到 2025 年，全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得新成效，努 力實現(xiàn)“一個全面提速、一個基本形成、四個顯著提 升”的發(fā)展目標(biāo)。

一個全面提速：城鎮(zhèn)化發(fā)展全面提速。城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸 引力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程全面加速， 現(xiàn)有在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入 城鎮(zhèn)，全面享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，常住人口城鎮(zhèn)化 率達(dá)到 60%，比 2020 年提高 10 個百分點，與全國城 鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差距顯著縮小。 

一個基本形成：“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體 化”的空間格局基本形成。滇中地區(qū)的輻射帶動作用 顯著增強(qiáng)，滇中城市群集聚全省 60%的城鎮(zhèn)人口，68% 的地區(qū)生產(chǎn)總值。沿邊城鎮(zhèn)帶加快形成，成為我省面 向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的前沿和窗口。滇東北開 發(fā)加快推進(jìn)，成為脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)排 頭兵、開發(fā)開放新高地。滇西交通大環(huán)線全面建成， 各州市優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動一體的發(fā)展格局基本形成。

四個顯著提升：

——城市品質(zhì)顯著提升?；竟卜?wù)覆蓋城鎮(zhèn) 全部常住人口，市政基礎(chǔ)設(shè)施功能顯著增強(qiáng)。2000 年 底前建成的老舊小區(qū)改造全面完成，城市更新進(jìn)入常 態(tài)化。城市交通擁堵和停車難的問題基本解決。城市 內(nèi)澇和黑臭水體全面消除。徹底解決城市水源地不足、 14 供水緊張問題。城市文脈得到有效保護(hù)和傳承、特色 風(fēng)貌得到充分彰顯。綠色城市建設(shè)加快推進(jìn)。 

——產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升。城市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展， 結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn) 代化水平明顯提高，五個萬億八個千億級產(chǎn)業(yè)加快發(fā) 展，世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活 目的地”三張牌優(yōu)勢更加凸顯。城鎮(zhèn)化和信息化深度 融合，數(shù)字城市建設(shè)成效顯著。全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造 潛力充分發(fā)揮，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升。城鎮(zhèn)落戶限制 全面取消，居住證制度全面落實， “人地錢”掛鉤機(jī) 制全面建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，工農(nóng) 互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城 鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。居民收入加快增長，工資性收入和 財產(chǎn)性收入比重明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到 2.7：1。中等收入群體規(guī)模顯著擴(kuò)大，比重達(dá) 30%。

——城市治理能力和水平顯著提升。城市治理系 統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、智能化水平顯著提 高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體 意識更加牢固，市民的思想道德、科學(xué)文化、身心健 康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高。共建共治共享的社區(qū)治 理體系基本建立。城市應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防范化解 重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，城市安全保障更加有力。

到 2035 年，全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入成熟期，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70%，新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體完成，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等 化，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度全面建立。中等收 入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。布局合理、功能互補(bǔ)、集約高 效、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間格局全面形成?；窘ǔ芍?撐全省城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城市綜合承 載能力顯著增強(qiáng)，功能品質(zhì)更加完善，全面建成配套 完善的市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施體系。城市歷史文化、 民族文化、風(fēng)貌特色充分彰顯，宜居、創(chuàng)新、智慧、 綠色、人文、韌性成為城市普遍特征。城市治理體系 和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。城市成為現(xiàn)代社會高質(zhì) 量發(fā)展高品質(zhì)生活的主要空間，城市讓生活更美好的 目標(biāo)基本實現(xiàn)。

滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化

依托滇中地區(qū)交通便利、資源富集、發(fā)展基礎(chǔ)較 好的優(yōu)勢，充分發(fā)揮滇中地區(qū)對全省高質(zhì)量發(fā)展的核 心帶動作用，建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的核 心區(qū)、通達(dá)南亞東南亞及印度洋的大通道樞紐、我省 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

以昆明區(qū)域性國際中心城市為引領(lǐng) 

