文 / 新學(xué)說(shuō)Hans

一紙禁令，原定于2021年9月開學(xué)的眉山天府新區(qū)嘉祥外國(guó)語(yǔ)（下稱“天府嘉祥”）被撤銷辦學(xué)許可證，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦學(xué)校。據(jù)悉，這是在2021年6月中旬四川發(fā)布《關(guān)于暫停審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》后，成都首個(gè)由民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的案例。

但和全國(guó)其他地區(qū)一樣，四川民辦教育的發(fā)展也跟隨著政策的變化起起伏伏。伴著國(guó)家政策上的鼓勵(lì)和市場(chǎng)的繁榮，四川民辦學(xué)校也曾一路高歌猛進(jìn)，但隨著近年來(lái)民辦學(xué)校的政策趨嚴(yán)而“步步驚心”。

作為民辦教育大省，四川的民辦教育到底有多強(qiáng)？在政策多變的四川，民辦教育如何發(fā)展？本文將結(jié)合四川境內(nèi)的部分教育集團(tuán)和政策環(huán)境等，對(duì)該區(qū)域民辦學(xué)校進(jìn)行分析。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各學(xué)校官網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)；制圖:新學(xué)說(shuō)；如有錯(cuò)漏,歡迎指正

四川民辦學(xué)校遍地開花

根據(jù)教育咨詢行業(yè)公司弗若斯特沙利文（Frost ＆ Sullivan）曾發(fā)布的中國(guó)民辦教育報(bào)告，2016年四川省總?cè)雽W(xué)人數(shù)約為208.4萬(wàn)人，民辦基礎(chǔ)教育的滲透率為17.4%。四川已然成為我國(guó)民辦教育的最大市場(chǎng)之一。

整體而言，四川教育集團(tuán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，依托公立名校發(fā)展起來(lái)的教育集團(tuán)穩(wěn)打穩(wěn)扎，校園遍布四川。與此同時(shí)，四川民辦教育集團(tuán)也在快速發(fā)展，出現(xiàn)了嘉祥外國(guó)語(yǔ)系等一批優(yōu)質(zhì)K-12民辦學(xué)校。此外，在成都以外的綿陽(yáng)，以綿陽(yáng)中學(xué)、南山中學(xué)等為首的教育集團(tuán)，也在不斷做大做強(qiáng)。

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初登歷史舞臺(tái)

民辦教育作為公辦教育的補(bǔ)充，于1982年才初登歷史舞臺(tái)。在中國(guó)民辦教育發(fā)展史中，四川一直是“領(lǐng)頭羊”。1992年，中國(guó)改革開放后第一所民辦學(xué)校光亞小學(xué)（今光亞學(xué)校）在四川都江堰誕生，開全國(guó)民辦教育之先河。

1982年，隨著改革開放的深入和社會(huì)對(duì)人才需求的加大，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上提出“兩條腿”辦教育的方針。同年，四川部分地區(qū)產(chǎn)生了一批社會(huì)力量舉辦的以文化補(bǔ)習(xí)、高教自考為主的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

1997年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是新中國(guó)第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)。

1998年，四川制定并通過(guò)了《四川省社會(huì)力量辦學(xué)條例》。

上述政策和法規(guī)的制定實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了四川民辦教育的積極性，初步形成了特色多樣化發(fā)展格局。華櫻教育集團(tuán)、美中國(guó)際教育集團(tuán)、康德教育集團(tuán)等均誕生于這一時(shí)期，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)和留學(xué)服務(wù)業(yè)務(wù)。

以華櫻教育集團(tuán)為例，1992年，成都華櫻出國(guó)服務(wù)股份有限公司，即華櫻教育集團(tuán)（下稱，“華櫻”）成立，起初主要負(fù)責(zé)日本研修生申請(qǐng)及培訓(xùn)工作。隨著與海外教育交流的增加，華櫻也開始涉及辦理留學(xué)業(yè)務(wù)，并于1999年正式成立華櫻出國(guó)服務(wù)中心。

稍晚于華櫻，成都美中教育管理有限公司（下稱“美中國(guó)際”）的國(guó)際教育和出國(guó)留學(xué)服務(wù)始于1996年。次年，康德教育集團(tuán)的前身英中教育公司成立，為中國(guó)學(xué)生提供赴英國(guó)留學(xué)的規(guī)劃和業(yè)務(wù)辦理。

