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道級(jí)行政區(qū)管理制度，是古代實(shí)行的一種行政管理制度，這個(gè)制度類可以說(shuō)是“郡縣制”中的一級(jí)行政劃分，但是在不同的歷史時(shí)期中，又有所區(qū)別。

這一級(jí)行政制度，從官級(jí)制度來(lái)說(shuō)，“道官”，更是處于一個(gè)不好言說(shuō)的地位。講起來(lái)都是故事，也不是幾句話能講得清楚的。真要嚴(yán)格區(qū)分，非要說(shuō)清道級(jí)行政，那有兩個(gè)詞大概可以解釋清楚，那就是民政與軍政了。

本文只以區(qū)域行政區(qū)劃（民政）角度說(shuō)這個(gè)道級(jí)行政區(qū)域制度。

單從行政區(qū)域管理制度的歷史發(fā)展來(lái)說(shuō)，一般都只熟知古代“郡縣制”的歷史演變，從秦始皇的郡縣，到后來(lái)的府州縣，再到現(xiàn)在的省市縣，一般中間很少有專門提到“道”這一級(jí)行級(jí)。

道，這個(gè)行政區(qū)劃概念，其實(shí)最早出現(xiàn)在秦代，和縣同級(jí)，同義不同稱呼，在特定的區(qū)域內(nèi)使用，如在少數(shù)民族聚居的偏遠(yuǎn)地區(qū)。到隋唐時(shí)，道這一級(jí)行政概念就慢慢發(fā)生變化了，區(qū)域由州縣二級(jí)變?yōu)榈乐菘h三級(jí)，如開(kāi)元時(shí)天下分為十五道，道，就有點(diǎn)像現(xiàn)在的省級(jí)行政的意思了，這實(shí)際上就是當(dāng)時(shí)的行政區(qū)域劃分。

不過(guò)在唐后期，道級(jí)行政又慢慢成為了節(jié)度的轄區(qū)，成為了地方節(jié)度使的地盤，節(jié)度使成為軍政大員，最后也就要了唐王朝的命了。

唐代的道

從后來(lái)的歷史發(fā)展看，這唐代前期也是道級(jí)行政的最高光時(shí)刻了，因?yàn)榈搅怂螘r(shí)，“路級(jí)行政”代替了“道級(jí)行政”，也是義同字不同，這時(shí)候開(kāi)始，道級(jí)行政的地位慢慢下降了，并且在宋以后，道級(jí)的定義也就慢慢開(kāi)始亂了，不好理解了。

總的來(lái)說(shuō)，“道”作為行政區(qū)劃的定義開(kāi)始不明顯了，慢慢偏向軍務(wù)，政務(wù)行政劃分了，官職的意思增強(qiáng)了。如在看明清時(shí)期的影視劇的時(shí)候，劇中“某某道臺(tái)”的說(shuō)法出現(xiàn)頻率就比較高了，這時(shí)候，這個(gè)“道”即是官職為主了，類似于漢代的刺史，后來(lái)的觀察史，行政督察專員。

到了明清時(shí)期，就更顯示了，“道”也就成為了省之下的軍區(qū)通稱，但是，清代的道，在一定程度上，又與區(qū)域行政的省，府，縣混在一起，說(shuō)法就多了，有理解為省，道，府州，縣四級(jí)的，也有理解為道與省府州縣是兩個(gè)不同的建制。

清中后期廣西三道

以廣西為例，一般閱讀，了解清代廣西的行政區(qū)域劃分，地方沿革，都知道，廣西分?。ú颊荆?，府州，縣三級(jí)，即分為十一府二州二廳（清末）：桂林府，柳州府，慶遠(yuǎn)府，平樂(lè)府，梧州府，潯州府，南寧府，太平府，思明府，思恩府，鎮(zhèn)安府，歸順直隸州，鬱林直隸州，上思直隸廳，百色直隸廳。

從行政管理制度來(lái)說(shuō)，布政司有巡撫（省長(zhǎng)），府州有知府知州，縣有縣令，這已經(jīng)是一個(gè)比較完善的體制了，這當(dāng)中都沒(méi)有提及“道”，似乎也沒(méi)有“道”什么事了。

實(shí)際上，在這個(gè)區(qū)域劃分上，還有一個(gè)“道”的道級(jí)行政區(qū)劃分。在道制中，清代（到1875年）廣西分三道，即左江道，右江道，桂平梧鬱道，（注：桂平梧鬱道在1887年改桂平梧道，到光緒中后期時(shí)增設(shè)太平思順道，成為四道）。清代時(shí)的“道”的區(qū)域劃分和唐代時(shí)的道的區(qū)域劃分在意義上就有所區(qū)別了。

清代的道，沒(méi)有地盤的概念，而是在省，府州之間設(shè)置的0.5級(jí)官制。沒(méi)有對(duì)地方的實(shí)際管轄權(quán)，只有區(qū)域相應(yīng)的軍務(wù)，政務(wù)管理權(quán)，也算是地方軍政政長(zhǎng)官。道官細(xì)分起來(lái)說(shuō)法就多了，分巡道，分守道，糧道，河道，驛傳道，海關(guān)道，屯田道，茶馬道，，，，很多講法。

總之，道以軍務(wù)，政務(wù)劃分為主，和地方行政（民政）的府州縣劃分是有區(qū)別的，通俗簡(jiǎn)單的理解，那就是兩個(gè)系統(tǒng)的事情。

