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據(jù)悉，商務(wù)部正式下發(fā)2021年第二批原油非國營貿(mào)易進口允許量，配額量為3524萬噸，同比減少34.6%。疊加首批配額，今年累計已下放15783萬噸，同比去年同期微漲0.08%。

2021年第一及第二批原油非國營貿(mào)易配額明細

單位：萬噸

從此次下發(fā)來看，部分廠家只拿到了剩余配額的50%，因此此次配額下發(fā)仍難有效緩解市場配額緊張情況，地?zé)挷少徱矊⒕S持謹慎。當(dāng)然可以預(yù)見的是，今年仍將會有第三批配額。

另外此次配額下發(fā)也基本驗證了此前市場傳言，包括第二批配額只下發(fā)剩余總量的15%，以及包括海右石化、清源石化在內(nèi)的幾家煉廠配額遭到削減，而這也是歷年首次削減地?zé)捙漕~，前期寶塔以及中海精細、玉皇等皆因破產(chǎn)或裝置拆除參與裕龍項目置換而停發(fā)配額。

另外，隨著民營大煉化于近年陸續(xù)投產(chǎn)并發(fā)力原油進口，特別是去年底浙石化二期兩套1000萬噸/年常減壓陸續(xù)投產(chǎn)以及江蘇盛虹煉化1600萬噸/年常減壓計劃今年8月份投產(chǎn)試運行，大煉化原油配額量占比逐年上升，盡管此次配額下發(fā)，盛虹暫未在列， 恒力石化和浙石化分別下發(fā)300萬噸，分別較去年同期下滑63%和69%。

隆眾資訊分析，今年以來國家相關(guān)部門針對石化行業(yè)動作不斷，祭出環(huán)環(huán)相扣的組合拳，即嚴查地方煉廠落后產(chǎn)能淘汰以及配額轉(zhuǎn)賣情況——LCO、混芳以及稀釋瀝青征收消費稅——進口原油使用情況核查擴大到五大國企——全程伴隨多地成品油市場整治及嚴查偷稅漏稅。故從整個路徑亦可以看出，石化行業(yè)正在加速變革，前期運行不規(guī)范的地方均在不斷堵漏，而碳達峰碳中和背景下，國家或在刻意加速推動石化行業(yè)優(yōu)勝劣汰以及升級轉(zhuǎn)型。

一文說清原油進口資質(zhì)

（國營進口，非國營進口）

原油進口配額的歷史

根據(jù)中國加入WTO時的承諾，中國從2002年起開始，每年下達非國營原油進口配額，允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分數(shù)量原油的進口，2002年要有400萬噸成品油、720萬噸原油的非國營貿(mào)易進口配額，并逐年增加配額：這兩個數(shù)字必須每年遞增15%，持續(xù)十年。但原國家經(jīng)貿(mào)委（現(xiàn)發(fā)改委）在 2002年4月規(guī)定：原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。沒有國企的煉化生產(chǎn)計劃文件，民企進口的原油不能通關(guān)、鐵路不能安排相應(yīng)運力。

由于國務(wù)院的規(guī)定，民企在進油的實際過程中，必須持有中石油和中石化同意購買的煉化企業(yè)利用非國營配額的原油并安排生產(chǎn)的書面文件，也就是所謂的“排產(chǎn)計劃”，海關(guān)才批準辦理通關(guān)手續(xù)。并且，根據(jù)2003年鐵道部發(fā)布的《鐵運函150號令》，沒有排產(chǎn)計劃，鐵路部門不能安排相對應(yīng)的運力。出于這些限制，民營油企基本上都選擇直接把配額轉(zhuǎn)讓給兩大石油公司，或者直接作廢。這意味著，如果不能被列入兩大集團的生產(chǎn)計劃（排產(chǎn)），即使拿到了配額，民營企業(yè)進口的原油也沒法出售、沒法通關(guān)、也沒法運輸。

2015年發(fā)改委和商務(wù)部分別下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運行[2015]253號）和《關(guān)于原油加工企業(yè)申請非國營貿(mào)易進口資格有關(guān)工作的通知》（商貿(mào)函[2015]407號），明確了對符合條件的地方煉廠放開進口原油使用權(quán)和原油非國營貿(mào)易進口權(quán)。

自2017年5月5日起，發(fā)改委已停止接收有關(guān)原油加工企業(yè)使用進口原油的申報材料。對2017年5月4日前已按規(guī)定完整提交申報材料的企業(yè)，繼續(xù)開展后續(xù)核查評估等工作。

