文 / 付能量

01

中國坎坷的奧運申辦之路

中國的奧運會申辦之路，其實比想象中的還要困難。在2001年申奧成功之前，我們也曾經(jīng)因為「一票之差」而被拒之門外。

1993年，在爭奪第27屆奧林匹克運動會主辦權(quán)的評選過程中，只有北京和悉尼兩個城市走到了最后。

第20屆奧林匹克運動會《國際奧委會評估報告》

時任國際奧委會主席的薩馬蘭奇先生在宣布主辦城市前，分別感謝了五個候選城市。其中北京排在第一，這也讓很多人認為奧運會的主辦權(quán)非北京莫屬。

意想不到的是，第四輪結(jié)果出爐，北京卻以43比45的票數(shù)輸給悉尼，「另一票」也引起了很多的猜疑。因為前三輪的投票中國全部領(lǐng)先，只要「另一票」投給中國，在第四輪票數(shù)持平的條件下，也能夠保證我們勝出的優(yōu)勢。

第27屆奧林匹克運動會投票結(jié)果

在爭奪奧運會主辦權(quán)的背后，其實也存在著國家之間的政治博弈。除了對于國家舉辦奧運會能力的客觀評價以外，國家之間也往往因為利益的關(guān)系，出現(xiàn)「站隊」的情況。

申奧結(jié)果公布后，時任中國奧委會秘書長的魏紀中表示：「我們當(dāng)然很失望，但是悉尼的做法符合體育精神，我們?yōu)樗麄兏吲d。」

北京2000年奧運會申辦委員會新聞發(fā)布會

申奧失敗后，我們并沒有立即提交下一屆奧運會的申請，沒有去抱怨投票的結(jié)果，更沒有去鼓吹所謂的陰謀論。而是把重心放到國內(nèi)，進行經(jīng)驗上的總結(jié)。

1998年6月，中國重新進行申報奧運會的可行性研究。同年10月，中華人民共和國國務(wù)院辦公廳同意了申辦的決定。11月，中國共產(chǎn)黨政治局常委委員會確定，由北京申請舉辦2008年夏季奧林匹克運動會。

時任北京市市長的賈慶林在人民大會堂向中國奧委會主席伍紹祖遞交《北京承辦2008年奧運會申請書》，標志著北京市人民政府正式宣布申辦此屆奧運會。

第29屆奧林匹克運動會投票結(jié)果

按照嚴格的申辦流程和評選流程，北京終于以絕對的票數(shù)優(yōu)勢奪得2008年奧運會的主辦權(quán)。

02

奧運會的申辦條件和過程

北京能夠奪得2008年奧運會的主辦權(quán)，究竟需要達成哪些條件？什么樣的國家和城市能夠進行申請？回答這兩個問題之前，我們不妨先了解一下「奧林匹克運動會」的歷史。

很多人認為奧林匹克運動會有著上百年的歷史，其實再往前追溯，時間跨度能夠達到千年。

奧林匹克運動會最早起源于古希臘，是城邦之間公開較量的「角斗場」，也因為舉辦地在奧林匹亞而得名。但由于當(dāng)時信奉基督教的羅馬皇帝禁止奧運競技，奧運會停辦了近一千五百年。

直到19世紀末，奧林匹克的遺跡被后人發(fā)現(xiàn)。在顧拜旦等人的努力下，才真正創(chuàng)立了我們所熟知的現(xiàn)代「奧林匹克運動會」。

如今，奧林匹克運動會作為世界上規(guī)模最大的綜合性運動會，吸引超過200個國家地區(qū)的參賽選手和數(shù)以億計的體育愛好者。

奧運會在世界政治、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、歷史等方面都產(chǎn)生了深遠的影響，成為了一個世界文化交流和融合的舞臺，存在意義超越了體育本身。

