為深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，深圳海關(guān)以“紅心向黨——不忘來時路  建功新征程”為主題，以謳歌“每個人都了不起”為主線，生動鮮活講好自九龍關(guān)護(hù)產(chǎn)起義以來，深圳海關(guān)人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下接續(xù)奮斗、砥礪前行的“100個奮斗故事”，引導(dǎo)廣大黨員干部牢記初心使命，奮進(jìn)新征程、建功新時代，我們每期推送1個奮斗故事，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

本期，讓我們走近揚起海運改革的風(fēng)帆

1981 年 4 月，蛇口港初開。當(dāng)時對國際船舶的監(jiān)管，由蛇口海關(guān)駐各港口辦事處負(fù)責(zé)。隨后，東部港口開放，1992 年 11 月 11 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，大鵬海關(guān)正式開關(guān)。

· 1979年7月蛇口工業(yè)區(qū)興建，開山第一炮響起，

揭開深圳港建設(shè)序幕

當(dāng)時，進(jìn)口船舶進(jìn)入中國海關(guān)監(jiān)管區(qū)域需實施一套嚴(yán)格的監(jiān)管方式：船舶靠岸，海關(guān)即和邊防檢查站、港務(wù)監(jiān)督等聯(lián)檢單位一起到船舶錨地登船辦理手續(xù)，實行登臨聯(lián)檢，完畢后，船舶才準(zhǔn)予?？看a頭。

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展及華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，從深圳各港口進(jìn)出口的貨物大幅增加，1992 年已達(dá) 700 多萬噸。在這樣的形勢下，繁瑣復(fù)雜的登輪聯(lián)檢手續(xù)已不再適應(yīng)時代的發(fā)展要求。

  · 監(jiān)管外籍船舶

1993 年 10 月 14 日，九龍海關(guān)舉行新聞發(fā)布會，正式對外宣布海運監(jiān)管改革具體方案，蛇口海關(guān)成為試點。此次改革取消了除確有需要外的登輪核查，但保留登輪核查權(quán)力。隨后，其他聯(lián)檢單位相繼公布不登船檢查的決定。

看似簡單的措施，卻是對40 多年海運監(jiān)管體制的突破性變革。國際海運公司得知深圳推動海港聯(lián)檢改革的消息后，紛紛表達(dá)了對深圳港口的興趣。1993 年 10 月，鹽田港集團(tuán)投入 60 億，開發(fā)、經(jīng)營鹽田港一期集裝箱碼頭。日本馬斯基等國際船公司爭相在蛇口設(shè)立辦事處，各類辦事處達(dá)到 30 多家，蛇口港貨運量快速上升。

手續(xù)簡化后，有關(guān)配套措施不完善，碼頭公司在配合上也存在問題，致使在海關(guān)管理上出現(xiàn)了一些困難。1995年3月，九龍海關(guān)提出的 EDI 海運通關(guān)系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計方案得到海關(guān)總署批準(zhǔn)，并再一次選擇了海運業(yè)務(wù)集中的蛇口海關(guān)為試點。

 · 蛇口碼頭監(jiān)管現(xiàn)場

為嚴(yán)密管理，完善海運監(jiān)管改革措施，堵塞漏洞，蛇口海關(guān)于 1996 年 6 月開始試行“IC”卡報驗辦法，規(guī)定貨主到碼頭提貨，必須持海關(guān)核發(fā)的“IC”卡報驗，閘口經(jīng)驗卡審核，并核對提單的放行章無誤后，才予辦理有關(guān)放行手續(xù)。

1997年1月，九龍海關(guān)制訂《海運倉單管理規(guī)程》，統(tǒng)一以船舶航次為單位建立檔案，規(guī)范了艙單、報關(guān)單、提單三單核銷的做法，加強了對海運進(jìn)出口貨物的監(jiān)管。

1994年4月，鹽田港一期工程竣工后, 碼頭卻冷冷清清，抵港集裝箱僅為設(shè)計能力的 1/5。由于鹽田港主要業(yè)務(wù)為中轉(zhuǎn)貨物和遠(yuǎn)洋集裝箱貨物，發(fā)展轉(zhuǎn)關(guān)運輸業(yè)務(wù)是港口賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。但當(dāng)時進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)姆诸惞芾肀容^復(fù)雜，1995 年 10 月 16 日，大鵬海關(guān)與鹽田港碼頭公司多番協(xié)商后，《鹽田港集裝箱轉(zhuǎn)關(guān)運輸合作備忘錄》終于問世。