2015年是地?zé)捚髽I(yè)的轉(zhuǎn)折年，國家允許地?zé)掃M口原油并進行加工， 地?zé)捠状潍@得原油進口配額，在此之前，地?zé)挳a(chǎn)能低，利潤低，生產(chǎn)原料是國內(nèi)原油、央企轉(zhuǎn)售的原油以及廢棄燃料油。2016年雖然中石油中石化這些央企放緩了進口，但山東地?zé)捦⒌倪M口需求把當(dāng)年的原油進口量提高了13%。地?zé)捰瓉砹饲八从械陌l(fā)展機遇。

說到這講一下為什么分批下放，對于地?zé)拋碚f是影響業(yè)務(wù)自主性的，就跟過去家長給孩子零花錢，一個月給100，每周只給25是一個道理，更多是一種約束吧。因為國內(nèi)煉油能力愈發(fā)過剩，且煉油屬于高能耗、高污染的行業(yè)，配額管理更多是為了激勵地?zé)捖男猩鐣?zé)任，達到賦予地?zé)捁礁偁帡l件和規(guī)范地?zé)掃\營行為的雙重目的。當(dāng)然以后可能也會根據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)營情況進行排名，好的多給，差的少給，實現(xiàn)動態(tài)管理。

1、原油進口資質(zhì)和進口配額的區(qū)別

原油進口資質(zhì)：指的是進口經(jīng)營權(quán)，可以利用進口資質(zhì)為有配額的地?zé)挻磉M口原油，此舉僅消耗地?zé)掃M口配額。

原油進口配額：指的是進口使用權(quán)，可以自行進口其后續(xù)取得配額數(shù)量的原油，入庫后找有配額的買家銷售，此舉需要扣除雙方進口原油配額。

2、原油國營貿(mào)易進口和非國營貿(mào)易進口

中國的原油進口實行國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易雙重制度，國營與非國營是不以企業(yè)的性質(zhì)來劃分的?，F(xiàn)行的擁有國營貿(mào)易進口資質(zhì)的是國有企業(yè)，但具有非國營貿(mào)易進口的企業(yè)不全是民營企業(yè)，大部分是國有企業(yè)。

（1）原油國營貿(mào)易進口資質(zhì)

由商務(wù)部授權(quán)給幾家外貿(mào)代理公司，包括中國中化集團公司、中國國際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司（中石化全資控股）、中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司（中石油合資控股）、珠海振戎公司和中海中石化聯(lián)合國際貿(mào)易公司等5家，進口數(shù)量無限制，且無關(guān)稅。

現(xiàn)行的5家國營貿(mào)易進口格局并不是一蹴而就的，它從計劃經(jīng)濟時代一步步發(fā)展而來，具有濃厚的時代烙印。最早期的原油進口是由中國化工進出口總公司（中化集團的前身）一家經(jīng)營，就是所謂的專營制度，所有石油產(chǎn)品品種都實行配額許可證管理。這種情況持續(xù)到1993年。

1993年，中國開始成為原油凈進口國，國際石油市場油價出現(xiàn)了較大波動。為了增強抗風(fēng)險能力，中石油和中國化工進出口總公司合資成立了中國聯(lián)合石油有限公司，中石化與中國化工進出口總公司聯(lián)合成立了中國國際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司。由此，形成了以中國化工進出口總公司為主的3家原油進口格局。此后，1995年，珠海振戎取得石油進口貿(mào)易權(quán)。

1998年，石油工業(yè)重組，按照上下一體的方向，重組了中石油和中石化兩大集團，中化集團被要求從聯(lián)合石油、聯(lián)合石化的持股比例從50%降至30%，并從管理層退出聯(lián)合石油、聯(lián)合石化。這樣便形成了加入WTO時的4家具有原油貿(mào)易進口權(quán)的企業(yè)格局。

2004年，中國海油獲得國營貿(mào)易原油進口權(quán)，承擔(dān)原油進口業(yè)務(wù)員的公司是中海油中石化聯(lián)合國際貿(mào)易有限責(zé)任公司，它是中海油與中石化的合資企業(yè)。2010年中海油國際貿(mào)易主體變更中海石油化工進出口有限公司。

2005年，聯(lián)合石化合資到期，中化集團退出聯(lián)合石化公司，中石化獲得聯(lián)合石化公司的完全控股權(quán)。

（2）原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)

