△ 7月20日，鄭州市受強(qiáng)降雨影響，單日降雨量突破歷史極值，單小時(shí)降雨量超過日歷史極值。圖為車輛在鄭州市街頭被淹。 公眾大范圍了解到海綿城市是從2015年和2016年開展的兩批30個(gè)海綿城市試點(diǎn)開始的。在試點(diǎn)過程中，公眾從現(xiàn)實(shí)中了解到海綿城市試點(diǎn)工程項(xiàng)目，把看到的工程認(rèn)為就是海綿城市；另外，網(wǎng)絡(luò)上有些宣傳說海綿城市能夠徹底結(jié)束“城市看海”，認(rèn)為海綿城市能夠完全抵御暴雨洪澇，這是兩個(gè)比較大的誤解。實(shí)際上，“海綿城市”是一種城市發(fā)展方式，這也就決定了局部的工程僅是它的部分表現(xiàn)形式，而且要實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展方式也是一個(gè)長期的過程。 海綿城市對(duì)于城市洪澇的應(yīng)對(duì)是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，鄭州此次降水突破了雨水管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、海綿城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以及城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)下了有記錄以來的最大降水極值。在這樣的極端降水背景下，現(xiàn)有的工程及非工程措施均難以承受和應(yīng)對(duì)。因此，通過鄭州暴雨事件來否定海綿城市的作用，有苛求之嫌。
 △ 7月20日，旅客滯留在鄭州東站。候車廳出現(xiàn)漏雨情況，旅客撐傘擋雨。 王浩：從內(nèi)澇防治的角度來說，海綿城市的內(nèi)澇防治系統(tǒng)可以劃分為源頭控制系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)和排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)。我們?cè)?jīng)做過一個(gè)測(cè)算，綜合選取了全國18個(gè)國家級(jí)海綿城市試點(diǎn)，源頭控制系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)、排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)的防澇能力占比分別為13.8%、57.7%和28.5%，而這三部分的投資占比分別為66.1%、15%和18.9%。也就是說，海綿城市的投資結(jié)構(gòu)和防澇能力不匹配，源頭投資最多，消納的雨水量有限，而排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)的投資偏少，從這個(gè)角度來說，這是防澇效果沒有完全達(dá)到預(yù)期的一個(gè)原因。 另外，我們也要看到，海綿城市的建設(shè)目標(biāo)除了徑流控制之外，還涉及到水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、緩解熱島效應(yīng)、美化景觀等多方面，而這些效益是長期的生態(tài)環(huán)境效益，短期內(nèi)難以得到充分的體現(xiàn)。 對(duì)于巨資投入，需要辯證的來看，一方面，當(dāng)前存在投資結(jié)構(gòu)和防澇能力不匹配的問題，拉高了海綿城市建設(shè)投資；另一方面，不同的計(jì)算口徑，投資數(shù)額不一樣，海綿城市的投資中包含了一部分市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資，比如透水鋪裝的人行道，傳統(tǒng)的城市開發(fā)也要鋪設(shè)人行道。
△ 8月1日，河北遷安市海綿城市建設(shè)展示中心工作人員通過模型介紹海綿城市的工作原理。 王浩：洪澇會(huì)導(dǎo)致一部分海綿設(shè)施功能衰減，比如透水鋪裝在遇到淤泥堵塞后，其入滲功能會(huì)下降；一些綠色基礎(chǔ)設(shè)施可能因長時(shí)間浸泡導(dǎo)致植物凋零，因而失去對(duì)徑流污染的削減功能；而對(duì)于地下調(diào)蓄設(shè)施等洪水退后其調(diào)蓄功能依然可以發(fā)揮?？傮w來說，在極端暴雨面前，海綿城市相關(guān)的設(shè)施設(shè)備會(huì)受到一定的損失，這與其他基礎(chǔ)設(shè)施受到損失是一致的。 未來完善海綿城市的建設(shè)可從以下幾個(gè)方面著手：一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，對(duì)于調(diào)蓄設(shè)施和排水管渠等方面加大投入，在超標(biāo)準(zhǔn)雨水排放設(shè)施方面做充分考慮；二要充分考慮我國氣候條件的特點(diǎn)，主要是季風(fēng)氣候?qū)е碌慕涤陼r(shí)空分布極為不均；三要考慮氣候變化帶來的不利影響，包括極端暴雨頻發(fā)、氣溫升高等；四要增強(qiáng)海綿設(shè)施面對(duì)洪澇時(shí)的韌性。