（一）空間范圍 

以昆明主城的五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、 呈貢區(qū)、晉寧區(qū)為重點，覆蓋全市其他地區(qū)。 

（二）發(fā)展定位 

中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū) 域性國際中心城市。 

（三）發(fā)展重點

全面提升昆明城市品質(zhì)。優(yōu)化城市空間布局。

依 托昆明“三山一水”自然地理稟賦，轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、 環(huán)湖布局”的發(fā)展理念，加快構(gòu)建“老城煥新、新城崛起、新區(qū)發(fā)力、城鄉(xiāng)融合”的城市空間格局。

加快 推進(jìn)疏“堵”排“澇” 。

實施暢通工程，加密城市路 網(wǎng)，加強(qiáng)各類交通方式銜接設(shè)施建設(shè)，打造智慧交通， 逐個解決交通堵點。實施城區(qū)內(nèi)澇治理工程，全面加 強(qiáng)雨洪調(diào)蓄設(shè)施、排水設(shè)施、應(yīng)急搶險設(shè)施建設(shè)，逐 步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。

提速城市治“亂” 改“舊” 。

以城中村改造、爛尾樓處置、“三舊”改 造為重點，推動昆明加快城市更新，打造翠湖、東風(fēng) 廣場等一批精品項目，規(guī)劃實施盤龍江兩岸綜合整治 和景觀提升。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提升智慧化管理 水平。

大力實施增“綠”保“潔” 。

有機(jī)融合興“水”養(yǎng)“文” 。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合實力，新材料成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。 

推動大健康產(chǎn)業(yè)成為全球品牌。

大力 發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池。

持續(xù)改善社會民生。促進(jìn)教育體育優(yōu)質(zhì)均衡。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

改善加強(qiáng)社會保障。

二、以都市圈為核心 

（一）空間范圍

以昆明中心城區(qū)為中心，覆蓋晉寧區(qū)、滇中新區(qū)、 安寧市、嵩明縣、富民縣、宜良縣、尋甸縣、石林縣、 彌勒市、紅塔區(qū)、澄江市等區(qū)域范圍，形成 1 小時通 勤的昆明都市圈。 

（二）發(fā)展重點 

以提升都市圈整體實力和競爭力為目標(biāo)，以促進(jìn) 中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全 同城化發(fā)展機(jī)制為突破口，推動都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會治理等一體化 發(fā)展。打造便捷高效的 1 小時通勤圈。以增強(qiáng)昆明都市 圈基礎(chǔ)設(shè)施接連性貫通性為重點，織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化方 式、暢通機(jī)制，實現(xiàn)都市圈內(nèi)所有城市互聯(lián)互通、1 小時抵昆。

以昆明—石林、安寧—嵩明城際鐵路為點，加快推進(jìn)昆明中心城區(qū)連接周邊縣（市、區(qū)）的 城際鐵路、城際軌道等交通設(shè)施建設(shè)，推動軌道交通 “一張網(wǎng)”運(yùn)營管理。實施“斷頭路”暢通工程和“瓶 頸路”拓寬工程，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接， 推動城際公路市政化、城際客運(yùn)公交化，推動昆明主 城高速公路重點收費(fèi)站外遷。加密城際公交，促進(jìn)與 市域公交網(wǎng)絡(luò)快速接駁，加快城市間公交和軌道交通 一卡互通、票制資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，健全運(yùn)營補(bǔ)償和結(jié)算 機(jī)制，形成快速、便捷、智能的 1 小時通勤圈。

三、推動滇中城市群一體化 

（一）空間范圍 

 包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州 4 個州（市） 全境及紅河州北部的蒙自、個舊、開遠(yuǎn)、建水、石屏、 彌勒、瀘西 7 個縣（市）。 

