原標題：淺議行政處罰法律文書送達方式：①直接送達——兼錯誤觀點辨析及建議

作者：中共威海市文登區(qū)委黨校高級講師  劉華蘭

          威海市文登區(qū)市場監(jiān)督管理局     田海助

• （1）受送達人是自然人的，應當由本人簽收；本人不在的，交其同住成年家屬簽收；
  
  

• （2）受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人簽收；
  
  

• （3）受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；
  
  

• （4）受送達人已指定代收人的，送交代收人簽收；
  
  

• （5）可以用口頭通知、電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式通知受送達人到市場監(jiān)管部門直接領?。ê炇眨┓晌臅蛐婧蠛炇辗晌臅?；
  
  

• （6）可以在前期行為中直接告知受送達人定期、限期到市場監(jiān)管部門或指定的地點（窗口、部門）直接領?。ê炇眨┓晌臅蛐婧蠛炇辗晌臅?；
  
  

• （7）可以在受送達人住所地以外向受送達人直接送達法律文書。
  
  

• （8）涉外、涉臺的受送達人的送達方式，可以依據相關司法解釋規(guī)定送達。
  
  

• （9）山東省內企業(yè)等市場主體在本省各級企業(yè)登記機關辦理設立、變更等登記業(yè)務時，其登記的住所為依法確認的法律文書送達地址。

• （1）法律法規(guī)規(guī)定的受送達人，不等于案件當事人，而是法律文書指向的送達對象。

  代理人、指定的代收人均不屬于受送達人，而是受送達人委托或指定的人。

• （2）只有受送達人本人、法人的法定代表人、其他組織的主要負責人簽收的，才屬于受送達人本人簽收；

  同住成年家屬、負責收件的人、代理人、代收人簽收的，均屬于“代收”，需要在送達回證“代收”一欄簽字，并注明與受送達人本人的關系。

• （3）并非一份送達回證只能對應一份法律文書。

  只要是向同一受送達人同時送達的法律文書，一份送達回證可以對應多份法律文書。

  比如，在檢查現場，同時向同一當事人發(fā)出扣押決定書、責令改正通知書、詢問通知書、限期舉證通知書等多份法律文書，可以在一份送達回證上載明所送達的法律文書。

• （4）個體工商戶屬于自然人里的特殊情形，可以送到其家庭居住的住所，此時直接送達包括其“同住成年家屬”，這里家屬的概念要做擴大化解釋，只要是同住在同一住所的成年親屬，均可以代收；

  還可以送到個體工商戶的經營場所，由其本人或負責收件的員工、指定的人代收。

• （5）自然人的“同住”概念一般不能做擴大化解釋，一般限定為同一住所內，不能因與父母、子女等居住在同一小區(qū)、同村甚至同一幢樓、上下樓就認定為“同住”（大都應以住所的產權證明是否記載為同一住所為主來認定）。

  如果存在上述送達情形，一般需要受送達人指定代收人。

• （6）“指定代收人”不等同于“簽署送達地址確認書”。

  受送達人可以在簽署的送達地址確認書中直接指定代收人，也可以書面或者電話、短信等其他方式臨時指定代收人，但是卷宗中必須有相應的錄音、錄像資料和文字等。

  比如，到受送達人住所送達時，發(fā)現家里沒人，電話聯絡其本人，其在電話中指定鄰居代收，有電話錄音等證據和送達回證中在備注中載明，送達亦認定為有效。

  
  
  指定代收人的，在民事訴訟中原則上一般應優(yōu)先選擇向指定代收人送達；

  但是，在行政處罰案件（行政行為）中，如果向受送達人送達更符合高效便民原則的，行政機關仍可優(yōu)先選擇向受送達人送達，未果的，再向指定代收人送達。

• （7）無論受送達人（被代理人）在授權委托書中有沒有約定代理人有權代收法律文書的，都可以交由委托人代收；

  但是，如果受送達人在授權委托書中明確約定代理人無權代收法律文書的，都不可以交由委托人代收，否則屬于無效送達。

• （8）“受送達人在送達回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章”中，“簽收日期”原則上應該手寫簽收，為穩(wěn)妥起見，可以簽名和蓋章同時使用。

  “蓋章”里的“章”，一般情形下指的是公章，不能使用“財務章”等其他章代替；

  有些規(guī)模較大的企業(yè)等有專門的“收發(fā)章”，如果用在法律文書送達時，原則上應當在公安機關或工商檔案材料中備案后方有效。

  
  
  經辦人只蓋章而未簽字的，應當在備注欄中載明經辦人的姓名、職務等身份信息及未簽名的原因。

• （9）即使受送達人指定了代收人或委托代理人代收，但是行政機關仍然可以選擇向本人直接送達。

• （10）對市場監(jiān)管部門而言，行政處罰法和42號令規(guī)定的送達方式是辦理行政處罰案件首先應當依據的送達規(guī)定；

  沒有規(guī)定的，可以依據民事訴訟法及相關的法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定；

  行政訴訟法及相關的法律法規(guī)非行政行為所依據的送達規(guī)定，只可參考。

• （11）適用簡易程序當場作出行政處罰決定的，必須將預定格式、編有號碼的行政處罰決定書當場交付當事人，不能離開現場后，另行送達處罰決定書。

•  （12）直接送達的送達地點，應當是送達法律文書的實際地點，而非受送達人的經營地址、登記地址、送達地址確認書確認的地址等，比如規(guī)范寫作：

  “**市（縣）**區(qū)**路**號**樓**室”、 “**市（縣）**區(qū)**路**號**公司**辦公室”或“**市（縣）**區(qū)**路**號五樓501室**市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊一中隊辦公室”等。