奧林匹克運動會的基本信息

如果申辦奧運會的國家本身包容性不夠強，沒有足夠的文化和底蘊，想要把世界舞臺在一個城市承接下來，幾乎是很難完成的。

這無疑是對一個國家「綜合實力」的考驗。包括但不限于經(jīng)濟實力、政治穩(wěn)定、體育類和非體育類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等。

雖然奧林匹克運動會是國家層面的競技賽事，但奧運會并不是以國家為單位，而是以城市為單位提交申請的。如果有意向，一個國家甚至可以有多個城市同時提交申請。

目前，申奧規(guī)則也在進行調(diào)整。在2019年6月的國際奧委會第134次全體會上，美聯(lián)社稱「未來的奧運會舉辦將不再限定在一個城市，而是可以多個城市甚至國家/地區(qū)聯(lián)合舉辦。」

這也是新的經(jīng)濟大背景下，國際奧委會根據(jù)實際情況來做的積極應(yīng)對，以此來減輕國家或地區(qū)承辦奧運會的各方面壓力。當(dāng)然，規(guī)則會發(fā)生改變，但是申請的流程依舊嚴苛。

想要申辦奧運會，就必須要經(jīng)過這四個步驟：

1）提交《初期城市申請文件》；

2）提交《候選城市申辦文件》；

3）評估委員會實地考察；

4）通過投票，決定最終舉辦城市。

以北京申請2008年奧運會的《初期城市申請文件》為例，其中就包含了：動機和概念、未來候選委員會、政府支持等22個詳細組成部分，以及相關(guān)的附件地圖。

北京提交的《初期城市申請文件》

城市通過了初期審批之后，就會進入到候選大名單當(dāng)中。這個時候，城市需要在規(guī)定的時間內(nèi)提交更為復(fù)雜的《候選城市申辦文件》。

其中包括：國家、地區(qū)及候選城市特點；法律；海關(guān)和入境手續(xù)；環(huán)境保護與氣象；財政；市場開發(fā)等重要信息。

北京提交的《候選城市申辦文件》

為什么提交的《候選城市申辦文件》需要包含這些重要信息呢？這就不得不提到國際奧委會的《主辦城市合同》。

在近300頁的文件當(dāng)中，明確標明「住宿；任命授權(quán)；到達和離開；奧運會的品牌、身份和外觀」等40項需要考慮到的因素。

《主辦城市合同》目錄，2018年6月版

僅「城市和生活場所」一項，《主辦城市合同》中就明確提到：

城市活動（如慶典、娛樂、現(xiàn)場活動等）是否應(yīng)該施行，需要事先提交國際奧委會并經(jīng)過批準。本方案應(yīng)包括主辦城市或者東道國的地點安排。

《合同》中，對「城市和生活場所」的要求

這還僅僅是考慮因素的1/40。如果你覺得很抽象，沒有概念。不如回憶一下2008年北京奧運會，「開幕式」三個字背后所涉及到的方方面面，以及鳥巢的慶典盛大場面。

2008年北京奧運會，共有參賽國家及地區(qū)204個，參賽運動員11438人，設(shè)置302項（28種）運動，涉及60000多名運動員、教練員和官員。

為保障2008年北京奧運會的順利開展，直接服務(wù)于北京奧運會的志愿者總數(shù)約為7萬人，服務(wù)于北京殘奧會的志愿者總數(shù)約為3萬人，共計約為10萬人。

這10萬志愿者的數(shù)字，還是經(jīng)過篩選之后所保留下來的。這就意味著沒有龐大的人口基數(shù)作為支撐，也無法申辦起這樣一場賽事。

在賽事期間，短時間內(nèi)會涌入大量人口，讓城市進入超負荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。這對城市交通、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)來說，都是巨大的考驗。

因此，想要申辦奧運會，需要事無巨細等多方因素的考量。這也就意味著申奧的背后離不開強大的國家政府，以及支持和保障團隊。

03

如何進行城市評估和最終投票？

完成《候選城市申辦文件》的提交后，就會進入到評估環(huán)節(jié)。國際奧委會會組成專家小組對其城市的質(zhì)量和奧運主辦可行性進行分析，考量維度也是多方面的。

