曹云峰爺爺今年80多歲了，生活仍然豐富多彩，他經(jīng)常去單位的老干部活動(dòng)中心下跳棋、打麻將、打乒乓球。這幾年，他跨上那輛老式自行車的車梁很吃力，便盤算著想買一輛老年代步車。

如今，老年代步車已經(jīng)成為常見的交通工具。但它也極大影響著汽車司機(jī)、行人、騎行者等道路使用者的安全感。“老年代步車既不需要上牌照、買保險(xiǎn)，也不需要考駕照，在道路上隨意占道、逆行、轉(zhuǎn)彎、闖紅燈，還開得很快，我開車最怕遇到這種車?！币晃凰緳C(jī)說出了心聲。

近日，工信部正式公開征求對(duì)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》的意見，一直以來飽受爭(zhēng)議的老年代步車將迎來哪些升級(jí)規(guī)范？哪些配套措施亟待跟上？如何改善交通出行環(huán)境？仍需關(guān)注。

據(jù)一位道路交通研究專業(yè)人士介紹，最初老年代步車大多由生產(chǎn)公園觀光車、殘疾人代步車、農(nóng)用車等廠家生產(chǎn)，其所具備的經(jīng)營(yíng)資格只能生產(chǎn)在限定區(qū)域使用的車輛。

談及老年代步車的危險(xiǎn)性，中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司綜合交通設(shè)計(jì)研究院研究員冷海洋談道：“速度差的出現(xiàn)往往是導(dǎo)致交通事故的決定性因素，比如一個(gè)人在高速公路上步行就很容易出事故，所以我們區(qū)分了機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道。老年代步車的速度介于人與汽車之間，它比自行車和步行快很多，但比汽車要慢，這就導(dǎo)致它在哪個(gè)車道上都可能產(chǎn)生沖突?！?/p>

盡管其危險(xiǎn)性顯而易見，但老年代步車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法卻遲遲未明確，甚至于對(duì)其定位都十分模糊?！熬烤故嵌ㄎ粸闄C(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，或者只是在社區(qū)范圍內(nèi)服務(wù)腿腳不便老年人的代步工具，還不明確?！北本┙煌ù髮W(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院教授葉龍指出。

與之相似的是，電動(dòng)自行車也在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里處于灰色地帶。

有交警坦言，對(duì)于交通管理來說，每新增一種交通工具，管理壓力都會(huì)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)?！澳壳暗缆飞系臄z像頭主要是拍攝機(jī)動(dòng)車，要達(dá)到拍攝電動(dòng)自行車、老年代步車的程度，需要投入很大成本?！比~龍說。

“對(duì)于老年代步車的監(jiān)管應(yīng)該是全流程的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由工信部門管理，銷售環(huán)節(jié)歸市場(chǎng)監(jiān)管部門管理，使用環(huán)節(jié)歸公安交通部門管理。目前前端的環(huán)節(jié)持續(xù)欠賬，單純依靠使用環(huán)節(jié)的末端治理，注定遲緩乏力?！北本┦猩缈圃菏锥忌鐣?huì)治安綜合治理研究所所長(zhǎng)袁振龍說。

據(jù)交通道路研究專業(yè)人士透露，遲遲未能出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)楦鞣揭庖娢催_(dá)成一致。整體來看，政府主管部門并沒有對(duì)老年代步車采取“一刀切”的態(tài)度，提出了“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的治理思路，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中也經(jīng)歷了數(shù)次反復(fù)。

到2018年11月，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》，提出相當(dāng)嚴(yán)格的治理整頓意見。不論是相關(guān)發(fā)展政策、準(zhǔn)入條件制定，還是新建低速電動(dòng)車企業(yè)、備案相關(guān)投資項(xiàng)目，一律被要求停止。

近兩年情況再次出現(xiàn)變化。2020年9月，工信部在對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第7609號(hào)建議的答復(fù)中提到，《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案已形成。而在6月17日，《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件（征求意見稿）》將備受爭(zhēng)議的老年代步車命名為“微型低速純電動(dòng)乘用車”，作為純電動(dòng)乘用車的一個(gè)子類納入考慮，規(guī)定座位不超4個(gè)，時(shí)速不高于70公里，并對(duì)產(chǎn)品的碰撞后安全、制動(dòng)性能、穩(wěn)定性、車輛動(dòng)力性能、動(dòng)力蓄電池的要求等方面都提出了相應(yīng)的指標(biāo)要求。

雖然距離合法更近一步，但需要關(guān)注的問題仍然很多，不少網(wǎng)友提出，道路管理如何配套，對(duì)駕照、車輛牌照如何要求，質(zhì)保、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)能否與標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)車同樣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，都需要進(jìn)一步明確。

老年代步車背后不僅關(guān)系交通秩序、相關(guān)行業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到百姓的出行需求，是一個(gè)綜合的民生問題。

各類人群也有自己相應(yīng)的需求?！按蠖鄶?shù)使用代步車的是接孫輩上小學(xué)的老人，或者是接接孩子、買買菜的媽媽，還有的代步車上寫著'透析自用’'看病自用’，即便是用來短途拉客的黑車，也可能是生活狀況不盡如人意的群體。如果在國(guó)家沒有統(tǒng)一法律規(guī)定的情況下，交警執(zhí)法時(shí)過于嚴(yán)格，很容易激發(fā)社會(huì)矛盾?！鼻笆鼋煌ǖ缆费芯抠Y深人士說。

冷海洋認(rèn)為，毋庸置疑，不是所有的個(gè)性化出行需求都能得到滿足，也不應(yīng)隨著個(gè)人或部分群體的喜好而影響整個(gè)交通系統(tǒng)，但需要讓大眾感到有好的替代選擇?！拔覀冸m然一直在提倡綠色出行，實(shí)際上整體來看公交車的運(yùn)營(yíng)效率并不高，步行與自行車行駛的尊嚴(yán)感更是無從談起?！崩浜Ｑ蠓治觯^街設(shè)施缺乏、人行道被擠占甚至中斷，電動(dòng)自行車、代步車甚至機(jī)動(dòng)車在人行道上來回穿行，使得選擇慢行的人不僅沒有好的出行感受，甚至無法保障安全。

前述交通道路研究專業(yè)人士補(bǔ)充道，要增加公共交通的吸引力，需要打造友好的出行環(huán)境，而這需要在做城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃時(shí)作出整體考量。