的特點(diǎn)

1.全面性。GBS 規(guī)范需涵蓋IMO對船舶設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)、營運(yùn)及維護(hù)的規(guī)則和規(guī)定，甚至包括涂層標(biāo)準(zhǔn)、拆船公約、勞工公約的相關(guān)要求等。

2.等效性。GBS 規(guī)范對船舶安全要求不再限定于采用“描述性規(guī)定”來明確具體的技術(shù)細(xì)節(jié)，而是鼓勵使用認(rèn)可的等效替代方法實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)。

3.先進(jìn)性。GBS 規(guī)范代表了技術(shù)發(fā)展的前沿和趨勢，如船舶設(shè)計(jì)壽命、環(huán)境條件、殘余強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)冗余度、設(shè)計(jì)透明度等要求。

海事安全描述型公約與海事安全目標(biāo)導(dǎo)向型公約在目標(biāo)上雖然是一致的，但前者大都從具體的標(biāo)準(zhǔn)要求層面規(guī)定締約國的相關(guān)履約體制、機(jī)制和措施，從而在相當(dāng)程度上降低了公約的靈活性，甚至?xí)?dǎo)致公約缺乏普遍可操作性，部分國際海事安全公約因此廣受發(fā)展中國家的質(zhì)疑，實(shí)施效果不盡如人意; 后者只設(shè)定目標(biāo)和要求而不具體規(guī)定締約國相關(guān)履約體制、機(jī)制和措施，采取何種體制、機(jī)制和措施皆交由締約國自由選擇，從而增加了海事安全公約的靈活性、可操作性和可實(shí)施性。

海事安全目標(biāo)導(dǎo)向型公約只設(shè)定目標(biāo)，而沒有強(qiáng)制規(guī)定符合標(biāo)準(zhǔn)的方法，同時允許使用經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的替代方式實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)，故此，各締約國應(yīng)對海事履約的審核需要更新海事安全國內(nèi)法律規(guī)范的表述模式，由描述型規(guī)范向目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)范轉(zhuǎn)變; 科學(xué)梳理、界定和優(yōu)化履約審核構(gòu)成要素，使其更符合海事安全的目標(biāo)和基于目標(biāo)的功能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)彼此之間的邏輯性，提高響應(yīng)程度; 構(gòu)建合理高效的符合驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，為船舶設(shè)計(jì)者、船舶建造者、船用配套設(shè)備提供者等主體提供清晰的可操性強(qiáng)的要求，從而為締約國接受履約審核提供堅(jiān)實(shí)可靠的文件資料支撐。