隨著智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，基于信息化背景的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，已成為未來發(fā)展的主導趨勢?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，更是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升到新高度。

縣域治理和鄉(xiāng)村振興是保證國家高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動中央政策在基層落實的重要載體。隨著智慧城市建設(shè)在全國各地如火如荼地開展，城市建設(shè)的規(guī)模也從大城市下沉到縣域?qū)蛹?。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，縣域智慧城市作為連接智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的重要紐帶，面臨著新的挑戰(zhàn)和規(guī)劃思路。

縣域智慧城市建設(shè)深度加劇

面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”已成為廣泛共識。新形勢下發(fā)展新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新是關(guān)鍵，以此變革智慧城市建設(shè)的深度和廣度，不斷深化多要素融合，最終促成科技成果向激活產(chǎn)能的方向轉(zhuǎn)化。

《縣域新型智慧城市發(fā)展與實踐研究報告》顯示，截至2016年底，全國智慧城市相關(guān)試點近600個，包括所有副省級以上城市、89%的地級及以上城市和47%的縣級及以上城市。中國聯(lián)通智能城市研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有20個省市的政府工作報告明確提到了“推動縣域經(jīng)濟發(fā)展”，其中和“縣域”有關(guān)的詞匯出現(xiàn)了384次，縣域發(fā)展成為各省市未來的聚焦重點。智慧城市建設(shè)是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，隨著各地分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，縣域智慧城市建設(shè)的深度也在持續(xù)推進?？h域智慧城市建設(shè)以城市頂層設(shè)計為重要依據(jù)，通過以城市發(fā)展為導向的數(shù)字政府構(gòu)建，加強“善治、興業(yè)、惠民、宜居”等政府職能的實施，以技術(shù)手段推動縣域治理和改革發(fā)展，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境吸引投資，以便利居民生活拉動消費，以強化生態(tài)治理構(gòu)建良性發(fā)展環(huán)境，持續(xù)培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，依托數(shù)據(jù)要素優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興需求下，縣域城市建設(shè)的新挑戰(zhàn)

雖然全國的縣域智慧城市建設(shè)在不同程度上初見成效，但依然存在著諸多問題，特別是在鄉(xiāng)村振興的新政策下。

目前縣域城市建設(shè)主要引入新型智慧城市的建設(shè)思路，從頂層設(shè)計入手，力求通過“縱向貫通”和“橫向覆蓋”兩個維度，以大平臺統(tǒng)籌，貫穿省、市、縣三級的信息化層級。但在實際操作中，由于縣域整體信息化水平偏低，因此受省市直管的委辦局，在系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程方面過度依賴于垂直部門，且與橫向部門存在較為嚴重的業(yè)務(wù)隔離和數(shù)據(jù)壁壘。

黨的“十九大”提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“打贏脫貧攻堅、穩(wěn)糧增收保耕、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、破解農(nóng)村治理困境、全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、調(diào)動農(nóng)民積極性與鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化”八大戰(zhàn)略設(shè)計和總體部署。在各省市落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，逾20個省市在2021年度政府工作報告中都明確提到了“鄉(xiāng)村振興”。

可現(xiàn)階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)往往沒有融入智慧城市體系架構(gòu)內(nèi)。一方面，在部分數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，容易發(fā)生優(yōu)先打造樣板項目，遲滯基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)的情況。當前發(fā)展條件下，盡管我國絕大部分鄉(xiāng)村地區(qū)已實現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，但在深度覆蓋方面還不完全，特別是距離城鎮(zhèn)較遠的鄉(xiāng)村地區(qū)。盲目打造數(shù)字鄉(xiāng)村容易過度消耗資源，難以在智慧城市總體框架內(nèi)實現(xiàn)承接性發(fā)展。另一方面，由于各個縣域發(fā)展智慧城市的階段和進度不同，因此在進一步對接時會出現(xiàn)發(fā)展滯后或提前部署的情況，造成資源浪費或重復建設(shè)。

數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市銜接的縣域新發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興需求的新背景下，縣域智慧城市的概念需要下沉和深化。作為數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市銜接的重要環(huán)節(jié)，縣域智慧城市向上對接城市信息化、智能化、數(shù)字化建設(shè)，向下兼容農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)和“多規(guī)合一”建構(gòu)。由于國內(nèi)縣域區(qū)域發(fā)展情況不同，縣域智慧城市建設(shè)在發(fā)展模式上也不盡相同，在規(guī)劃和建設(shè)方面要兼顧城市和鄉(xiāng)村的不同發(fā)展需求。

城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展存在一定差距，即便在信息化基礎(chǔ)相近的條件下，發(fā)展思路和重點工作也是大相徑庭。智慧城市通過5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)城市精細化治理、解決民生問題、推動數(shù)據(jù)跨部門流動和多系統(tǒng)連通，形成基于大信息平臺的多個中臺，如數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺和智能中臺，為城市總體決策提供數(shù)據(jù)和模式化建議。