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開始高速發(fā)展

四川民辦教育的發(fā)展既得益于中國(guó)民辦教育大的發(fā)展環(huán)境，也受益于四川政府對(duì)民辦教育發(fā)展的重視。在不同時(shí)期，針對(duì)民辦教育發(fā)展的階段特征出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持、規(guī)范民辦教育的發(fā)展。

2000年，四川省政府制定并頒布了《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的若干意見》。

2002年，四川省政府制定了《民辦教育機(jī)構(gòu)分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

2003年9月，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》正式施行。同年10月，四川省委、省政府召開了新中國(guó)成立以來(lái)全省第一次高規(guī)格的民辦教育工作會(huì)議，自此四川民辦教育進(jìn)入高速發(fā)展階段。

2008年，四川省通過(guò)了《四川省<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>實(shí)施辦法》，明確了民辦教育的性質(zhì)和法律地位，為四川民辦教育的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這一時(shí)期，嘉祥教育集團(tuán)、成實(shí)外教育集團(tuán)等集團(tuán)相繼成立，并將旗下學(xué)校開遍四川各地，四川民辦教育的發(fā)展步入“快車道”。

嘉祥集團(tuán)自2000年投資興辦教育以來(lái)，其教育業(yè)務(wù)已形成嘉祥外國(guó)語(yǔ)（中小學(xué)）、英卓恩（幼兒園）等品牌，并從成都走到四川其他市州。截至2020年，嘉祥教育集團(tuán)已開辦11所學(xué)歷段學(xué)校，在校生逾20,000人、在職員工近5,000人。

與嘉祥教育集團(tuán)同年成立的成實(shí)外教育集團(tuán)，已于2016年1月在香港主板上市，是學(xué)前教育至高中十二年級(jí)教育、高等教育、國(guó)際教育等綜合性民辦教育服務(wù)供應(yīng)商。截至目前，該集團(tuán)已在全國(guó)范圍內(nèi)開辦25所K12學(xué)校，在校學(xué)生超50,000人，旗下學(xué)校包括成都外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、成都市實(shí)驗(yàn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、成都外國(guó)語(yǔ)學(xué)校附屬小學(xué)、成都市金牛區(qū)成外附小幼稚園等。

國(guó)際化學(xué)校異軍突起

在普通民辦學(xué)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，四川的國(guó)際化學(xué)校也在逐步探索。相對(duì)于北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)，四川國(guó)際教育起步較晚，發(fā)展較為落后，但隨著對(duì)外開放的程度不斷加深和前些年民辦教育政策的大力扶持，四川的國(guó)際化學(xué)?！爱愜娡黄稹?，一躍成為全國(guó)國(guó)際化學(xué)校市場(chǎng)上的“一匹黑馬”。

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公立國(guó)際部依賴第三方教育集團(tuán)

新學(xué)說(shuō)查閱資料發(fā)現(xiàn)，早年間四川國(guó)際化辦學(xué)面臨不少困難，一是民辦學(xué)校資本尚未大量引入，公立學(xué)校仍是主流，而公立學(xué)校的師資國(guó)際化程度和國(guó)際化素養(yǎng)相對(duì)欠缺，不足以支撐學(xué)校興辦國(guó)際部。二是由于四川等西部地區(qū)國(guó)際教育人才的不足，該地區(qū)學(xué)校引進(jìn)人才、籌建國(guó)際部團(tuán)隊(duì)較為困難。即使學(xué)校、政府積極引進(jìn)，人才歸屬也會(huì)因?yàn)楣W(xué)校的編制等問題變得更為“棘手”。

在此背景下，與擁有外教等國(guó)際化師資、了解海外課程體系與海外學(xué)校運(yùn)營(yíng)模式、能指導(dǎo)考試并幫助學(xué)生進(jìn)行留學(xué)申請(qǐng)的第三方國(guó)際教育集團(tuán)合作，成為公立學(xué)校發(fā)展國(guó)際部的一條出路。

基于這一模式，1999年，康德教育集團(tuán)與成都七中合作，開設(shè)了全國(guó)第一個(gè)中學(xué)國(guó)際部；2002年，華櫻教育集團(tuán)和成都樹德中學(xué)合作成立國(guó)際部，與樹德中學(xué)緊密合作開展國(guó)際課程的教育教學(xué)、學(xué)生管理等工作。