在項目維度上，共有包括「住宿、環(huán)境條件和影響、舉辦大型賽事的經(jīng)驗、一般基礎(chǔ)設(shè)施、政府支持和公眾輿論、奧運村、總體概念、安全、體育基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施」等10個影響因素。

每個影響因素，也有不同的權(quán)重。如「住宿」和「一般基礎(chǔ)設(shè)施」為5分，占比最高，而「政府支持和公眾輿論」和「舉辦大型賽事經(jīng)驗」的占比卻很小，僅為1分和2分。

國際奧委會專家小組對2008年奧運會申辦城市的質(zhì)量和可行性評分

奧林匹克運動會作為世界影響力最大的綜合性運動會，為什么會把「舉辦大型賽事經(jīng)驗」設(shè)計成2分的低權(quán)重？

對于本級別的賽事，在整個賽事項目的推進過程中，往往都會吸納各個國家最頂級的職業(yè)體育經(jīng)理人，來保障賽事的順利進行。

只要有配套的設(shè)施和強大的支持，辦賽經(jīng)驗相對來說就不算是太大的問題。

為了城市評估更加客觀和公平，還會設(shè)置最高分和最低分的打分方式。只有綜合評分在平均分數(shù)之上，才會進入到下一輪的評選。

國際奧委會工作室給予2016年申辦城市的質(zhì)量和可行性評分，能夠看到標準和權(quán)重發(fā)生了改變，「總體項目和遺產(chǎn)」也成為了值得關(guān)注的標準

進入到「第二輪」的評選之后，國際奧委會評估委員會代表團會按照順序依次到各個國家進行為期4天的考察，日程安排由國際奧委會制定。

此時的評估，最重要的就是在技術(shù)層面進行考察。考察期間，評估委員會將聽取申辦城市的主題陳述，并進行現(xiàn)場勘查，通過問答、交流等方式深入了解。

最后，由國際奧委會召開全體大會，以不記名投票的方式，最終確定奧林匹克運動會的主辦權(quán)到底「花落誰家」。

其中，代表申奧城市所在國家的委員，在其所在國申奧城市被淘汰之前無法參與表決。也體現(xiàn)了評選的客觀和公平。

北京獲得2022年冬季奧林匹克運動會主辦權(quán)

想要從眾多國家當(dāng)中殺出重圍，不比一場真刀真槍的戰(zhàn)役要輕松。畢竟，「體育就是和平年代的戰(zhàn)爭」。

把時間倒回到20年前，北京申奧成功的那個夜晚。當(dāng)中國代表團成員振臂高呼時，前排他國代表團用略顯遺憾和驚奇的目光看向這些手舞足蹈的中國人。

在我們綜合國力不如他國的時代，唯有靠賽場上運動員們的拼搏，甚至是以犧牲健康為代價，才能換回國際社會的認可。我們不惜用8年，甚至更長的時間，籌備這短短16天的奧運「戰(zhàn)役」。

其實，在中國偉大復(fù)興的道路上，永遠不乏「體育」的力量。從劉長春的「單刀赴會」，到中國女排的時代精神，再到北京奧運會的盛典。

那一年中國以奧運為舞臺，通過51塊金牌、21塊銀牌、28塊銅牌的優(yōu)異成績登頂世界之巔，為百年前的「奧運三問」寫下了自己的答案。

在體育之外，我們也給出了更多的回答：

我們國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮；我們北斗升空、蛟龍入海、航母遠航；汶川地震時，我們眾志成城，疫情蔓延時，我們團結(jié)抗疫。中國，早已不是一百年前的中國了。

還有不到一年，冬季奧林匹克運動會即將來到中國。待到2022年，讓我們把世界的時間，再一次調(diào)整為「北京時間」。

END

推薦關(guān)注