（二）發(fā)展重點 

充分發(fā)揮滇中城市群在全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中集 聚人口、經(jīng)濟(jì)的主體作用，推動滇中城市群基礎(chǔ)設(shè)施、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展，推進(jìn)昆 （明）玉（溪）同城化、麒（麟）沾（益）馬（龍） 宣（威）、蒙（自）個（舊）開（遠(yuǎn)）建（水）、楚 （雄）南（華）城鎮(zhèn)組團(tuán)一體化建設(shè)，努力把滇中城 市群建設(shè)成為面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的 輻射中心核心區(qū)、通達(dá)南亞東南亞及印度洋的大通道 樞紐、我省實現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎和現(xiàn)代化的生態(tài)宜 居城市群。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十” 重大工程為引領(lǐng)，加快推進(jìn)鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”工程、 城際鐵路、縣域高速“能通全通”“互聯(lián)互通”工程、 運(yùn)輸機(jī)場優(yōu)化布局等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造“軌 道上的滇中城市群” 。大力實施“興水潤滇”工程、 多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)和能源網(wǎng)建設(shè)，全面完成滇中引水工 程，提升城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平。

依托邊境地區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的區(qū)位優(yōu)勢，提升沿邊地 區(qū)開發(fā)開放水平，提質(zhì)沿邊地區(qū)城市綜合服務(wù)能力， 將沿邊地區(qū)建設(shè)成為我省參與“一帶一路”建設(shè)、面 向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和重要支撐。

空間范圍

以文山、紅河、西雙版納、普洱、臨滄、保山、 德宏、怒江等 8 個沿邊州市州府所在地和 25 個邊境縣 （市）城，磨憨、孟定、畹町、天保、清水河等 15 個抵邊鎮(zhèn)為重點的沿邊城鎮(zhèn)帶。

發(fā)展重點

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。加快邊境小康村建設(shè)。構(gòu)建邊境城鎮(zhèn)高質(zhì)量開放合作平臺。加強(qiáng)邊境立體化防控能力建設(shè)。以

充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界，長江經(jīng)濟(jì)帶上 游和緊鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，堅持“共 抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)” ，以筑牢長江上游生態(tài)安全 屏障、鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶、 打通通往成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈省級通道為重點開發(fā)滇 東北地區(qū)。 

空間范圍

以昭陽城區(qū)（含靖安新區(qū)）、魯?shù)榭h城為重點， 覆蓋昭通市其他地區(qū)。 

發(fā)展重點

鞏固拓展脫貧攻堅成，加快滇東北開發(fā)開放。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

發(fā)揮滇西地區(qū)與緬甸接壤、與西藏四川相鄰的區(qū) 位和自然風(fēng)光綺麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源富集的 優(yōu)勢，共建大滇西旅游環(huán)線，共筑滇西生態(tài)安全屏障， 共創(chuàng)一體化發(fā)展新局面，建設(shè)成為中國與南亞經(jīng)濟(jì)聯(lián) 系的重要樞紐，與緬甸合作的門戶地區(qū)。 

空間范圍 

以大理、麗江、香格里拉、瀘水、隆陽、騰沖城 區(qū)為重點，覆蓋大理州、麗江市、迪慶州、怒江州、 保山市、德宏州其他地區(qū)。

發(fā)展重點

共建大滇西旅游環(huán)線。共筑滇西生態(tài)安全屏障。共創(chuàng)一體化發(fā)展新局面。

 嚴(yán)格限制盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓” ，嚴(yán)格限制新建 250 米以上建筑，除昆明市以外，各地原則上不得新 建 100 米以上建筑，確需新建的，應(yīng)充分論證，并與 城市規(guī)模、空間尺度相適宜。中小城市要嚴(yán)格控制新 建超高層建筑，縣城新建住宅要以多層為主，6 層及 以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于 70%，縣城新建住宅 最高不超過 18 層。加強(qiáng)自然生態(tài)、歷史人文、民族文 化、景觀敏感等重點地段城市與建筑風(fēng)貌管理，加強(qiáng) 歷史文化遺存、景觀風(fēng)貌保護(hù)，嚴(yán)格管控新建建筑， 不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、 不砍古木老樹。制定全省建筑風(fēng)貌管控相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)；

推動人口就地就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；

引導(dǎo)搬遷人口城鎮(zhèn)集中安置；

促進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。