然而，對(duì)于當(dāng)時(shí)公立教育深入人心，國(guó)際教育還未發(fā)展的四川，不論社會(huì)評(píng)價(jià)還是上級(jí)主管部門考評(píng)，一所學(xué)校主要的指標(biāo)還是國(guó)內(nèi)升學(xué)率。因此，公立學(xué)校的管理者基于辦學(xué)穩(wěn)定性考慮，并不會(huì)舉全校之力發(fā)展國(guó)際教育。

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民辦國(guó)際化學(xué)校獨(dú)立行走

民辦國(guó)際化學(xué)校與公立學(xué)校不同，海外升學(xué)是其非?？粗氐脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，往往傾盡資源保證其海外升學(xué)率。

近年來(lái)，更多社會(huì)資源進(jìn)入四川民辦教育體系，民辦國(guó)際化學(xué)校獲得大量資本投入，異軍突起，逐漸成為該區(qū)域國(guó)際化學(xué)校的“中堅(jiān)力量”。新學(xué)說(shuō)認(rèn)為，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是四川位居我國(guó)西部腹地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了大批高精尖人才落戶和外國(guó)人聚集，使得當(dāng)?shù)鼐用袼枷敫娱_放，對(duì)國(guó)際教育的需求也逐漸增大。

在此背景下，美中國(guó)際、康德教育集團(tuán)等紛紛開始獨(dú)立籌建國(guó)際化學(xué)校。據(jù)新學(xué)說(shuō)了解，康德教育集團(tuán)旗下長(zhǎng)沙康禮克雷格學(xué)校目前已開學(xué)，成都康禮克雷格學(xué)校也聲稱將在2021年開學(xué)。

民辦學(xué)校發(fā)展受到限制

普通民辦學(xué)校、民辦國(guó)際化學(xué)校等民辦教育經(jīng)過(guò)近二十年的快速發(fā)展，弊端也逐漸顯現(xiàn)。為規(guī)范民辦教育市場(chǎng)，近年來(lái)各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一些政策法規(guī)。民辦教育大省四川受其影響嚴(yán)重，民辦學(xué)校發(fā)展受到限制。

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成都市民辦教育17條規(guī)范辦學(xué)

2020年初，成都市人民政府發(fā)布《促進(jìn)民辦教育健康規(guī)范發(fā)展的若干措施》（下稱《措施》）。《措施》提出17條內(nèi)容（又稱成都“民辦教育17條”），規(guī)范民辦教育的合作辦學(xué)、分類收費(fèi)、資產(chǎn)監(jiān)管和招生入學(xué)等方面。

圖源：成都市教育局

規(guī)范合作辦學(xué)方面，《措施》調(diào)整成都市公辦中小學(xué)、教辦幼兒園和教研培機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位與民辦學(xué)校合作辦學(xué)政策，提出“三不得”，即不得參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得參與舉辦民辦文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)。成都市教育局直屬學(xué)校（單位）不參與舉辦民辦學(xué)校，已參與辦學(xué)的到期退出。

在該政策發(fā)布之后，成都各所由知名公立學(xué)校冠名的民辦學(xué)校開始了改名之路。如成都石室佳興外國(guó)語(yǔ)學(xué)校從2020年開始就帶著“擬更名成都佳興外國(guó)語(yǔ)學(xué)?！钡暮缶Y，2021年，該校正式更名為成都佳興外國(guó)語(yǔ)學(xué)校。

圖源：成都協(xié)同外語(yǔ)學(xué)校(原成都石室外語(yǔ)學(xué)校）官網(wǎng)

此外，《措施》對(duì)民辦學(xué)校的涉外辦學(xué)項(xiàng)目、外籍教師聘用與管理、資產(chǎn)管理、分類收費(fèi)以及招生入學(xué)等方面進(jìn)行了明確，要求民辦中小學(xué)不得提前招生、有償招生、超計(jì)劃招生或委托第三方招生；公辦學(xué)校不得參與民辦學(xué)校招生，公民辦學(xué)校不得混合招生。