非國營貿(mào)易始于中國加入世貿(mào)組織的入世承諾。中國政府保留了對原油進出口實行國營貿(mào)易管理的權(quán)利，指由政府指定的數(shù)量有限的公司專營。同時，參照實際進口情況，允許個別商品(原油、成品油)一定比例的進口由非國營貿(mào)易公司經(jīng)營。

非國營貿(mào)易進口執(zhí)行我國加入世界貿(mào)易組織時承諾允許量。加入第一年（2001年）我國原油、成品油非國營貿(mào)易進口允許量分別為720萬噸和400萬噸，年增長率分別為15%。

3、目前我國原油進口管理情況

加入世貿(mào)組織以來，我國對原油進口實行國營貿(mào)易管理，同時允許一定數(shù)量的非國營貿(mào)易進口。國營貿(mào)易企業(yè)共5家，進口沒有數(shù)量限制。近年來，根據(jù)中央油氣體制改革有關(guān)精神，積極推進原油進口體制改革，一是穩(wěn)步擴大原油非國營貿(mào)易進口允許量，保證國內(nèi)供應(yīng)，提升能源安全保障能力。二是打破壟斷，陸續(xù)賦予符合條件的企業(yè)非國營貿(mào)易進口資質(zhì)?；拘纬闪酥黧w多元、競爭有序、富有活力的原油進口經(jīng)營體制，市場競爭活力明顯增強。

4、有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)原油進口管理情況

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。積極支持各自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)戰(zhàn)略定位，結(jié)合地方特點開展探索，先行先試，進行制度創(chuàng)新。結(jié)合浙江自貿(mào)試驗區(qū)“建設(shè)國際一流的綠色石化基地”的定位和“推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化”的目標(biāo)，2017年國務(wù)院印發(fā)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，提出“支持賦予符合條件的2-3家自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)原油進口和使用資質(zhì)”。為推動政策落地， 2018年發(fā)布了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)申請原油非國營貿(mào)易進口資格條件和程序》，并據(jù)此賦予浙江中大物產(chǎn)公司原油非國營貿(mào)易進口資格，特別需要注意的是2015年面向地?zé)挿砰_的原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)屬于“實體加工類”，而此次則為首次新增了“貿(mào)易類”資質(zhì)。

在注冊性質(zhì)上，浙江物產(chǎn)并不是第一家獲得該資質(zhì)的貿(mào)易公司，但以前獲批的貿(mào)易公司在業(yè)務(wù)上完全依托于兩大的加工業(yè)務(wù)，幾乎沒有獨立貿(mào)易業(yè)務(wù)，所以并沒有發(fā)揮“貿(mào)易”功能，而浙江物產(chǎn)更多是實際業(yè)務(wù)上首家貿(mào)易型獲批企業(yè)。

5、原油管理辦法

文件依據(jù)：中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令2002年第27號,公布《原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進口經(jīng)營管理試行辦法》

對原油國營貿(mào)易進口,國營貿(mào)易企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向自動進口許可管理機構(gòu)申領(lǐng)自動進口許可證明。

對原油非國營貿(mào)易進口,自動進口許可管理機構(gòu)在公布的原油非國營貿(mào)易進口數(shù)量(包括結(jié)轉(zhuǎn)的前一年度未使用完的非國營貿(mào)易進口數(shù)量)內(nèi)發(fā)放自動進口許可證明,達到該數(shù)量后不再向非國營貿(mào)易企業(yè)發(fā)放原油的自動進口許可證明。

原油自動進口許可證的驗核部門其實是落到監(jiān)管部門海關(guān)的身上，海關(guān)與商務(wù)部又是如何管控的呢，原來通過單一窗口在傳輸數(shù)據(jù)。

當(dāng)報關(guān)單向海關(guān)申報后，報關(guān)單海關(guān)接單審結(jié)后，配額即扣除。

總結(jié)

我國對原油進口實行國營貿(mào)易管理。與國營貿(mào)易相對應(yīng)，每年允許一定數(shù)量非國營貿(mào)易原油進口。獲得原油非國營貿(mào)易進口允許量的企業(yè)，應(yīng)委托有原油國營貿(mào)易進口資質(zhì)或原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)的企業(yè)代理進口。由有“原油國營貿(mào)易進口資質(zhì)或原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)”的企業(yè)，到商務(wù)部許可證事務(wù)局辦理原油《自動進口許可證》。