數(shù)字鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中獨立性更強，主要以農(nóng)業(yè)型、文化旅游型和資源型3個方向作為著力點。其中，文化旅游型鄉(xiāng)村與城市智慧旅游銜接較為緊密，依靠自然生態(tài)和文化魅力，通過綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)文化與生態(tài)的交織、農(nóng)村與城市的互動。此類鄉(xiāng)村容易納入到智慧城市的統(tǒng)籌發(fā)展板塊，發(fā)展最為快速和成熟。而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型和資源型鄉(xiāng)村依然在各自領(lǐng)域內(nèi)獨立發(fā)展，以智慧農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)構(gòu)建相關(guān)信息化體系?？h域智慧城市建設(shè)中需要兼顧3種鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，關(guān)注基礎(chǔ)數(shù)字化、空間集約化和遠近結(jié)合化。

在縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展過程中，基礎(chǔ)信息化是發(fā)展關(guān)鍵，完善的基礎(chǔ)數(shù)字化是未來數(shù)字縣域的重要基座。鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏資金、配套設(shè)施和專業(yè)人才等資源，難以實現(xiàn)數(shù)字化項目的高效發(fā)展，需要依據(jù)自身的有限資源，結(jié)合區(qū)域特色，進行空間集約化布局。鄉(xiāng)村地區(qū)的配套設(shè)施延伸較慢，但城市的智慧化進程更快且程度更高，二者在發(fā)展時序上難以有效協(xié)同。在縣域城市建設(shè)中，需要考慮到鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展情況和區(qū)域規(guī)模，綜合考慮鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距，做好長期與短期的配合。

新時期下，縣域智慧城市建設(shè)大放異彩

隨著新型智慧城市建設(shè)的深入推進和建設(shè)層級的逐步拓展，智慧城市建設(shè)已從早期以中心城市、地級城市為主，逐步開始向縣域一級下沉，縣域智慧城市建設(shè)逐步成為新型智慧城市的新發(fā)展空間，也是分級分類推進新型智慧城市發(fā)展的重要組成部分?？h域智慧城市存在起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄等問題，與大中城市還有很大差距?；趯嶋H調(diào)研結(jié)果的分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村的推進工作更容易在城市周邊實施。城市周邊的鄉(xiāng)村有著較好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的交互人才以及相對可觀的經(jīng)濟規(guī)模，數(shù)字鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中成本回收期較短，資源集約性較高，階段性效益明顯。

在鄉(xiāng)村振興的新時期，縣域智慧城市的發(fā)展需要逐步弱化傳統(tǒng)智慧城市的大統(tǒng)籌架構(gòu)，以更靈活的業(yè)務(wù)中臺和符合鄉(xiāng)村需求的應(yīng)用架構(gòu)助力數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。針對鄉(xiāng)村地區(qū)不同的環(huán)境要素，縣域智慧城市建設(shè)在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市治理需求的同時，也要酌情增加不同的業(yè)務(wù)中臺。

對于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村，需增加智慧農(nóng)業(yè)信息化板塊，建立對智能育種、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機機械等垂直行業(yè)的資源要素進行整合，通過物聯(lián)網(wǎng)、可視化監(jiān)控等技術(shù)手段，實現(xiàn)遠程務(wù)農(nóng)、專家遠程分析、產(chǎn)品溯源等場景應(yīng)用。同時建立完善的業(yè)務(wù)中臺，依靠大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動建立物流、電商、支付、服務(wù)等體系化的商業(yè)交付渠道，接入城市商業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

對于文化旅游型鄉(xiāng)村，需增加文化特色和智慧旅游板塊，一方面構(gòu)建和規(guī)范鄉(xiāng)村非遺文化產(chǎn)業(yè)鏈，喚醒鄉(xiāng)村文化基因；另一方面推進數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)在智慧旅游的應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、AR/VR等新技術(shù)手段，實現(xiàn)互動旅游、場景體驗、歷史還原等多要素融合的新文旅生態(tài)，與城市智慧旅游形成體系化架構(gòu)，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的景點互動和數(shù)據(jù)融合，形成縣域智慧旅游的新模式。

資源型鄉(xiāng)村分為兩種，以風能、太陽能等清潔能源為發(fā)展要素的可稱為“清潔能源型鄉(xiāng)村”；以礦產(chǎn)資源為發(fā)展要素的可稱為“礦產(chǎn)資源型鄉(xiāng)村”。清潔能源型鄉(xiāng)村的發(fā)展可以統(tǒng)籌于城市智慧電網(wǎng)，不僅可以滿足鄉(xiāng)村的日常用電需求，還可以在大城市用電不足時提供必要的電能供給，降低城市碳排放量。礦產(chǎn)資源型鄉(xiāng)村可以推廣智慧礦山和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，接入智慧城市精細化治理平臺，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，構(gòu)建縣域?qū)用娴钠桨渤鞘泻蜕鷳B(tài)鄉(xiāng)村。

“十四五”發(fā)展的新時期，縣域智慧城市建設(shè)將持續(xù)迭代，根據(jù)城市和鄉(xiāng)村的不同需求，打造更完善的智慧城市體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和智慧城市的高質(zhì)量發(fā)展。

作者：

中國聯(lián)通智能城市研究院 祝欣越、

中國聯(lián)通集團政企客戶事業(yè)群 傅歆童

百年征程波瀾壯闊，

百年初心歷久彌堅。