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《民促法》實(shí)施條例限制民辦學(xué)校

2021年5月14日，國(guó)務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（下稱《實(shí)施條例》）。新學(xué)說(shuō)對(duì)比了2004年、2018年、2021年公布的三版《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及《送審稿》差異，發(fā)現(xiàn)新版《實(shí)施條例》在規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)立方面，對(duì)外資辦學(xué)、公參民校、集團(tuán)化辦學(xué)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

《實(shí)施條例》第七條公參民校的條款結(jié)合了第一版實(shí)施條例和送審稿進(jìn)行修改，提出“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校”。這意味著對(duì)義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校限制收緊，義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校、營(yíng)利性與非營(yíng)利性的民辦學(xué)校都“碰不得”。

在收購(gòu)、兼并方面，《實(shí)施條例》將原有“實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)”這一辦學(xué)主體范圍放大至“任何組織和個(gè)人”。其中“任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校?！边@一條款，從本質(zhì)上否認(rèn)了實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)?？芍苯由鲜谢蛘咄ㄟ^(guò)VIE方式境外上市。

在監(jiān)管方面，更加注重違規(guī)行為的透明化公示，以及財(cái)務(wù)關(guān)系的清晰化。審批機(jī)關(guān)委派代表進(jìn)入實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校在避免民辦學(xué)校的盲目決策的同時(shí)，也方便對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

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原則上不再審批民辦義務(wù)教育學(xué)校

關(guān)于新版《實(shí)施條例》的討論還未結(jié)束，2021年5月16日，《關(guān)于規(guī)范民辦教育發(fā)展的意見》（下稱《意見》）橫空出世，提出“原則上不得審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）”。

隨即，四川省教育廳、中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、四川省民政廳、四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于暫停審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，指出“無(wú)條件立即停止審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）”，對(duì)于已經(jīng)開辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，四川省則要求“不得批準(zhǔn)已有民辦義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立新校區(qū)，不得同意已有民辦義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、要適當(dāng)縮減2021年民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計(jì)劃”。

此外，《意見》中還指出，“嚴(yán)禁公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦......已有住宅小區(qū)配套建設(shè)的民辦義務(wù)教育學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致、條件成熟的轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校”。雖然《實(shí)施條例》早已提出“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)?！保魑奶岢雒褶k義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦還是第一次。

據(jù)新學(xué)說(shuō)了解，在新政影響下，天府嘉祥學(xué)校并不是唯一一所被叫停的民辦學(xué)校。與之在同一區(qū)域且相隔不遠(yuǎn)的成實(shí)外花海校區(qū)也同樣在近期收到叫停通知。據(jù)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”板塊顯示，眉山天府新區(qū)成實(shí)外花海校區(qū)有家長(zhǎng)收到學(xué)校通知稱，該校已由私立轉(zhuǎn)公立，眉山政府已撤銷成實(shí)外花海校區(qū)的辦學(xué)資格。

由于民辦學(xué)校招生具有一定自主性，許多學(xué)校為了獲取更多“優(yōu)質(zhì)生源”，往往會(huì)想盡各種“奇招”來(lái)吸引家長(zhǎng)的目光。一時(shí)間，虛假宣傳、非法招生、違規(guī)收取高額費(fèi)用、部門監(jiān)管缺失、辦學(xué)性質(zhì)審批混亂等丑聞?lì)l出，民辦教育市場(chǎng)亂象叢生。

此外，一些地區(qū)民辦學(xué)校異?；鸨?，且部分形成壟斷，偏離了民辦教育補(bǔ)充公辦教育的社會(huì)屬性。而在四川，公辦學(xué)校學(xué)雖然知名但學(xué)位有限，一大批依托公辦名校建立起來(lái)的民辦學(xué)校成為眾多學(xué)生家長(zhǎng)追捧的對(duì)象，高達(dá)數(shù)萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)一定程度上加重了教育不公平的現(xiàn)象。在此背景下，國(guó)家和地方政府開始有意收緊對(duì)民辦學(xué)校的政策，湖南、江蘇等地紛紛開始限制民辦義務(wù)教育學(xué)校的在校生人數(shù)，并表明“原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)?！薄?/p>

總體而言，近年來(lái)受制于政策規(guī)范等各種要求，四川的民辦學(xué)校發(fā)展阻力重重。壓力之下，上述教育集團(tuán)后續(xù)應(yīng)如何布局規(guī)劃，其發(fā)展戰(zhàn)略更值得行業(yè)期待。