 · 1994年的鹽田港

這份不足 3000 字的備忘錄，看似簡單，實際上凝聚了海關(guān)人的無數(shù)心血和智慧，也開創(chuàng)了中國海關(guān)海運監(jiān)管的諸多先例。它把風(fēng)險管理機制納入海關(guān)監(jiān)管中，標(biāo)志著鹽田港進(jìn)入“海關(guān)主管、企業(yè)自管和社會共管”的全新監(jiān)管模式。鹽田港發(fā)展成為國際中轉(zhuǎn)大港，對帶動深圳及華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與香港水域銜接，起到了重要作用。

進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，深圳特區(qū)的國際遠(yuǎn)洋運輸業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展契機。2003 年 5 月 6 日，當(dāng)時世界上最大的集裝箱班輪“深圳號”在鹽田港舉行了命名和首航儀式，鹽田港成為國際航運業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)水平的新生派代表，發(fā)展勢不可擋。

 · 步入21世紀(jì)的鹽田港

長期以來，海關(guān)對港口空箱采取了與重箱相同的監(jiān)管模式，鹽田港進(jìn)口空箱通常占進(jìn)口集裝箱的 75%，海關(guān)有限的監(jiān)管力量并不能全面應(yīng)對。

2003 年，深圳海關(guān)主動適應(yīng)海運物流大發(fā)展形勢，大膽創(chuàng)新，實行了空箱快速驗放改革。大鵬海關(guān)作為試點單位，于 2003 年 5 月 1 日起，對鹽田港暫時進(jìn)口空箱實行“提前申報、到岸放行、閘口驗放、事后核銷”的快速通關(guān)新模式。新模式下，鹽田港以往在口岸完成的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)前后延伸，消除了口岸瓶頸，提高口岸通關(guān)效率。

 · 碼頭空箱快速驗放

改革后，鹽田港空箱滯港時間由原來的 2 天—3 天縮短到 1 小時—2小時，碼頭操作效率提高 30%，達(dá)到了空箱提前報關(guān)、紅綠分區(qū)等改革預(yù)期目標(biāo)，為海運口岸全面提前報關(guān)奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了海關(guān)、碼頭、運輸企業(yè)及外貿(mào)企業(yè)“多贏”的局面，提高了鹽田港的競爭力。新模式試點成功后，立即推廣到深圳海關(guān)監(jiān)管的其他港口，同時也為為全國海運集裝箱提供了樣板。

海運貨物快速增多，查驗是個大問題。2004 年 7 月，深圳海關(guān)決定啟動新一輪海運通關(guān)改革，在大鵬海關(guān)鹽田港區(qū)推行集中查驗。被布控的貨物集中到一塊場地上，使用海關(guān)H986、小型 X 光機、電子地磅等一大批技術(shù)裝備在不開箱的前提下進(jìn)行專業(yè)優(yōu)級分工查驗，更好地保護(hù)企業(yè)利益，徹底改變了原來海關(guān)分散查驗的局面。

 · 蛇口碼頭工作場景

改革后，海關(guān)查驗工作時間由 6.5 小時調(diào)整為兩班連續(xù)作業(yè) 11 小時，日均查驗量增長80%，查驗當(dāng)天辦結(jié)率提高到 92%，查驗處理能力提高了 3 倍，基本上實現(xiàn)當(dāng)天遞單、當(dāng)天查驗、當(dāng)天放行，由過去的“柜等人”變成了“人等柜”。

集中查驗的推出，使整個物流通關(guān)實現(xiàn)了全程信息化，確保了港區(qū) 24 小時通關(guān)。港區(qū)排隊等候的貨柜車“長龍”現(xiàn)象大大減少。2004 年，深圳以海運集裝箱吞吐量 1349 萬標(biāo)箱的成績，再次蟬聯(lián)世界第四大港稱號。

隨著港口吞吐量的快速增長，深化海運改革勢在必行。2005 年，深圳海關(guān)對進(jìn)口貨物實行“提前申報，貨到驗放”，對守法狀況良好的納稅大戶企業(yè)實行“貨到前完稅、貨到后查驗放行”，對國際中轉(zhuǎn)貨物實行“提前申報、到岸放行、事后核銷”，實現(xiàn)了國際轉(zhuǎn)運貨物的 24 小時申報及無查驗指令情況下的落地放行、即卸即轉(zhuǎn)。深圳港很快成為了國內(nèi)第二大港。

 · 大型船舶停靠蛇口港

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參考資料：

1.《雄關(guān)印記——口述深圳海關(guān)歷史（第一卷）》揚起海運改革風(fēng)帆（蘇春玲整理）

2.圖片：蛇口海關(guān)、大鵬海關(guān)

策劃：機關(guān)黨委、文學(xué)協(xié)會

編輯：蛇口海關(guān)張汝薇、曾曉瑜