摘要

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，西方國(guó)家民間機(jī)構(gòu)研究種子的目的可能是控制種子，從而取得種子的銷售權(quán)，例如，轉(zhuǎn)基因種子等。種子研究能夠評(píng)價(jià)為自然科學(xué)，根據(jù)我國(guó)《憲法》第二十條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)事業(yè)，在實(shí)踐中，種子的研究與推廣應(yīng)當(dāng)為設(shè)立在各地的農(nóng)科所等單位，作者特作此文供公眾參考。

“種子”可以控制

關(guān)鍵詞 公益事業(yè) ｜種子

我國(guó)公益事業(yè)的判斷

“事業(yè)”概念具有模糊性，普通人難以理解，例如，人們常說將來(lái)干一番事業(yè)，此處的事業(yè)往往指的人們的職業(yè)，或者工作，這樣環(huán)衛(wèi)工人從事的工作也可謂事業(yè)。公益事業(yè)究竟是什么，在現(xiàn)實(shí)生活中更為模糊，作者認(rèn)為，該項(xiàng)工作涉及到社會(huì)公眾，且大多數(shù)公眾必然接觸的事項(xiàng)為公益事業(yè)，例如，新聞事業(yè)，教育事業(yè)等。

許多人不愿意區(qū)分公益事業(yè)與普通事業(yè)的原因是，公益事業(yè)不得營(yíng)利。無(wú)論是社會(huì)主義制度，還是資本主義制度，公益事業(yè)通常不能營(yíng)利，需要注意的是，不同的國(guó)家、不同的社會(huì)制度對(duì)公益事業(yè)的范圍規(guī)定并不一致。問題是，我國(guó)哪些是公益事業(yè)呢？作者給出的結(jié)論為：《憲法》第十九條至二十二條規(guī)定的即為公益事業(yè)，作者以教育為例加以說明。

憲法規(guī)定“事業(yè)”的含義

• 《憲法》第十九條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，并不意味著每項(xiàng)教育均為公益事業(yè)，還需要通過該條第二款的規(guī)定予以限制，各種學(xué)校為公益事業(yè)，民間舉辦的各種輔導(dǎo)班不是公益事業(yè)。各種學(xué)校倘若不得舉辦輔導(dǎo)班就能克服課堂不講，課外講的現(xiàn)象。各類學(xué)校的教師有兩個(gè)選擇，其一，在學(xué)校專心教學(xué)；其二，辭去教師職務(wù)至輔導(dǎo)班專門輔導(dǎo)。
• 《憲法》第二十條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，也并不意味著每項(xiàng)自然、社會(huì)科學(xué)均為公益事業(yè)，否則，影響自然人取得專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。多數(shù)人必然涉及的自然、社會(huì)科學(xué)為公益事業(yè)，就種子而言，我國(guó)的主糧的種子應(yīng)當(dāng)是公益事業(yè)，而非主糧、以及花卉等種子是普通事業(yè)。在我國(guó)，水稻、大麥的種子倘若控制在少數(shù)人手中，這個(gè)社會(huì)難以想象。

區(qū)分公益事業(yè)的意義

公益事業(yè)是非營(yíng)利性法人，但不影響公益事業(yè)的盈利。公益事業(yè)投資人不得從事業(yè)的利潤(rùn)中“分紅”，但可以擴(kuò)大事業(yè)的范圍，提高事業(yè)從業(yè)人員的待遇。發(fā)達(dá)西方國(guó)家的私立教育機(jī)構(gòu)之所以留得住高層次的教育人才，其原因可能就是投資人不能“分紅”；而我國(guó)私立教育規(guī)模不大，高素質(zhì)的人才不愿意在私人教育機(jī)構(gòu)任職，其原因可能就是投資人能夠“分紅”。

公益事業(yè)單位具有盈利能力，但其服務(wù)的對(duì)象為公眾，國(guó)家需要對(duì)公益事業(yè)單位提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行規(guī)制；公益事業(yè)單位具有盈利能力，倘若投資人不能“分紅”，國(guó)家還需要為其工作人員的待遇作出上限的規(guī)定。當(dāng)事業(yè)單位工作人員的待遇高于國(guó)家公務(wù)員，公益事業(yè)在社會(huì)生活中才能發(fā)揮真正的作用，公務(wù)員報(bào)考不“熱”的社會(huì)可能更正常。

公益事業(yè)與種子的關(guān)系

“種子”的題外話

目前，我國(guó)的社會(huì)矛盾突出主要集中在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，主要原因是法律理論界一直沒有厘清公益事業(yè)的范圍，例如，現(xiàn)行的法律職業(yè)資格輔導(dǎo)用書仍認(rèn)為，私立學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠營(yíng)利，實(shí)際上，2017年實(shí)施的《民法總則》就規(guī)定公益事業(yè)為非營(yíng)利法人；實(shí)務(wù)界不愿意厘清公益事業(yè)，則可能與利益者的重大利益存在關(guān)聯(lián)性。

國(guó)家推進(jìn)種業(yè)基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家主導(dǎo)，將主要“種子”作為公益事業(yè)對(duì)待，防止主要“種子”控制權(quán)落入私人企業(yè)；主要“種子”控制權(quán)即便落入私人企業(yè)，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)對(duì)主要“種子”的價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，通過獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的形式補(bǔ)償私人企業(yè)，防止私人教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)營(yíng)利現(xiàn)象在主要“種子”領(lǐng)域再現(xiàn)。

國(guó)家主導(dǎo)“種子”

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