△ 河北遷安市君和領(lǐng)秀灣小區(qū)內(nèi)的下沉式綠地。 王浩：總體來說，系統(tǒng)化方案落實(shí)得好的地區(qū)和城市，建設(shè)效果比較好。比如廈門，運(yùn)用了“澇水平衡、污水平衡、用水平衡”三大平衡的理念，經(jīng)歷了“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)暴雨的考驗(yàn)，暴雨后海綿設(shè)施的功能維持也較好，總體達(dá)到優(yōu)秀水平。 澇水平衡就是通過綠色、灰色等各類海綿設(shè)施的建設(shè)使降水與城市調(diào)蓄、排水等能力達(dá)到一個(gè)平衡；污水平衡就是通過綠源頭過程末端等控污措施，削減污染，使污染產(chǎn)生與削減能力達(dá)到平衡；用水平衡就是通過海綿設(shè)施控制的雨水與雨水資源利用需求達(dá)到平衡。 今年，財(cái)政部、住建部和水利部三部委在總結(jié)海綿城市試點(diǎn)優(yōu)秀案例的基礎(chǔ)上，提出要系統(tǒng)化全域推進(jìn)的海綿城市建設(shè)，通過投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，連片整體推進(jìn)，新建城區(qū)和老舊城區(qū)分別采用不同的建設(shè)策略，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，補(bǔ)齊設(shè)施短板，提出要“干一片、成一片”，堅(jiān)持簡約適用、因地制宜的原則，預(yù)期可達(dá)到較好效果。
 按照我們提出的海綿城市“三大科學(xué)內(nèi)涵——三大系統(tǒng)診斷——三大基本途徑——三大耦合平衡”基本思路，海綿城市建設(shè)體系主要有防澇體系建設(shè)、控污體系建設(shè)、雨水利用體系建設(shè)三個(gè)方面。 海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)讓自然做功，進(jìn)行“擬自然”設(shè)計(jì)，發(fā)揮生態(tài)設(shè)施的作用，因此海綿城市建設(shè)途徑均強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先原則。 目前海綿城市建設(shè)遇到的困難主要有三方面。一是多專業(yè)協(xié)同，海綿城市建設(shè)涉及到市政園林、水文水資源、土木建筑、景觀生態(tài)等多個(gè)專業(yè)，如何在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維等全過程，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)協(xié)同是一個(gè)關(guān)鍵。二是標(biāo)準(zhǔn)的銜接，包括排澇的、防洪的等各方面的標(biāo)準(zhǔn)，如何實(shí)現(xiàn)有效的銜接是很重要的。三是超標(biāo)準(zhǔn)暴雨的應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)不好可能造成海綿設(shè)施損毀，投資效益不能持續(xù)發(fā)揮。這需要海綿城市建設(shè)和管理都有一個(gè)很高的水平，特別是要有較強(qiáng)的韌性。
王浩：理想的海綿城市就是：“澇能蓄，旱能釋，污能減，水能用；生態(tài)好，人居妙，百姓樂，韌性高”。 具體目標(biāo)就是三大平衡，“澇水平衡、污水平衡、用水平衡”。實(shí)現(xiàn)了三大平衡就實(shí)現(xiàn)了“一片天對(duì)一片地”，也就實(shí)現(xiàn)了“自然積存、自然滲透、自然凈化”。 具體建設(shè)涉及“微、小、中、大”四個(gè)層級(jí)的海綿系統(tǒng)。首先是師法自然的低影響開發(fā)各類措施，如雨水花園、植草溝、生物滯留池等，這些可稱為微型海綿設(shè)施；其次是城市人工水循環(huán)的管網(wǎng)和強(qiáng)排泵站系統(tǒng)，這類可算作小型海綿設(shè)施；第三是城市調(diào)蓄設(shè)施以及與城市自然水循環(huán)相銜接的河湖系統(tǒng)，這一類可算作中型海綿設(shè)施；最后是處理城市內(nèi)澇水與流域外水的關(guān)系的設(shè)施，如堤防、水庫、閘壩等可算作大型海綿設(shè)施?？傮w來說，微、小、中、大四個(gè)層級(jí)的海綿設(shè)施，構(gòu)成一個(gè)較為完整的海綿系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各層級(jí)、各環(huán)節(jié)協(xié)同配合，才能有效發(fā)揮作用。 此外，還要再提一下海綿系統(tǒng)韌性，韌性也可稱彈性，通俗來說就是能夠在外部沖擊下快速恢復(fù)的能力，海綿系統(tǒng)一是自身建設(shè)要有韌性，二是在超標(biāo)準(zhǔn)暴雨應(yīng)對(duì)時(shí)要提升韌性。 |
|
|