清末廣西四道

辛亥革命后，民國(guó)政府也就進(jìn)行了行政改革，在“道”級(jí)行政上，也沿用了清代的“軍政”定義，全國(guó)分為70多個(gè)道，其中，廣西的清代四道改為六道，即1913年2月，全省置邕南道、郁江道、漓江道、柳江道、田南道、鎮(zhèn)南道，并在4月5日，任命觀察使（地方軍政長(zhǎng)官）。

1914年5月，根據(jù)《道官制》，又改置為南寧道、蒼梧道、桂林道、柳江道、田南道、鎮(zhèn)南道。這民國(guó)時(shí)期的“道”，在他本身制度中，也是分等級(jí)的，是按其轄區(qū)廣狹、事務(wù)繁簡(jiǎn)、財(cái)賦多寡，大體可分為六類三等，即：繁要缺、邊要缺、繁缺、邊缺、要缺、簡(jiǎn)缺六類。

但是，這個(gè)民國(guó)時(shí)期的“道制”，在廣西實(shí)行時(shí)間并不長(zhǎng)，到1925年8月，廣州國(guó)民政府掌管廣西省，根據(jù)軍政合一的原則，廢除道級(jí)行政區(qū)，到1927年正式廢道制，改而實(shí)行民團(tuán)區(qū)制。

這個(gè)道制行政基本就退出歷史舞臺(tái)了。

民國(guó)廣西六道

從1913年置道，到1914年廢道，直到1927年完全實(shí)行民團(tuán)區(qū)制，這民國(guó)廣西六道有什么變化呢？

一，南寧道（繁要缺，一等）

1913年2月置邕南道，觀察使駐武鳴縣（道治今武鳴鎮(zhèn)），轄南寧（后改名邕寧）、新寧（后改名扶南）、隆安、永淳、橫縣、武鳴、武緣（后并入武鳴）、賓陽(yáng)、上林、那馬、上思十一縣，及土忠州、歸德土州、果化土州、定羅土司、都陽(yáng)土司、安定土司、古零土司、興隆土司、舊城土司、白山土司、遷隆峒土司。

1914年5月改名南寧道。道治駐邕寧縣（今南寧市城區(qū)）。1915年8月，增領(lǐng)都安、隆山、果德三縣。1916年9月增領(lǐng)綏淥縣。

二，蒼梧道（要缺，二等）

1913年4月置郁江道，觀察使駐蒼梧縣（道治今梧州市城區(qū)）。

1914年5月改名蒼梧道。轄蒼梧、藤縣、容縣、岑溪、懷集、桂平、平南、貴縣、武宣、郁林、博白、北流、陸川、興業(yè)、信都十五縣。

三，桂林道（要缺，二等）

1913年4月置漓江道，觀察使駐桂林縣（今桂林市城區(qū)）。

1914年5月改名桂林道。轄桂林、興安、靈川、陽(yáng)朔、永寧（后改名古化）、永福、義寧、全縣、灌陽(yáng)、龍勝、中渡、平樂(lè)、恭城、富川、賀縣、荔浦、修仁、昭平、永安（后改名蒙山）十九縣。1916年10月增領(lǐng)鐘山縣。1924年增領(lǐng)榴江、西延二縣。

四，柳江道（簡(jiǎn)缺，三等）

1913年4月置。駐馬平縣（今柳州市城區(qū)）。轄馬平、雒容、融縣、羅城、柳城、懷遠(yuǎn)（后改名三江）、來(lái)賓、象縣、宜山、天河、思恩、河池、安化（后改名宜北）、遷江十四縣，及南丹土州、永順土州、永定土司。1918年增領(lǐng)南丹縣。

五，田南道（簡(jiǎn)缺，三等）

1913年4月置，駐百色縣（今百色市）。轄百色、恩隆、恩陽(yáng)、凌云、西林、西隆、天保、奉議、東蘭九縣，及都康土州、上映土州、向武土州、那池土州、鳳山土州、上林土縣、下旺土司。1917年增領(lǐng)向都縣。

六，鎮(zhèn)南道（邊缺，三等）

1913年4月置，駐龍州縣（今龍州縣）。轄龍州、憑祥、崇善、養(yǎng)利、左縣、永康（后改名同正）、寧明、明江、靖西、鎮(zhèn)邊十縣，及上凍土州、下凍土州、萬(wàn)承土州、茗盈土州、龍英土州、太平土州、安平土州、佶倫土州、結(jié)安土州、都結(jié)土州、鎮(zhèn)遠(yuǎn)土州、思陵土州、下石西土州、土江州、土思州、下雷土州、羅陽(yáng)土縣、羅白土縣、上龍土司、金龍峒土司。1916年增領(lǐng)龍茗、鎮(zhèn)結(jié)、思樂(lè)三縣。

作為省和縣之間的一級(jí)行政，道制結(jié)束后，慢慢的，就延伸發(fā)展成后來(lái)的民團(tuán)區(qū)制，行政監(jiān)督區(qū)，行政督察區(qū)，再到后來(lái)的專署，地區(qū)，再到現(xiàn)在的地級(jí)市，這是一個(gè)比較復(fù)雜，有共同又有不同意義的歷史發(fā)展過(guò)程。

這些民團(tuán)區(qū)，監(jiān)督區(qū)，督查區(qū)，專署，地區(qū)又有什么樣的劃分故事，也就后面再單獨(dú)介紹了。

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